南县城市管理和综合执法局2021年度项目支出绩效评价报告
一、项目基本情况
（一）项目基本情况简介。
我局城市管理预算项目支出共966万元，项目资金分十大块，第一块主要用于本局城区控违拆违专项资金28万元；第二块是法律服务及培训经费专项资金8万元，第三块是县城区综合整治经费12万元、第四块是局二级单位路灯维护、维修20万元；第五块是局二级单位城区园林绿化维护经费50万元；第六块是局二级单位路灯电费220万元；第七块是局二级单位公用事业管理站城区广场游园设施管护经费50万元；第八块是局二级单位公用事业管理站城区广场游园保洁管护经费70万元；第九块是本局及四个二级单位自收自支编制人员的补助费用508万元。
（二）绩效目标设定及指标完成情况。
2021年本级及四个二级单位项目实际支出4585.51万元，超支3619.51万元。原因为年初预算时本级专项较上年大副压缩，预算金额无法保证专项业务工作的开展，实际支出突破预算。
绩效评价工作情况
根据部门绩效评价工作的要求，我局成立了项目支出绩效评价工作领导小组，集中力量对2021年的专项工作任务和完成情况进行了梳理评价。在评价过程中，结合单位的实际情况，实施了必要的工作程序：组织相关业务部门，听取了绩效评价的业务工作目标以及完成情况的介绍；要求提供相应的数据材料和相关资料，针对工作过程中存在的问题和解决的建议做了认真的分析；并对会计记录、财务报表及财务资料进行了整理，取得了项目绩效评价工作的一手数据资料。
三、项目绩效情况
（一）抓整治重管理，城市管理水平稳步提升。
开展市容市貌集中整治228余次，出动执法人员1.9万余人次；纠正出店经营8200余起，宣传教育7500余人次；劝离流动摊贩3100余处；治理马路市场108余次，取缔新人民医院东门和鸿雁湖广场周边马路市场6处；劝离兴盛菜市场和山南巷菜市场外的地摊菜贩，整治德昌、实验、三完小、四完小、立达、新颜等学校周边环境。取缔有碍市容的标志性宣传物品40余起，取缔占用消防通道和人行道的夜宵摊点30余起，对通盛加油站和南洲府占用人行道设置广告牌行为进行立案查处。处理各类投诉298余起。
（二）违法建设及渣土违规运输查处
开展“铁锤行动”23次，出动人员312人次，出动车辆24次，租用设施设备8台，拆除存量违建53处、拆除面积5213.64平方米；拆除新发违建7处，拆除面积1570.82平方米。立案查处妇幼保健院未批先建污水设备、学府御园未竣工验收交付使用、天驰国际车城擅自缩短相邻间距、南洲府未批先建、乐尔乐物流园未批先建、东河科技公司未批先建、城市广场商业群楼超面积建设、辉俊园林公司未取得相关资质建设、供电分公司未取得相关资质建设、湖心教育公司未批先建洗衣房。
（三）依法行政深入推进
今年是“ 八五”普法的第一年，我局高度重视，把法制宣传教育工作作为执法工作中的一个重要组成部分，作为一项经常性工作来抓，在全局营造了浓厚的法制氛围。为规范执法程序，制定了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》；为减少行政诉讼和行政复议案件的发生，制定了《行政执法监督管理制度》；为确保违建早发现早制止，推出“部门告知”制度，加强与县自然资源局、县住房和建设局、益阳市生态环境局南县分局、南洲镇、浪拔湖镇等部门的沟通协调，及时掌握各村社区的动态。规范行政执法投诉受理和回访工作，在作出行政处罚以后，对行政相对人进行定期回访，着重了解行政执法人员在执法态度、执法行为、执法程序、工作方式、廉洁自律等情况，形成全方位监督，进一步促进执法公正，规范执法行为。
（四）园林绿化建设
全面接管城区核定公共绿化总面积约90万平方米，并完成移交手续。2021年城区新增绿地面积1.6万平方米，绿地率达到39.15%，绿化覆盖率达到42.65%，人均公共绿地面积9.84平方米。投入绿化资金286.96万元对城区公共绿化内的死亡苗木进行补植(乔木2000株、灌木200株、草皮色块71000平方)；清除城区倒伏树木和存在安全隐患的危树400余株；对城区绿化着重养护，色块修剪6次、病虫害防治2次，不间断除草、高温抗旱、防涝排积、防寒保暖、施肥涂白等日常管理。完成湖南省房屋建筑和市政设施普查系统中的南县园林绿化方面绿地763公顷和古树名木一株的数据录入及质检工作。制定和实施《园林绿化管养规范》，使日常养护有指导性的衡量标准和衡量规范。
（五）公用设施管理
为保障广场游园秩序，开展流动摊贩、噪音扰民专项整治行动3次，执行全日制巡查保洁机制；投入综合管护资金160万元，实现了各类设施运转正常率达到98%，宝塔湖、鸿雁湖水质基本达到了Ⅲ类质量的管护目标；对城区主要街道、公共场所及背街小巷“牛皮癣”小广告清理，全年清除总量达10多万处(件)，清除率达到90%以上。
（六）路灯照明亮化
今年，对火箭、花甲、永安等社区安装路灯225余盏，功率达30KW。维修路灯700盏，处理地埋电缆损坏5余起，更换电缆2460余米，处理因交通事故撞坏灯杆20余起，维护变压器3台次，维修控制箱150余次，发现市政重复建设损坏地埋电缆4000多米，偷盗电缆2起，更换各类路灯控制设备195套、完成应急抢修35次。
（七）环境卫生保洁
今年严格落实一日三次普扫、全日保洁的清扫制度。转运城乡生活垃圾约10万吨，无害化处理率100%；垃圾堆场每日垃圾进场30-50吨，每月清捡白色垃圾100吨进行无害化处理；添置收集车两辆、餐厨车一辆、转运车一辆、勾臂车一辆、钩臂箱98个、240升垃圾桶400个；全年维修垃圾箱投放450余次、垃圾桶箱30余次、公厕20余次、压缩站235次、安装与维修果皮箱40余次。10月开始实施餐厨垃圾分类收集，针对大型酒店、学校和食堂设置了1200余个垃圾分类桶，每月收集餐厨垃圾约200吨，并将餐厨垃圾送往益阳光大环保能源有限公司处置。2021年垃圾处理费等收入任务指标880万元，共完成1681.13万元，其中建筑垃圾处理费1343.74万元，部门收费235.32万元，门店收费76.57万元，渣土中队收费25.5万元，超额完成了年度任务。
四、存在的问题
（一）城市管理品质不高。一是市容市貌整治不到位。目前，县城区主次干道均存在流动摊贩、占道经营、马路市场等现象。清扫保洁标准不高。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道等现象十分普遍。三是大气污染防治不到位。主要是建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟整治乏力。
（二）城市管理能力不强。一是队伍整体素质偏低。城管执法队伍来源广，人员身份多样，人员老龄化比较严重、人员文化水平参差不齐，专业技术人员匮乏，办案能力处理分析问题水平不高。二是队员工作积极性不高。受编制限制，人员无晋升空间，交流无出口，工作缺乏积极性。三是管理执法方式单一。执法工作多采取人防为主，遇迎检等大型活动就打“突击战”，没有形成长效管理机制。
（三）城市管理保障不足。一是人员经费保障不足。因我局人员编制种类较多，其中145名自收自支编制人员的工资、公用经费、绩效奖等实际支出远远大于打包经费，导致自收自支人员经费缺口较大。二是管护经费不足。园林绿化服务中心、路灯所、公用事业设施管理站均存在管理维护经费短缺问题，导致维护标准不高，日常维护不到位。三是执法车辆不足。随着城区范围的不断扩大，点多线长面广，任务十分繁重，我局现有执法车辆数量不足且存在超龄服役情况，不能满足正常工作需要。
五、其他需要说明的问题
2022年，南县城市管理和综合执法局将坚决落实县委、县政府各项决策部署，坚定信心，狠抓各项重点任务落实，努力提高城市管理能力和综合执法水平。
（一）加强专项整治，提升城市形象。一是开展市容市貌整治行动。取缔无证照经营、占道经营、店外经营，严格按照“齐门、齐线”管理，确保重点路段整洁规范，抓住重点区域、重要时段，依法开展专项整治行动，确保城市秩序良好。二是开展规范停车文明畅通行动。抓好城区交通秩序管理，完善路段代码，加大力度整治交通顽瘴痼疾，清理占用路边车位的僵尸车、物品、摊点。县城区许多路段因没有车位导致投诉多、执法难，建议在县城区合理设置停车区域，新施划停车位和非机动车停车区域，缓解城市车辆停放压力。三是推进城市空间提质清爽行动。进一步加强对大型户外广告整治工作的推进力度，针对破损户外广告和违规设置广告牌进行集中清理；严把户外广告设置审批关，所有户外广告申报事项均坚持现场勘查，进一步规范户外广告设置；按照“四个一批”原则，落实城区广告乱象大整治，打造干净整洁、简洁明快的城市空间。四是不断提升环卫保洁水平。进一步完善环卫基础设施，更换陈旧设施设备，合理添置完善城乡环卫设备设施，提升环卫作业水平。推进餐厨垃圾处置工作逐步走上正轨，积极引导开展垃圾分类工作，稳固生活垃圾无害化处理的成果。力争全年完成垃圾处理费突破计划并在基础上增长10个百分点。
（二）统筹打好“三大攻坚战”。一是打好违建治理歼灭战。继续加大对城区违法建设的巡查，对发现的违章建筑立即依法查处，确保发现一起、拆除一起，实现“零增长”目标。同时加强对违法建设的宣传报道，遏制违法建设行为的蔓延，将违法建设行为在出现苗头时及时消灭。二是打好蓝天保卫战。彻底摸排餐饮行业油烟净化器安装及使用情况。强化工地管理，杜绝渣土扬尘污染，严格落实“6个100%”。严格管控焚烧秸秆和露天烧烤等行为，坚决做好禁烧禁放工作，确保抓出实效。三是打好城市创建攻坚战。以问题为导向，紧扣短板和不足，克服临阵磨枪的思想，相关工作早准备、早启动，巩固国家卫生县城创建成果，全力创建国家文明县城、国家生态文明建设示范市县，提升南县城市品质与形象。
（三）加强城市管理工作，逐步改善人居环境。一是提升城市绿化品质。坚持不懈抓好园林绿化养护管理，完成城区行道树、广场、游园、花坛绿化带苗木补植，使城区苗木成活率达到98%以上。积极开展省级园林式和市级花园式单位、小区创建工作。二是稳步推进亮化工程建设。做好路灯建设和维护工作，确保路灯设施正常工作，亮化率达98%以上。对接县智慧城市顶层建设，对路灯设施实施智能化控制管理。三是强化广场游园综合管理。在管护质量下功夫，强化城区广场游园卫生、秩序和设施综合管理，着力营造环境优美、秩序井然的休闲人文环境，抓实“牛皮癣”小广告社会化治理监管，确保城市市容整洁美观，使城市居民群众幸福感、获得感得到进一步提升。
（四）优化体制机制，提升城市管理水平。一是建立“大城管”工作格局。发挥好城管委办公室作用，加强对城市管理的监督、指挥、考核，提升综合协调、业务指导能力。二是推进城市管理“智慧化”。依托智能化建设，加快建成智慧城管平台，不断完善和拓展系统功能，提升城市综合管理服务水平。三是推进城市治理“现代化”。按照“属地管理”原则，进一步压实发挥镇、村（社区）监管作用。将城管执法进社区、进小区作为加强城市治理的一个抓手，将服务触角延伸到群众家门口，形成政府部门治理主导、社会组织调节辅助、居民自治完善提升的城市治理新格局。
（五）提升执法能力，提高工作水平。一是加大执法人员培训力度。积极组织执法人员分批参加省、市、县组织的各类执法培训，学习先进地区执法办案技能，提升执法人员的执法水平和执法能力。二是理清权责边界。全面清理和优化执法事项，健全权责清单制度，依法动态调整并向社会公布，避免交叉执法、重复执法、过度执法。三是推进执法规范化。认真落实《城市管理行政执法文书示范文本》，抓好《行政处罚案件办理规程》和《行政处罚裁量权制度》的执行，进一步抓好“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落地落实，坚持常态化学法考法，提升城管执法队伍规范执法能力。
南县城市管理和综合执法局
2022年3月7日
