各位代表，同志们：

？？？ 现在，我代表中共南县第十届纪委向大会报告工作，请予审议。并请列席的同志提出意见。

？？？ 中共南县第十次代表大会以来，在县委和市纪委的正确领导下，全县各级纪检监察组织始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

？？？ （一）以服务经济为目标，强化监督检查，优化发展环境

？？？ 开展监督检查，严明政治纪律。围绕科学发展和保障民生,切实加强对贯彻落实科学发展观决策部署执行情况的监督检查，重点加强对耕地保护、节能减排、安全生产、征地拆迁、重点工程建设情况和国家专项资金管理使用情况的监督检查，加强对农村综合改革和换届工作纪律执行情况的监督检查。通过监督检查，2006年以来，全县安全发放社保资金10.63亿元、民政资金3.56亿元、惠农补贴资金3.97亿元，顺利实施重点工程项目175个，中央新增投资项目28个，累计完成投资48.34亿元。

？？？？优化发展环境，服务经济建设。全面推行服务代理、“一站式”收费、特邀监督员和企业测评点等制度，对优化发展环境政策和纪律执行情况进行了专项督查，对公（水）路“三乱”和涉企检查情况开展了明查暗访。每年组织对40个参评单位进行了集中评议。切实加大损害发展环境问责力度。2006年以来办理相关投诉217件，查办损害发展环境案件19件，处理责任人员19人，通报批评4个单位，黄牌警告7个单位。重点项目（企业）施工环境整治和治超治载工作扎实推进，规范权力运行制度建设初显成效。

？？？ （二）以人民满意为标准，全力纠风治乱，严肃执纪办案

？？？ 严格纠风治乱，维护群众权益。加大中央强农惠农政策执行力度，认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务不正之风、农民负担监督管理工作，着力解决土地征用、安全生产、环境保护、专项资金管理和廉租房分配等群众反映强烈的突出问题。不断加大涉农信访工作力度，全力查办损害群众利益的案件。2006年以来查办涉农涉负案件53件，处理责任人员53人，清退涉农涉负违规资金1890.2万元。

？？？ 严肃查办案件，严厉惩治腐败。2006年以来，全县各级纪检监察组织接待群众来信来访1100多件次，立案查处违纪违法案件313件，结案311件，给予党纪政纪处分292人。其中开除党籍27人，开除公职5人，受到法律追究12人。受处分人员中，副科级以上干部53人。收缴违纪资金510万元，挽回经济损失3200多万元。检察机关查办职务犯罪案件44件，依法处理55人。县林业局经济违纪窝案、原沱江管理所私设“小金库”案、南洲镇小荷堰村违纪违法窝案、县邮政局商业贿赂案、湖南建材纸厂留守人员贪污案等大要案件的严肃查处，收到了较好的法纪效果和社会效果。

？？？ 加强信访工作，推进审理创新。完善了县、乡、村三级信访网络，开通了“党风廉政舆情在线”栏目和网上举报信箱，建立了密码举报和农村信访代理等工作制度，信访举报工作成效明显。全面推行立案前预审、审理助辨和恢复党员权利、解除行政处分公示制度，案件审理工作连续三年得到了省、市纪委的充分肯定。

？？？ （三）以党风建设为重点，严格教育管理，促进廉洁勤政

？？？ 加强宣传教育，增强廉政意识。结合学习实践科学发展观和“创先争优”活动，在全县党员干部中扎实开展了以坚定理想信念、弘扬优良作风和遵纪守法养德为主要内容的反腐倡廉教育。结合学习贯彻《廉政准则》，切实加强了对党员领导干部的廉洁自律教育。围绕推进廉政文化建设，先后组织了反腐倡廉征文、廉政书画展览、廉政诗文朗诵、廉政文艺晚会、党内法规知识抢答赛、廉政歌曲大家唱等一系列宣教活动。通过宣传教育，广大党员干部的从政行为不断规范。？

？？？ 加强监督管理，促进廉洁自律。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，坚持推行述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、重大事项报告、经济责任审计等制度，切实加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的监督。坚持推行责任制报告制度，严格责任追究，全面落实党风廉政建设责任制。2006年以来，组织48个单位进行了责任制报告，开展任期和离任经济责任审计60人次，发放信访监督卡111份，诫勉谈话95人次，廉政谈话442人次，责任追究49人次，登记、上交红包礼金38.19万元。

？？？ 加强作风建设，促进勤政为民。结合每年3月份的作风建设活动月，精心部署了“优化政务环境，创群众满意机关”、“服务经济保增长，改善民生保稳定”、“救灾补损保目标，改进作风促和谐”、“破解难题促发展，服务民生促和谐”和“强化服务优环境，凝心聚力促发展”等作风建设主题实践活动。在全市率先实施了“一线工作法”，在乡镇全面推行了“4321工作法”。扎实推进了领导干部廉洁自律“六项整治”和狠刹“三风”活动，查办打牌赌博、大操大办和公款旅游案件26件，处理责任人员26人。

？？？ （四）以改革创新为抓手，完善制度机制，推进源头治腐

？？？ 继续深化干部人事制度改革。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和“四项监督制度”，扎实推行公开选拔、竞争上岗和任前公示等制度，有效遏制了选人用人上的不正之风。继续深化行政审批制度改革。认真开展行政许可项目和规范性文件清理，审减县级行政许可项目208项，废止相关文件37份。继续加大政务服务力度，县政务服务中心累计办理政务服务事项9.8万多件，收取税费2.1亿元，乡镇政务服务中心办理服务事项6.1万件。继续深化财政管理体制改革。部门预算、乡财县管乡用和国库集中支付改革稳步推进。不断加大政府采购、工程招投标、土地招拍挂监管力度。2006年以来，全县实施政府采购5028批次，采购总金额5.84亿元；实施建设工程招投标77个，总造价6.68亿元；实施土地招拍挂145宗，成交总额5.75亿元。“五公开”工作进一步深化。

？？？ 五年来，全县反腐倡廉工作在继承中发展，在改革中前进，在创新中提高。五年中，全县纪检监察干部被县政府记功嘉奖的169人，获得市级先进荣誉的82人，获得省级先进荣誉的5人，我县3次被评为全市反腐倡廉建设先进单位。五年来，反腐倡廉建设取得的新成效，充分证明了县委反腐态度十分坚决，决策部署十分正确；充分体现了全县各级各部门对反腐倡廉工作高度重视，大力支持；充分展示了广大纪检监察干部无私奉献，奋发有为。在此，我代表中共南县第十届纪委，向所有关心、支持、参与全县反腐倡廉建设的各级领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

？？？ 同时，我们也清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，与县委的要求和人民群众的期望还有较大差距：腐败案件仍呈易发多发态势，重点领域、重要岗位、关键环节的违纪违法问题比较突出；少数党员干部特别是个别领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义，甚至以权谋私的现象还比较严重；一些群众反映强烈的突出问题还没有得到有效解决，损害群众利益的问题还时有发生；党风廉政建设责任制落实还不够到位，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

？？？ 回顾五年来的反腐倡廉实践，我们有以下几点认识和体会。

？？？ （一）必须坚持党要管党、从严治党，不断完善反腐败领导体制和工作机制

？？？ 党风廉政建设和反腐败斗争是一项复杂艰巨的系统工程，也是全县各级党组织和广大党员干部的共同任务，必须坚持在县委的统一领导下，建立健全体制机制，形成工作合力。近五年来，我们坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入各级党委、政府的总体工作部署，建立和落实党风廉政建设责任制，紧紧依靠全县各级各部门的支持配合和广大干部群众的积极参与，才形成全县上下共同反腐败的良好局面。实践表明，我们只有不断完善反腐败的领导体制和工作机制，才能保证反腐败斗争始终沿着正确的政治方向健康发展，并不断取得新的更大成效。

？？？ （二）必须坚持围绕中心、服务大局，全力推动科学发展、促进社会和谐

？？？ 发展是党执政兴国的第一要务。反腐倡廉建设作为党和政府工作的重要内容，必须紧紧围绕发展第一要务，自觉服从和服务于经济建设这个中心。要正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，必须坚持“两手抓，两手都要硬”。要把反腐倡廉建设放在全局中来谋划，统筹兼顾，整体推进，做到与经济建设同部署、同落实、同检查、同考核，寓有效预防腐败于推动科学发展之中，寓有力惩治腐败于促进社会和谐之中。要充分履行纪检监察两项职能，深入经济社会各个领域，着力解决妨碍发展、影响稳定的突出问题。既坚决查处违纪违法案件，又全力保护和发挥党员干部干事创业的积极性。

？？？ 加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，必须解决作风方面存在的各种突出问题，特别是脱离群众、漠视民生、践踏民权、与民争利的问题；必须突出重点，切实抓好党员领导干部廉洁自律工作，促进党员领导干部勤政廉政；必须关注民生，把解决损害群众利益的突出问题作为党风廉政建设的重点，不断加大纠风治乱工作力度；必须树立群众观点，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，及时解决群众诉求，切实维护群众利益，真正做到执纪为民。

？？？ （四）必须坚持惩防并举、德法兼治，努力构建科学完备的惩防体系|||建立健全惩治和预防腐败体系，就是要坚持反腐倡廉方针，就是要把法治与德治有机结合起来。既要严格执行党风廉政建设责任制，明确任务，强化责任，又要不断完善反腐倡廉领导体制和工作机制，齐抓共管，形成合力。既要全力查办违纪违法案件，使党员干部不敢腐败，又要将廉政教育寓于党员干部的日常管理之中，同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育相结合，使党员干部不愿腐败，还要将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，加大制度的执行力和约束力，使党员干部不能腐败。

？？？ （五）必须坚持深化改革、制度创新，切实提高反腐倡廉建设的科学化水平

？？？ 随着时代发展和社会进步，党风廉政建设和反腐败斗争面临着不少新情况、新问题，我们一定要大胆探索，勇于改革，敢于创新。一定要大力推进工作理念思路、体制机制和方式方法的创新；一定要准确把握科学发展观和以人为本、执政为民理念对反腐倡廉建设的新要求，用发展的眼光、创新的思维来审视面临的新情况、新问题，用改革的办法来解决问题、破解难题；一定要在吃透上级政策精神和学习借鉴外地经验的基础上，不断形成南县的鲜明特色。

？？？ 这些认识和体会，来之不易，弥足珍贵。在今后的反腐倡廉建设中，我们必须始终坚持，不断加以完善和发展。

？？？ 三、今后五年的工作建议

？？？ 今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是我县加快后发崛起步伐、实现富民强县目标的攻坚时期。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持以人为本、执纪为民，坚持标本兼治、综合治理，坚持与时俱进、开拓创新，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设湘北明珠、生态南县提供纪律保证。

？？？ （一）坚持依法履职，力求在保障科学发展上有新作为

？？？ 要围绕县委“坚持科学发展、奋力后发崛起、实现富民强县”总体思路和南县“十二五”规划发展目标，围绕中央、省、市重大决策和县委县政府工作部署，积极开展监督检查。要将监督检查贯穿于决策部署贯彻实施的全过程，渗透到工作落实的各个环节。重点开展对经济结构调整、市场价格调控、节能减排和生态环保等重大决策部署执行情况的监督检查。积极参与重大工程项目推进情况的监督检查，严防工程建设中的腐败行为。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他民生资金的管理和监督，强化对保障性住房和回迁安置房的资金使用、工程质量和分配使用的监管。针对群众反映强烈的社会热点和容易引发社会稳定问题的领域，重点开展信访工作责任制、安全生产责任制、食品药品安全监管机制等方面制度落实情况的监督检查。严明党的政治纪律，严肃查处检查中发现的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

？？？ 注重发挥行政监察职能。严格执行《行政监察法》，不断加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察工作。认真开展对行政机关及其工作人员遵守与执行法律、法规和政府决定、命令情况的监督检查，坚决纠正行政缓作为、不作为和乱作为。加快推进电子政务和电子监察建设，不断提高行政监察工作的科技含量。

？？？ （二）坚持权责统一，力求在落实廉政责任上有新成效

？？？ 全面落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步完善反腐倡廉领导体制和工作机制。党委政府要切实担负起反腐倡廉的政治责任，党政“一把手”要认真履行第一责任人的职责，率先垂范，敢抓敢管；班子成员要按照“一岗双责”的要求，扎实做好职责范围内的反腐倡廉工作。各部门单位要结合自身实际，全力抓好本单位、本部门、本系统的反腐倡廉建设。纪检监察组织要切实履行组织协调职能，积极协助党委政府抓好责任分解、责任落实和检查考核。要严格执行《党风廉政建设责任追究暂行办法》，对工作不负责任、任务落实不力的，坚决追究纪律责任。

？？？ 认真落实《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，扎实推进农村基层党风廉政建设。深入开展廉政文化进农村活动，全面推行村级纪检员、村干部勤廉双述、民主评议等制度，切实加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督。深入推进党务公开和村务公开，完善农村“三资”管理，积极探索加强村务监督的新思路、新举措。

？？？ （三）坚持严肃执纪，力求在查处腐败案件上有新突破

？？？ 坚决查办违纪违法案件，始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子必须一查到底，绝不姑息。要严肃查办发生在领导机关、领导干部和基层组织中的违纪违法案件；严肃查办重点领域和重要岗位以权谋私、滥用职权、腐化堕落的案件；严肃查办影响民生、侵害民利的案件；严肃查办破坏经济发展环境的案件；严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的案件。在严厉打击受贿犯罪的同时，依法惩处行贿犯罪，维护党纪国法的严肃性。

？？？ 充分发挥反腐败协调小组作用，加强执纪执法部门之间的协作配合，形成办案合力。着力抓好办案干部业务培训，不断提高有效突破大案要案的能力。加强办案规范化建设，健全案件管理和内部监督机制，严格错案责任追究，确保依纪依法、安全文明办案。

？？？ 注重发挥办案的治本功能。在实施以案促教、以案促建、以案促管的基础上，查找制度机制体制等方面的漏洞与缺失，有针对性地采取防治措施，真正做到查处一起案件，教育一批干部，堵塞一类漏洞。

？？？ （四）坚持执纪为民，力求在维护群众权益上有新举措

？？？ 更加关注和解决民生问题，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，抓好群众反映强烈的教育乱收费和医药购销、医疗服务中的不正之风的治理。加强对基层干部的监管，严肃查处基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不断加大信访举报和网络舆情处置力度，及时解决群众合理诉求，维护社会公平正义。

？？？ 坚持纠建并举，加强维护群众利益长效机制建设。坚持“谁主管、谁负责”的原则，督促部门单位加强自身建设，规范行政行为，提高行政效能；强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项公示制度和听证制度，尊重群众意愿，接受群众监督。深入开展文明创建活动，健全民主评议政风行风制度。

？？？ （五）坚持改革创新，力求在推进源头治腐上有新进展

？？？ 统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，不断增强反腐倡廉工作的系统性和实效性。要继续深化干部人事制度改革，完善领导班子和领导干部综合考评制度，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，不断扩大干部选拔任用工作中的民主。深化行政审批制度改革。进一步精简审批项目，规范审批行为。全面推行重大项目审批会审和行政首长问责制。加快公共资源交易市场建设，完善工程招投标、土地招拍挂、产权交易和政府采购制度。进一步提高县政务服务中心的建设和管理水平，全面完成乡镇政务服务中心建设。深化财政管理体制改革。进一步扩大部门预算和国库集中支付范围，规范财政转移支付。严格执行“收支两条线”规定，规范非税收入管理。

？？？ 扎实开展预防腐败工作。按照“一项权力建立一项制度”的原则，加快建立配置科学、权责统一、程序严密、裁量规范、制约有效、监督到位的权力运行制度体系，使每个部门的每项权力、权力运行的每个环节、每个行使权力人员的行为都受到约束。各级各部门要结合单位职能和岗位职责，认真梳理履职用权流程，深入查找廉政风险点，有针对性地制定防范措施，积极防控廉政风险。全力做好县委权力透明公开运行试点工作。

？？ （六）坚持多措并举，力求在改进干部作风上有新起色

？？？ 以党员领导干部为重点，结合学习贯彻《廉政准则》，切实加强理想信念和廉政意识教育，使其牢固树立科学发展观和以人为本、执政为民理念，牢记权力是人民赋予的，决不能用来谋取私利。认真开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，积极引导党员干部讲党性、重品行、作表率。努力探索各种有效途径和方法，切实增强宣传教育的针对性和实效性。充分利用各种载体，采取各种群众喜闻乐见、生动活泼的形式，扎实推进廉政文化建设，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

？？？ 继续加强机关和干部作风建设。认真开展作风建设主题活动，着力抓好党员领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，重点解决党员领导干部在执行路线方针政策、坚持群众路线、执行廉政准则、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题。严格执行中央关于厉行节约的有关规定，深化“三公”消费改革，规范职务消费行为。继续推进机关效能建设、狠刹“三风”和开展“六治”活动，扎实推进“七项整治”，严肃查处顶风违纪者。认真贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，全面推行党务公开。

？？？ 坚持不懈地抓好纪检监察干部队伍建设。按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，努力建设一支特别能吃苦、特别能战斗的“铁军”。认真落实中央纪委9号、10号文件精神，切实加强乡镇纪检监察组织建设。认真贯彻《2010-2014年纪检监察干部教育培训工作规划》，不断加大教育培训力度，努力提升纪检监察干部队伍素质。鼓励和支持纪检监察干部在实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。坚持严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，切实强化内部监督。按照“四个对”的要求，继续深入推进“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，认真抓好纪检监察系统作风建设，着力解决纪检监察干部队伍中存在的突出问题，始终树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。

？？？ 各位代表、同志们，反腐倡廉任务艰巨，使命光荣。我们一定要在县委和市纪委的坚强领导下，全面贯彻落实中共南县第十一次代表大会精神，坚定信心，同心同德，开拓创新，扎实工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全面实现我县“十二五”规划的宏伟目标而努力奋斗！