——在中国共产党南县第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2023年3月1日）
夏志才
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实二十届中央纪委二次全会、省十二届纪委三次全会、市七届纪委三次全会部署和县委要求，总结我县2022年纪检监察工作，部署2023年任务。罗讯同志在今天上午的讲话中，进一步对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，坚持不懈把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我代表中共南县第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议作工作报告，请予审议。一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察组织致力于净化政治生态和重塑敬畏戒惧，顶住压力，勇毅斗争，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效、开创新局面。抓实政治理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，充分利用理论学习中心组学习、主题党日活动等方式，教育引导广大纪检监察干部把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的自觉，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来。靶向监督守护一江碧水。形成“拍摄警示片、现场交办问题、督促问题整改、开展‘回头看’抽查”的闭环工作流程并常态化运行，得到市纪委监委“洞庭清波”办认可。南县“强化政治监督 守护一江碧水”工作被评为全市纪检监察系统“十大特色亮点工作”。跟进监督保障粮食安全。紧盯粮食购销关键环节开展监督，整改问题50个，整改完成率100%，为全市最高。严查“粮耗子”，紧盯履职不力、作风不实等问题，党纪政务处分7人，问责16人次。巡察“利剑”持续生威。县委巡察坚持常专结合，全面开展对村（社区）巡察，聚焦民生问题，重点检查贯彻落实党的二十大精神、乡村振兴战略部署、意识形态工作责任制等情况，全年发现问题741个，移交问题线索70件。严格落实巡察整改联审会签制度。针对敷衍整改、虚假整改的顽疾建立整改验收通过后才能召开专题民主生活会的巡察整改制度，倒逼巡察整改真改实改。对不把巡察当回事，阳奉阴违、不改屡犯的1名“一把手”党纪处分并免职处理，严肃政治纪律和政治规矩，不让利剑蒙尘。保持高压带电，强化“不敢腐”的震慑。全年立案169件，党纪政务处分142人（撤职以上处分44人），留置2人。用在警示教育大会上带人执行留置的方式给干部上廉政教育课，视觉上的冲击，思想上的触动，让干部感受到纪律不是空摆设，贪腐必定付出惨重代价。对蔑视党纪国法、藐视办案干部，号称“三进宫而只字不说”的硬腔企业主坚决果断采取留置措施，强压了信江湖不信组织，信关系不信规矩，信嘴硬不信法纪的歪风邪气。注重制度建设，扎牢“不能腐”的笼子。针对反腐败协调小组成员单位配合不紧密的现象出台《县委反腐败协调小组工作规则》，立下规矩，统一步调。针对招投标乱象出台《南县招投标领域失信“黑名单”联合惩戒办法》且形成联席会议制度，让行贿者在南县如“过街老鼠，人人喊打”。深化两同教育，增强“不想腐”的自觉。以童维严重违纪违法案为切入点，扎实开展卫健系统两同教育系列活动，达到“查处一案，警示一片，治理一方”的治本效果。推动县人民医院在医疗设备、医用耗材、药事管理、招标采购等方面整章建制20余项，完善管理制度，堵塞监管漏洞。县人民医院干职工主动清退红包礼金、医药回扣34.06万元。得到市纪委监委两同办认可。精准监督落实八项规定。紧盯中秋、国庆等重要节点，围绕违规吃喝、违规发放津补贴、违规配备使用办公用房等问题开展监督检查14轮次，查处违反中央八项规定精神问题49个，党纪政务处分18人，组织处理31人，通报曝光2期11人。对县直某单位公款吃喝、请客送礼、违规发放津补贴等问题严肃查处，“一把手”和分管领导均被立案调查。全县各级党组织和广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线意识显著提升。深入开展深化整治领导干部违规收送红包礼金问题专项监督，坚决斩断由风及腐链条。靠前监督护航乡村振兴。对标市纪委监委开展青年纪检监察干部蹲点调研。聚焦惠民惠农资金“一卡通”开展专项监督，发现虚报冒领问题6个，党纪政务处分7人，组织处理5人。严肃查处南洲镇南山村违规套取种粮大户补贴等资金37.47万元用于村委会日常开支等与民争利问题。以武圣宫镇查办的虚报冒领耕地地力补贴案为切口，督促深入开展自查自纠，发现3个村存在集体鱼池承包户欠租欠债长期不还等问题，通过规范集体资产承包程序,每年增加村集体收入37.26万元。南县推进村级巡察全覆盖，严查虚报面积套取补贴问题的做法被《中国纪检监察报》推介。南县纪委监委被评为2022年全省乡村振兴领域专项监督工作考核一类单位。用力用情化解信访举报。扎实推进16件信访积案动态清零，全县检举控告量、越级举报量同比下降15.2%、21.1%，南县纪检监察信访举报工作排名全市前列。谈心谈话促履职。结合2022年以来审查调查掌握情况，对部分乡镇、县直单位“一把手”进行谈心谈话，通报存在的问题，提醒其压紧压实全面从严治党主体责任，严于律己、严负其责、严管所辖。正本清源促规范。对两所县管医院“一把手”立案审查调查并采取留置措施，清除了贪腐过千万元的小官巨贪污染源，净化了医疗系统乌烟瘴气的政治生态。向县卫健局发出监察建议书，督促铲除“以药养医”“以检养医”的制度土壤。努力找到群众看病难、看病贵的“病原体”，推动解决过度医疗、过度检查问题，降低看病门槛，让老百姓有切切实实的获得感。开展优化营商环境“清风行动”。优化服务规范“亲”的交往。督促县经开区制定《南县经开区帮办代办服务实施细则》等工作机制，帮助企业解决“急难愁盼”问题，已服务企业46家，完成企业帮代办事务140项。高压反腐营造“清”的氛围。严查小工程、小项目中存在的违法转包分包等“微腐败”和“提篮子”“打牌子”“拉款子”等问题，重点查办水利工程违法分包问题，3.8万元工程“提篮子”抽取利润1.8万元，严重影响工程质量、侵害公共利益，针对该问题党内警告1人、诫勉谈话2人，对相关责任人责成行政执法部门依法进行处罚，对工程招投标领域乱象形成震慑，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，营造公平竞争、充满活力的营商环境。坚持系统思维推动清廉建设。以本土廉洁元素为媒介，以文化人更加感同身受。创作《莲》《守洁》等“洞庭清韵”清廉视频，得到市委、市纪委监委主要领导推荐。挖掘南茅运河建设中体现的战天斗地、无私奉献、群众路线等清廉文化制作精品党课，将纳入市委党校党课范畴。南县清廉宣传上稿排名全市第三。以清廉单元共建为抓手，以廉为荣、以洁为美蔚然成风。六个清廉单元结合工作、行业、领域特色，打造“一领域一特色”清廉建设品牌。振奋斗争精神。县委高度重视纪检监察队伍建设，全年干部人事调整涉及科级以上纪检监察干部23人（正科级5人），其中提拔12人，让勇于斗争、善于斗争的纪检干部不吃亏。增强斗争本领。开展2022年纪检监察干部业务培训，加强党内法律法规和日常监督、办案安全等方面知识的学习。牢固树立安全工作“一失万无”理念，开展办案安全应急处置演练，增强安全意识，全年未发生办案安全事故。执行铁的纪律。以落实省纪委“12条负面清单”、市纪委监委“提高政治执行力，推动高质量发展”主题活动为契机，出台“六条硬性规定”，划出铁规矩、硬杠杠，对“躺平式”干部当头棒喝，问责13人次；对纪律松弛者“敲警钟”，6名纪检监察干部因违反工作纪律被问责；对执纪违纪者“零容忍”，1名派驻纪检监察组组长被调离系统。过去一年的工作成效，得益于市纪委监委和县委的正确领导，得益于县级领导班子和各方面的关心支持，得益于全县纪检监察组织和广大纪检监察干部的奋勇拼搏。同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足和薄弱环节：日常监督还需抓得更严更实，探头作用还不明显，作风建设还没有真正地管出习惯、化风成俗；清廉建设管长远、固根本的效果还有待提升；有的纪检监察干部斗争精神不强、自我约束不严。对此，必须高度重视，认真解决。2023年全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”,牢记“三个务必”,认真落实健全全面从严治党体系任务要求，坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，以严的基调正风肃纪反腐，一体推进“三不腐”，促进清廉南县建设积厚成势，不断推动纪检监察工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化新南县提供坚强保障。(一)切实强化政治监督，保障党的二十大精神在“洞庭明珠”落地生根坚决做到“两个维护”。紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，推进政治监督具体化、精准化、常态化，坚决纠治上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题，坚决纠治做选择、搞变通、打折扣，阳奉阴违、自行其是等问题。围绕贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神和党中央因时因势作出的决策部署加强监督，建立健全台账管理、动态跟踪、限期办结、督查问责、“回头看”等措施制度，打通贯彻执行中的堵点、淤点、难点。坚持首先从政治上看、从政治上抓、从政治上查，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决清除同党离心离德的“两面人”、结党营私的“小团伙”、阳奉阴违的“伪忠诚”。服务保障中心大局。坚持服务大局、融入大局，紧扣“全面深化改革开放，大力提振市场信心”要求，聚焦高质量发展首要任务，围绕县委提出的“一县一海一基地”战略目标以及十五字方针，紧盯县委经济工作会议的部署要求，积极担当、主动作为，以强有力的监督督促各单位贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和“五个新益阳”等目标任务，为推动经济发展质的稳步提升和量的合理增长保驾护航。打造优化营商环境“清风行动”升级版，探索设立营商环境监测点，强化对惠企政策落实情况的监督，坚决纠治损害营商环境突出问题，为市场主体增信心、添动能。拓展深化“洞庭清波”专项行动，创新方式方法，提升实绩实效，推动解决突出问题。深化违规举债和虚假化债专项监督、粮食购销领域腐败治理。巩固乱占耕地、违建豪宅、高标准农田建设和工程建设项目招投标等专项整治成果，督促守住耕地红线。全方位监督规范行政执法权力运行，谨防“小失职”“微腐败”演化成“大祸害”。持续深化政治巡察。坚守政治巡察定位，精心组织对45个左右党组织开展常规巡察，落实与被巡察单位主要负责人沟通、纪律作风后评估等机制，增强巡察监督权威性、震慑力、穿透力。健全整改公开、督查、评估、通报、约谈、问责等机制，完善整改验收通过后才能召开专题民主生活会的巡察整改制度，对“新官不理旧账”、敷衍整改、虚假整改等问题严肃问责。强化成果运用，优先处置巡视巡察移交的问题线索，推动解决共性问题与深化改革、完善制度紧密结合，与审计、统计、环保督察等监督发现问题协同整改。深化巡察与宣传、政法、信访等部门的协作配合，实现优势互补、效能叠加。推进巡察监督和其他各类监督特别是纪检监察监督、干部监督、审计监督深度融合，推动对村(社区)巡察贯通协同高效，以巡察全覆盖助推清除群众身边的“微腐败”。推动健全制度体系。督促执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,严格落实责任清单、约谈提醒、履责报告等制度，助推党委(党组)主体责任、纪委监委监督责任和职能部门监管责任一体履行、一贯到底。压实对下级党组织及其“一把手”的监督责任，进一步强化同级监督，提升监督实效。认真履行党内法规执行监督责任，加大对党内法规执行情况的监督力度，着力发现并纠治有规不依、执规不严等问题，维护党内法规权威性和执行力。推动完善监督体系。严格落实纪检监察工作双重领导体制，确保查办腐败案件以上级纪委监委领导为主。开展“监督质效提升年”活动，强化系统思维，健全工作联动机制，推动各类监督同向发力、综合发力，精准运用“四种形态”，坚持监督关口前移，发现问题于萌芽状态，及时制止、叫停，防止小错酿成大错，让监督执纪有“力度”更有“温度”，以纪检监察的医者仁心守护党的肌体健康。强化日常监督，切实提升派驻监督、乡镇纪委监督能力质效，对不想监督、不善监督、不敢监督的派驻纪检监察组组长和乡镇纪委书记执行优胜劣汰、动态管理。用好用足《中共南县县委反腐败协调小组工作规则》《南县推进纪检监察监督巡察监督与审计监督贯通协同高效的工作办法》《统计违纪违法问题线索和案件移送工作办法》等制度成果，健全与各类监督的信息互通、线索联动、资源整合、措施运用、成果共享等工作机制，织密监督网络。严格执行《关于纪检监察机关、司法机关、行政执法单位办案工作中加强协作配合的有关规定》，完善与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约、衔接顺畅的体制机制，深入推进纪法贯通、法法衔接一体运行。给制度赋能，让制度生效。推动实施强基工程。在县委统一领导下，精准分析研判我县政治生态状况，找准薄弱环节和风险隐患对症下药，推动夯实政治生态基层基础。开展经常性纪律教育，推动党校和各级党委(党组)把党章党规党纪教育纳入“必修课”，督促案发单位把开展同级同类警示教育作为规定动作，强化对新选拔干部和年轻干部的纪律教育和管理监督，教育引导党员干部增强自律即是自由的意识，提高放松不要放纵的自觉，养成节制成就优秀的习惯。严肃党内政治生活，健全民主生活会会前审核把关、会中较真碰硬、会后跟踪整改的全程跟进监督机制，强化民主集中制执行情况的监督，对“三重一大”违规决策事项严肃问责。加强选人用人风气监督，用好领导干部廉政档案系统，严把党风廉政意见回复关，试行将巡察情况纳入廉政审查范畴。(三)持续纠“四风”树新风，深化落实中央八项规定精神着力纠治“四风”顽疾。聚焦带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题，严肃纠治违规吃喝、违规收送礼品礼金等作风顽疾，精准查处物流快递送礼、躲进隐蔽场所吃喝等隐形变异，严查利用吃喝送礼搞利益交换、请托办事等现象，坚决清除隐藏在人情往来背后的腐败。重点纠治影响党中央决策部署落实、影响安全发展、加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，靶向整治文山会海、文件“红头变白头”和执行政策“一刀切”、乱加码等问题，让减负真正“减”到干部群众心坎上。统筹推进反“四风”、反腐败、反特权，坚决破除特权思想和特权行为。加固八项规定堤坝。严格执行中央纪委关于锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的意见和省纪委20条措施，对标开展“春雷行动”，压实党委(党组)作风建设政治责任，以优良党风引领社风民风。对党的二十大后依然胆大妄为的，一律快查严惩；对为查处“四风”问题托关系、“走后门”的，一律记录在案并按程序报告；对新选拔的年轻干部存在违反中央八项规定精神行为的，一律从严查处；对仍然违规收送红包礼金的，一律先免职再处理；落实“一案双查”机制，对“四风”典型问题多发频发的，直接约谈党委(党组)“一把手”；完善风腐同查工作机制，深挖细查审查调查涉及的“四风”重要问题线索。鼓励干部担当作为。开展不作为、慢作为等“躺平式”干部专项整治，坚决向“慵懒散”开刀。坚持“三个区分开来”,打好容错纠错、澄清正名、回访教育和打击诬告陷害行为“组合拳”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，为营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的环境提供纪律保障。助推乡村振兴。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，聚焦防返贫监测、驻村帮扶等领域，加大对责任落实和政策执行情况的监督力度，坚决纠治片面理解、野蛮操作，“翻烧饼”、换频道，以及为群众办事推诿扯皮、敷衍塞责等问题，督促牢牢守住不发生规模性返贫底线。深化惠民惠农资金“一卡通”专项监督，严查骗取套取、截留挪用等问题，确保党中央的好政策及时送到群众身边，保护农民种粮积极性、保障粮食安全。守护民生民利。深入治理民生领域的“微腐败”、破除妨碍政策落实的“绊脚石”。开展医疗医保医药突出问题专项治理，严惩卫生健康、药品监管领域腐败，着力整治教育乱收费、套取就业创业补贴等问题，巩固养老社保、居民自建房安全、安全生产、扫黑除恶等领域监督治理成果，督促加强对非法集资问题的防范和治理。围绕民生热点持续“拍蝇”“灭鼠”，把对中央政策置若罔闻、对民生疾苦麻木不仁、对民生资源巧取豪夺的“硕鼠”“蠹虫”识别出来、清除出去,推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。做强基层监督。落实推动监督向基层延伸的指导意见，按要求建立健全“县统筹抓乡促村”工作机制，深化县乡纪检监察工作一体化，探索县域内跨乡镇跨部门交叉办信办案，着力解决基层监督力量薄弱和熟人社会监督难题。下沉监督力量，用好用活蹲点调研督导等方法，把监督触角延伸到基层末梢。规范农村集体“三资”管理，督促基层小微权力运行阳光化、透明化、规范化。充分运用“互联网+监督”等信息化平台，拓展群众监督渠道。深化检举举报平台应用，坚持领导包案、带件下访、阳光处访，把信访工作做到群众家门口,做到老百姓心坎上。攥紧反腐铁拳。坚持反腐惩恶无禁区、全覆盖、零容忍，完善动态清除、常态惩治工作机制，更有力地遏制增量、清除存量。重点查处十八大以来不收敛不收手的党员干部，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决整治政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。深化整治公共资源交易、政法、医院等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，按要求开展国有企业“靠企吃企”专项整治，统筹化解腐败风险及关联性经济社会风险。开展领导干部防范利益冲突问题专项整治，严查领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。精准惩治“影子股东”“以贷牟利”“期权交易”等隐形腐败。坚持行贿受贿一起查，严惩多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿人，完善行贿人信息库和“黑名单”联合惩戒制度，斩断“围猎”与被“围猎”的利益链。深化系统治理。运用“全周期管理”方式，推进“三不腐”贯通协同，完善“查剖改”“惩治防”贯通机制，实行重大案件审理报告、剖析报告、纪检监察建议书同步审议。严格落实关于推动同级同类警示教育常态化的指导意见。以典型案例为鉴，深挖细剖找根源，挖掘系统性、行业性腐败及背后的责任、作风和制度问题，努力取得更大治理成效。深入推进以案促改，严格执行纪检监察建议的提出、督办、反馈、回访监督机制，防止“一发了之”“纸上整改”。推进清廉建设。督促落实“抓系统就要抓创建，管行业就要管清廉”的要求，推动完善县委主导、系统主抓、单位主责、纪委主推的工作机制。将意识形态工作作为清廉南县建设的重要内容，充分发挥日常监督的重要作用，不断增强党员干部政治意识。推动清廉单元建设，选树一批具有地方特色、体现行业特点、干部群众认可的清廉标杆，发挥示范引领作用和辐射带动效应。深化清廉家庭建设，广泛多元开展家风家教活动。加大新时代廉洁文化建设力度，深挖本土红色资源中的清廉元素，打造精品廉洁文化党课及旅游路线，让廉洁文化浸润人心。筑牢绝对忠诚。始终把政治建设摆在第一位，深入学习贯彻党的二十大精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践的强大力量。带头贯彻加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。着力提高“政治三力”，自觉从政治和全局的高度谋划部署工作，处理解决问题站在政治高度，监督执纪执法突出政治效果，面对复杂斗争勇担政治责任。练就过硬本领。坚持实战练兵，在与一切损害党的先进性和纯洁性的因素作坚决斗争中，不断加强斗争精神和斗争本领养成。以“不求过得去但求过得硬”的使命感提升办案质量，坚持“三个效果”有机统一，确保每一件线索处置、每一起案件查办都经得起检验。以时时放心不下的责任感抓实办案安全，牢牢守住办案安全底线。按上级统一部署稳妥有序完成监察官等级首次确定工作。巩固深化政治执行力主题活动成果，强化“为官避事平生耻”的担当意识、“越是艰险越向前”的攻坚意识和“不作第二名想”的争先意识，不信邪、不怕鬼、不怕压，永远吹冲锋号。强化监督约束。落实打铁必须自身硬要求，践行“三防四慎”，坚持以更高的标准、更严的纪律要求自己,敢于斗争、担当作为，为党履职、为民尽责。严守权力边界，重点围绕问题线索处置、涉案财物管理等措施使用加强制度建设，不断提高规范化、法治化、正规化水平。主动接受党内和各方面监督，搭建更便捷有效的特约监察员履职平台。结合省委巡视和即将开展的纪检监察干部队伍教育整顿工作，严格自查自纠，严肃纪律要求，坚决查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等利用监督执纪执法权和职务影响力谋取私利、搞政治交换的问题，严防“灯下黑”。开展对执行“12条负面清单”“六条硬性规定”等制度的常态化督查，使铁的纪律内化于心、外化于行。坚持严管厚爱结合，积极争取党委（党组）的关心支持，激励广大纪检监察干部更好地干事创业。同志们，新时代呼唤新作为，纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不畏艰险、勇毅前行，在新的起点上以永远在路上的政治自觉纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建设风清气正、海晏河清的廉洁南县作出新的更大贡献!