南县档案局2018-2020年扶贫工作规划

　　一、规划背景

　　1、菱角湖村基本情况

　　菱角湖村是中鱼口镇2016年5月新建制的行政村，村部位于镇政府东南5公里，由原5个镇属渔场（上湖、中湖、下湖、游港、湘五渔场）组建而成，辖5个村民小组，共有户数288户，人口1103人，党员48人，有耕地面积及水面8048亩，主要以水面为主，分布在全镇5处渔场，村民居住相对分散，农户离村部最远的达20公里。由于是渔场组建的新村，地势相对低洼，种植业主要是少量水稻，养鱼以四大家鱼为主。由于该村原以养鱼为主，加上建制较晚，村里的基础设施建设严重滞后。群众没有享受国家实施的种粮、种棉、油菜补贴政策。

　　2016年6月该村配合中鱼口乡成立了扶贫工作队伍，组织开展精准识别工作。通过宣传发动、个人（村）申请、入户调查、民主评议、公示、公告等程序，全村识别贫困户8户，2017年新增2户，共10户28人。致贫原因有8户是因病，1户因学，1户因无土地面积。

　　2、扶贫开发取得成效

　　精准识别工作完成后，南县档案局会同中鱼口镇组成帮扶工作队，包村干部帮扶贫困户，因户制订帮扶计划和帮扶措施，贫困户脱贫致富。通过安排就业、种养（稻虾）技术培训、低保兜底、大病救助、危房改造等措施，圆满完成了2017年减贫目标。

　　3、2018-2020年面临的瓶颈制约与突出问题

　　群众自我发展能力弱。贫困户受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困户数比例较高，80%的贫困户家里都有1-2个慢性病人，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。部分群众存在“等、靠、要”思想。

　　扶贫工作长效机制有待健全。扶贫开发工作与农村其他建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。

　　巩固脱贫成果不易。由于贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，巩固扶贫成果任重道远。

　　2018—2020年，全村所有贫困户，均安排党员干部进行联系帮扶，建立党员干部联系贫困户台账和手册，进行痕迹化管理。针对贫困户实际，因户制定帮扶措施，确保三年内全部完成脱贫目标。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　坚持以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记有关精准扶贫一系列讲话精神，按照中央、省、市精准扶贫工作部署，切实提高精准扶贫工作成效，确保到2020年全村贫困人口全部脱贫。

　　（二）基本原则

　　1.坚持精准扶贫原则。将贫困人口作为主要对象，摸清底数，精准识别按照“一户一卡、一村一册”的要求，建档立卡，实行动态管理，逐户分析致贫原因、制定脱贫规划、落实帮扶责任。

　　2.坚持突出重点原则。因地制宜，把重点放在扶持优势特色产业发展上，做到“输血”和“造血”相结合，提高发展后劲，确保贫困群众步入平稳协调发展的良性轨道。

　　3.坚持统筹兼顾原则。统筹兼顾，把社会效益、经济效益、生态效益有机结合起来，努力使基础设施条件、产业结构、生态环境、社会事业等方面得到全面发展和提高。

　　4.坚持产业带动原则。针对村情实际和贫困户的个体差异，选择和实施合适的项目，对贫困户区别对待，不搞平均主义，让项目覆盖绝大多数贫困户，真正让贫困户受益。

　　5.坚持政府引导、社会参与、群众自力更生原则。以中央、省、市精准扶贫各项政策为指导，整合资源，整合资金，调动社会投入和民间资本，凝聚多方力量，拓宽投入渠道。把贫困群众的自力更生与国家的政策扶贫相结合，充分调动贫困群众的主动性和积极性，改变消极畏难情绪，提升精神状态，内外结合，改变贫困面貌。

　　三、总体目标

　　通过解决贫困对象突出困难和问题，实现贫困人口生产生活条件大改善，公共服务保障大提升，特色优势产业大发展，农民收入稳定、可持续增加。到2020年末，稳定实现全村剩余扶贫对象“两不愁”、“三保障”；贫困农民人均纯收入年增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，实现所有精准识别建档立卡贫困户全部脱贫。

　　四、未来三年精准扶贫工作任务

　　（一）贫困人口精准脱贫计划

　　2018年通过“建档立卡回头看”，菱角湖村仍有贫困户10户，28人。减贫目标为2018年下半年完成5脱贫任务，2019-2020年巩固脱贫成果，完成三年内整体脱贫的任务。

　　1、具体措施

　　2018年5月底前，安排党员干部联系贫困户，帮扶干部联系所有贫困户，做到每个贫困户都有帮扶干部帮扶。干部要把更多的精力投入到帮扶贫困户工作中，要瞄准贫困实际，分析致贫原因，找准帮扶切入点，围绕贫困户致贫原因，制定切实可行的帮扶措施和脱贫计划，做到“精准滴灌”、“靶向治疗”，尽快帮助他们脱贫致富。

　　2、主要做法

　　一是通过扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力和水田面积的农户坚持产业扶贫，帮助他们开展稻虾产业，提供技术、种苗和销售信息。恢复其“造血”功能，建立起增收的长效机制，尽快实现脱贫；二是通过低保政策救助一批。对没有劳动能力的贫困户，做到应保尽保，实行社会保障制度。要适当提高低保救助标准，增加贫困户收入，提高其生活水平；三是通过医疗救助扶持一批。对因患大病、重病导致生活困难又无自救能力的贫困人口，研究制定救助办法，加大医疗救助力度，解决因病致贫、因病返贫的问题；四是争取助学扶贫政策，对家有在读学生的贫困家庭，积极协助申报助学补贴和助学贷款，并发动社会力量帮助贫困大学生完成学业。

　　五、保障措施

　　（一）继续坚持“一把手”负责制。县档案局把扶贫开发作为党组和机关支部的中心任务，加强对扶贫开发工作的领导，继续实行扶贫工作 “一把手”负责制。按照总体规划，分步实施的原则，年初定项目、定任务、定领导、定专班、定责任，量化目标，细化措施，强化责任，狠抓落实。班子成员和扶贫队长各包2户贫困户，帮助解决实际问题，带领群众苦干实干。并从全局出发，协助镇村抓好贫困户脱贫工作，协调作战，整体推进扶贫工作。

　　(二)完善扶贫攻坚机制。一是强化落实机关党员干部包户脱贫解困，进一步落实帮扶到户要求。健全干部驻村工作机制，确保每个贫困户都有帮扶责任人，有一套考核奖惩机制，真正意义上落实“工作到村、责任到人”的工作要求。二是建立精准扶贫机制。突出精准识别和分类指导，依据国家制定的扶贫对象识别办法，对贫困群众进行全面调查摸底，精确识别，实行“动态管理”。对有劳动能力的贫困人口，结合当地自然资源和特色产业优势，落实产业项目帮扶措施，做到“扶贫一户一策”。三是创新多元化投入机制。改进扶贫方法，丰富扶贫主体，促进扶贫工作单一由政府负责向政府补助、社会捐助、部门帮助和农民自助相结合的全社会多元化投入转变。