2025年南县耕地轮作项目资金绩效自评报告
根据省市财政资金绩效评价工作相关要求，结合《湖南省农业农村厅办公室关于做好2025年耕地轮作、油菜生产和带状复合种植推广工作的通知》（湘农办发〔2025〕71号）、《湖南省财政厅关于下达2025年中央耕地轮作试点资金的通知》（湘财预〔2025〕164号）及《南县2025年耕地轮作资金使用方案》，南县农业农村局对2025年耕地轮作项目资金开展全面绩效自评，系统梳理资金投入、使用、管理及项目实施成效，形成本自评报告。
一、绩效目标编制情况
（一）上级预算及绩效目标下达情况
2025年，省财政厅下达南县中央耕地轮作试点专项资金219万元，省农业农村厅明确核心绩效目标为：落实耕地轮作相关工作要求，聚焦双季稻生产开展耕地轮作示范，完成绿肥高产示范创建和优质粮油新品种适应性展示任务，推广耕地轮作绿色高质高效技术模式，提升耕地质量和粮食生产能力，稳定双季稻种植面积，保障粮油供给安全，调动农户生产积极性。
（二）县级资金安排及绩效目标细化情况
南县农业农村局联合县财政局，将219万元中央专项资金全额专项用于双季稻生产物资采购、绿肥高产示范创建、优质粮油新品种适应性展示三大核心工作，无地方财政资金及其他资金配套，无资金截留、调剂情况。结合县域耕地轮作工作实际，将上级绩效目标细化为可量化、可考核的具体实施目标，核心指标如下：
1.数量指标：完成双季稻生产示范片物资保障全覆盖，创建绿肥高产示范片，开展救灾备荒常规稻种子提纯扩繁展示，双季稻轮作绿色高质高效技术推广面积较上年稳步增长；
2.质量指标：双季稻生产物资质量达标率100%，绿肥示范片鲜草产量较常规种植提升15%以上，常规稻种子提纯扩繁后种子纯度≥98%，耕地质量较上年得到明显改善；
3.时效指标：2025年12月底前完成双季稻生产物资采购发放、绿肥示范片创建、新品种展示全部工作，各项工作进度匹配农时季节；
4.效益指标：通过物资补贴降低双季稻种植农户生产成本，带动农户亩均增收，提升全县耕地轮作规范化水平，辐射带动双季稻种植面积稳定增长，实现生态、经济、社会效益协同发展；
5.满意度指标：双季稻种植农户、新型农业经营主体对项目实施及资金使用的满意度≥90%。
二、绩效情况分析
（一）资金投入管理情况分析
1.资金投入情况：2025年南县耕地轮作项目共收到上级下达中央财政资金219万元，无地方财政资金、自有资金、社会资金等其他资金投入，资金到位率100%，精准匹配双季稻生产、绿肥示范、品种展示三大工作需求。
2.资金执行情况：项目资金实际支出219万元，预算执行率100%，无结余、无超支，资金使用严格按照《南县 2025 年耕地轮作资金使用方案》执行，具体使用明细为：双季稻生产物资采购184.5万元，用于示范片种子、农药、秧盘等生产资料采购；绿肥高产示范创建12万元，专项用于绿肥示范片建设、技术推广等；优质粮油新品种适应性展示22.5万元，用于救灾备荒常规稻种子提纯扩繁及展示相关工作。
3.资金管理情况
分配科学性：资金分配紧扣耕地轮作核心任务，向双季稻生产示范片物资保障倾斜，兼顾绿肥示范和品种展示工作，突出重点、统筹兼顾，无资金分配散、少、差现象，分配公平性与效益性兼具。
下达及时性：资金根据农业生产农时季节和项目实施进度分阶段下达，双季稻播种前足额拨付生产物资采购资金，绿肥种植关键期及时下达示范创建资金，品种展示阶段足额拨付提纯扩繁资金，无资金滞留、闲置情况，保障各环节工作有序推进。
拨付合规性：建立“农业农村局申请+财政局审核+国库集中支付”三级拨付机制，所有资金支出均提供完整的采购合同、验收凭证、项目实施台账等资料，拨付流程规范、资料齐全、全程留痕，符合财政资金拨付管理要求。
使用规范性：严格执行专账管理、专款专用制度，单独设立耕地轮作项目资金核算台账，对每笔资金的使用用途、支出金额、受益主体、实施区域进行详细记录，杜绝超范围、超标准支出，无截留、挤占、挪用、虚报冒领等行为。
执行准确性：资金使用与《南县2025年耕地轮作资金使用方案》确定的用途、比例高度一致，无资金调剂、变更使用情况，执行偏差率为0。
预算绩效管理：实行全流程预算绩效管理，将绩效理念融入资金分配、项目实施、验收考核全环节，开展过程性绩效监控2次，及时跟踪资金使用进度和项目实施成效，发现问题及时整改，确保资金使用效率和绩效目标落地。
支出责任履行：将资金支出责任分解到县农业农村局种植业管理股、各乡镇农业综合服务中心及具体责任人，明确各环节支出要求和考核标准，层层压实责任，资金使用与工作任务完成同步考核，支出责任全面履行到位。
（二）项目组织实施情况分析
1.实施方案编制与公示：2025年8月，南县农业农村局结合上级文件要求和县域耕地轮作工作实际，编制《南县2025 年耕地轮作资金使用方案》，经深入乡镇调研、征求财政及相关部门意见后完善发布；方案核心内容通过南县人民政府官网、县农业农村局公示栏、乡镇政务公开平台等渠道进行公示，接受社会监督，公示期间无异议。
2.项目实施管理
组织保障：依托县级农业农村工作领导小组，成立耕地轮作项目实施工作专班，明确各股室、各乡镇工作职责，将双季稻物资保障、绿肥示范创建、品种展示任务分解到具体责任人，形成“县级统筹、乡镇落实、村社配合”的工作格局。
过程管控：组建技术指导小组，抽调骨干农技人员分片区开展常态化技术指导，围绕双季稻优质品种种植、绿肥高产栽培、常规稻种子提纯扩繁等关键环节开展技术培训10 场次，培训种植户、农技人员 600余人次；在播种、施肥、收获等关键农时节点开展现场督导检查3次，及时解决项目实施中的物资发放不及时、技术应用不到位等问题，确保项目按计划推进。
物资采购：双季稻种子、农药、秧盘等生产物资通过公开招标方式采购，严格把控物资质量，经第三方检测达标后，根据双季稻示范片种植面积精准发放至种植户手中，做到发放有记录、签收有凭证、受益有台账，物资发放覆盖率100%。
竣工验收：2025年12月底，项目全部实施完成后，县农业农村局联合财政局组织验收组，通过现场核查、指标检测、资料查阅、农户访谈等方式，对双季稻物资发放、绿肥示范片创建、新品种展示等工作进行全面竣工验收，项目整体验收合格。
项目管理制度建设：制定《南县2025年耕地轮作项目实施管理办法》《项目资金使用管理细则》，明确项目实施流程、资金使用标准、技术服务要求、验收考核办法，实现项目管理、资金管理、技术服务有章可循、规范有序。
日常检查监督：县财政局、农业农村局组建联合督导组，对耕地轮作项目资金使用、物资采购发放、示范片建设等情况开展日常监督检查2次，重点核查资金使用合规性和项目实施进度，对检查中发现的轻微问题现场交办、限期整改，确保项目实施全程合规、资金使用全程安全。
（三）总体绩效目标完成情况分析
2025年南县耕地轮作项目全面完成上级下达及县级细化的总体绩效目标，各项工作取得显著成效：
1.双季稻生产保障成效显著：完成184.5万元双季稻生产物资采购发放，覆盖全县所有双季稻生产示范片，优质种子、农药、秧盘等物资精准送达种植户，保障了双季稻生产顺利开展，全县双季稻种植面积保持稳定，较上年略有增长，绿色高质高效种植模式推广面积进一步扩大。
2.绿肥高产示范创建达标：投入12万元完成绿肥高产示范片创建，示范片内严格落实“三沟”配套、“两花”混播等核心技术，绿肥鲜草产量较常规种植提升18%，远超15% 的目标，示范片辐射带动周边区域绿肥种植面积扩大，耕地培肥改土效果明显。
3.品种展示工作圆满完成：投入22.5万元开展救灾备荒常规稻种子提纯扩繁展示，完成12个优质粮油新品种适应性展示，常规稻种子提纯扩繁后纯度达99%，高于98%的目标，筛选出2个适宜南县种植的优质高产品种，为全县粮油品种更新换代提供了科学依据，同时提升了县级救灾备荒种子储备质量。
4.耕地质量与生产能力提升：通过双季稻轮作、绿肥种植、测土配方施肥等技术推广，全县耕地土壤有机质含量稳步提升，土壤结构得到改善，耕地质量明显提高，双季稻示范片亩产较全县平均水平提升8%，粮食生产能力进一步增强。
5.农户收益与种植积极性提升：通过生产物资免费发放、技术指导等措施，有效降低双季稻种植农户生产成本，带动农户亩均增收200元以上，农户种植积极性显著提升，新型农业经营主体参与耕地轮作项目的意愿进一步增强。
（四）绩效指标完成情况分析
1.产出指标
数量指标①双季稻生产物资覆盖：完成示范片种子、农药、秧盘等物资采购发放，覆盖率100%，完成率100%；②绿肥示范片创建：按计划完成绿肥高产示范片建设，完成率100%；③常规稻种子提纯扩繁：完成救灾备荒常规稻种子提纯扩繁工作，完成率100%；④技术培训场次：开展技术培训10场次，培训600余人次，完成率100%。
质量指标①生产物资质量达标率：双季稻种子、农药等物资质量检测全部达标，达标率 100%；②绿肥鲜草产量提升：实际提升18%，超计划15%的目标；③常规稻种子发芽率：提纯扩繁后纯度达99%，超计划≥98% 的目标；④耕地质量改善：土壤有机质含量提升，耕地结构优化，达到明显改善目标；⑤双季稻示范片单产：示范片亩产较全县平均水平提升8%，完成率100%。
时效指标①物资采购发放：在双季稻播种前完成全部物资发放，匹配农时要求，完成率100%；②绿肥示范创建：在绿肥种植关键期完成示范片建设及技术推广，完成率 100%；③品种展示工作：2025年12月底前完成全部提纯扩繁及展示工作，完成率100%；④项目整体完成：所有工作均在2025年12月底前完成，与计划时间一致，完成率 100%。
成本指标①物资采购成本：严格按预算标准采购，无超标准支出，成本控制精准；②绿肥示范创建成本：按方案核定标准执行，无超支情况；③品种展示成本：提纯扩繁及展示费用严格按预算使用，成本执行率100%。
2.效益指标
经济效益指标①农户生产成本降低：通过物资免费发放，示范片农户双季稻种植成本降低150元/亩以上；②农户亩均增收：实际带动农户亩均增收200元以上，完成率100%；③粮食产能提升：双季稻示范片单产提升8%，全县双季稻总产量稳步增长，粮油供给保障能力增强。
社会效益指标①技术推广普及：开展多场次技术培训，耕地轮作绿色高质高效技术普及率大幅提升，农户种植技术水平明显提高；②种植积极性调动：各项扶持措施有效激发农户和新型经营主体种植双季稻的意愿；③救灾备荒能力提升：常规稻种子提纯扩繁后储备质量提升，县级粮油救灾备荒保障能力进一步增强。
生态效益指标①耕地质量改善：绿肥种植、双季稻轮作有效提升土壤有机质含量，改善土壤通气透水性，耕地培肥效果显著；②绿色生产推进：示范片推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，化学农药、化肥使用量较常规种植减少10%，农业面源污染有效控制；③农业生态优化：耕地轮作模式实现用地养地结合，提高土地利用率，农业生态系统进一步优化。
可持续影响指标①品种支撑能力增强：筛选出的2个优质品种将在2026年全县推广，为粮油产业发展提供品种支撑；②耕地轮作模式推广：形成的双季稻+绿肥轮作模式可在全县复制推广，推动耕地轮作规范化、标准化发展；③粮食生产基础夯实：耕地质量提升、生产技术推广、物资保障完善，为全县粮食生产持续稳产增产奠定坚实基础，粮油产业可持续发展能力显著增强。
3.满意度指标
通过问卷调查、现场访谈等方式收集服务对象意见，双季稻种植农户对项目实施及资金使用的满意度达 98%，新型农业经营主体、农技服务人员满意度达 100%，均远超≥90% 的预期指标，项目实施得到广大服务对象的高度认可。
三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施
（一）存在的问题
2025年南县耕地轮作项目资金使用效益显著，各项绩效指标均完成或超额完成，但仍存在部分细节问题，未达到最优绩效水平，具体为：
1.绿肥示范片辐射范围有限：绿肥高产示范片主要集中在交通便利的乡镇，偏远乡镇绿肥种植技术推广不到位，示范片的辐射带动效应未能实现全域覆盖。
2.品种展示与生产衔接不足：优质粮油新品种展示主要在试验基地开展，与农户实际生产衔接不够紧密，部分种植户对新品种的认知度和接受度较低，新品种推广转化效率有待提升。
3.耕地轮作技术推广精准性不足：部分年龄偏大的小规模种植户对耕地轮作绿色高质高效技术的操作熟练度较低，技术指导的针对性和精准性有待进一步提升。
（二）原因分析
1.资源配置不均衡：项目资金和技术服务力量主要向重点乡镇、核心示范片倾斜，对偏远乡镇的绿肥示范、技术推广投入不足，导致辐射效应差异。
2.推广模式单一：新品种展示仅通过试验基地观摩开展，未结合农户实际种植需求开展田间示范，缺乏“试验+示范+推广”的全链条模式，种植户对新品种的种植效果直观感受不足。
3.技术指导方式固化：技术指导主要以集中培训会、发放资料为主，针对老年农户、小规模种植户的个性化、手把手指导偏少，缺乏适配该群体的简易化技术操作教程。
（三）下一步改进措施
1.优化资源配置，扩大绿肥示范辐射范围①2026年适度增加偏远乡镇绿肥示范片数量，每个偏远乡镇至少创建1个绿肥示范小片区，实现示范片全域覆盖；②建立“核心示范片+乡镇示范点+农户种植户”结对帮扶机制，组织示范片种植能手与偏远乡镇农户结对，开展绿肥种植技术指导和经验交流，推动绿肥种植技术全域推广。
2.完善推广链条，加强品种展示与生产衔接①构建“试验基地展示+田间示范种植+农户试种”的新品种推广链条，在各乡镇选取代表性地块开展新品种田间示范，让种植户直观感受新品种的产量、品质优势；②针对筛选出的优质品种，编制简易种植手册、制作短视频教程，开展新品种种植技术专场培训，提升种植户对新品种的认知度和操作熟练度，加快新品种推广转化效率。
3.创新指导方式，提升技术推广精准性①针对老年农户、小规模种植户，开展分片包村的手把手现场指导，在每个行政村培育2-3名耕地轮作技术骨干，负责本村日常技术指导和问题解答；②结合农事季节，开展田间地头现场观摩会和技术实操培训，将复杂的种植技术简化为易懂、易操作的流程，提升技术推广的针对性和精准性，力争2026年耕地轮作关键技术到位率稳定在98%以上。
四、绩效自评结果拟应用和公开情况
（一）绩效自评结果拟应用情况
1.用于后续项目立项和资金申请：将本次绩效自评结果作为2026年耕地轮作项目立项、中央专项资金申请的核心依据，向上级主管部门报送自评报告，争取更多政策和资金支持，持续推进全县耕地轮作高质量发展。
2.用于项目管理优化：针对自评发现的问题，梳理整改清单，明确整改责任、整改措施和完成时限，将整改情况纳入2026年耕地轮作项目管理重点工作，推动项目管理提质增效。
3.用于乡镇农业工作考核：将本次绩效自评结果纳入各乡镇2025年粮食生产和农业农村工作考核核心内容，对项目实施成效好、资金使用效益高、技术推广到位的乡镇予以表彰奖励；对工作滞后、问题较多的乡镇进行约谈整改，倒逼各项工作落地落实。
4.用于产业发展规划：总结2025年耕地轮作项目实施的成功经验，将双季稻+绿肥轮作模式、优质品种筛选成果融入南县粮油产业中长期发展规划，进一步优化种植结构，完善技术体系，推动耕地轮作与粮油生产深度融合。
（二）绩效自评结果拟公开情况
按照财政资金信息公开和农业项目管理相关要求，本次耕地轮作项目绩效自评结果将在南县人民政府官网、南县农业农村局官网等官方平台进行全面公开，公开内容包括项目资金使用情况、绩效目标完成情况、存在的问题及改进措施、自评结论等，主动接受社会各界、广大农户和新闻媒体的监督，广泛听取意见建议，持续提升项目实施和资金管理水平。
五、其他需要说明的问题
2025年南县耕地轮作项目资金使用和项目实施全过程中，未发生中央巡视、各级审计和财会监督中发现的问题，无涉及违规违纪的资金金额，无资金调剂、变更使用情况，无项目调整、变更情况，无其他需要特殊说明的事项。
南县农业农村局
2026年3月6日
