根据省市财政资金绩效评价工作相关要求，结合《湖南省农业农村厅办公室关于开展2025年粮油规模种植主体单产提升的通知》（湘农办发〔2025〕75号）、《湖南省财政厅关于下达2025年中央粮油单产提升资金的通知》（湘财预〔2025〕165号）及《南县2025年粮油单产提升项目资金使用方案》《南县2025年粮油规模种植主体单产提升项目实施方案》，南县农业农村局对2025年粮油规模种植主体单产提升项目资金开展全面绩效自评，系统梳理资金投入、使用、管理及项目实施成效，形成本自评报告。

　　一、绩效目标编制情况

　　（一）上级预算及绩效目标下达情况

　　2025年，省财政厅下达南县中央粮油单产提升专项资金232万元，省农业农村厅明确核心绩效目标为：聚焦水稻、油菜等主要粮油作物，支持粮油规模种植主体集成应用先进技术，挖掘生产各环节增产潜力，推动秸秆综合利用高质量发展，示范推广“优质超级稻+小龙虾”等绿色高产高效综合种养模式，促进粮油单产水平持续提升，带动大面积均衡增产，筑牢粮食安全根基。

　　（二）县级资金安排及绩效目标细化情况

　　南县农业农村局联合县财政局，将232万元中央专项资金按三大方向精准分配，无地方财政资金及其他资金配套，无资金截留、调剂情况，结合县域实际将上级绩效目标细化为可量化、可考核的具体实施目标，核心指标如下：

　　1.数量指标：支持双季稻种植100亩以上、稻油轮作200亩以上的规模主体，落实2种以上“六增两控”关键技术；秸秆综合利用覆盖面积稳步增长，高质量还田技术推广率提升。“三一工程”共建项目辐射带动全县12个乡镇应用面积不少于2万亩。

　　2.质量指标：项目区粮油单产水平高于2024年南县平均单产5%以上；秸秆还田质量达标，土壤肥力得到改善；综合种养模式试验取得阶段性成果，农产品质量安全达标率100%。

　　3.时效指标：2025年12月底前完成规模主体奖补、秸秆综合利用奖补发放及“三一工程”共建项目实施，各项工作进度匹配农时要求。

　　4.效益指标：带动规模种植主体亩均增收，降低生产成本；提升粮油生产规模化、标准化水平，推动产业绿色高质量发展；增强粮油生产可持续能力，服务对象满意度≥90%。

　　5.成本指标：严格执行奖补“双限”标准，双季稻每亩补助不超过150元，稻油轮作每亩补助不超过80元，单个主体最高补助不超过5万元。

　　二、绩效情况分析

　　（一）资金投入管理情况分析

　　1.资金投入情况：2025年南县粮油规模种植主体单产提升项目共收到上级下达中央财政资金232万元，无其他资金投入，资金到位率100%，精准匹配三大项目实施方向需求。

　　2.资金执行情况：项目资金实际支出232万元，预算执行率100%，无结余、无超支，资金使用严格按照方案执行，具体明细为：粮油规模种植主体单产提升奖励资金120万元；秸秆综合利用奖补资金102万元；“三一工程”共建项目资金10万元。

　　3.资金管理情况

　　分配科学性：资金按“主体奖励+秸秆利用+模式试验”三大重点分配，向规模种植主体技术应用倾斜，兼顾资源循环利用和产业模式创新，分配突出重点、公平公正，无散少差现象。

　　下达及时性：资金根据项目实施进度分阶段下达，规模主体奖补在测产核实后及时拨付，秸秆综合利用奖补按还田进度兑现，“三一工程”资金在项目启动前足额到位，无资金滞留闲置。

　　拨付合规性：建立“主体申报→乡镇审核→县级复核→公示兑付”流程，所有资金支出均提供申报材料、测产报告、验收凭证等资料，通过国库集中支付，拨付流程规范、全程留痕。

　　使用规范性：严格执行专账管理、专款专用制度，单独设立项目资金台账，详细记录资金用途、受益主体、支出金额，杜绝截留、挤占、挪用、虚报冒领等行为。

　　执行准确性：资金使用与方案确定的用途、标准高度一致，奖补金额严格按“双限”标准执行，无超范围、超标准支出，执行偏差率为0。

　　4.预算绩效管理：实行全流程预算绩效管理，开展过程性绩效监控2次，跟踪资金使用和技术落实情况，及时整改细微问题，确保资金使用效率。

　　5.支出责任履行：将资金支出责任分解到县农业农村局相关股室、各乡镇农业综合服务中心，明确各环节责任人和考核标准，资金使用与工作成效同步考核，支出责任全面履行。

　　（二）项目组织实施情况分析

　　1.实施方案编制与公示：2025年8月，南县农业农村局编制完成项目资金使用方案和实施方案，经征求乡镇、种植主体意见后发布；方案核心内容通过县政府官网、农业农村局公示栏等渠道公示，公示期间无异议，接受社会监督。

　　2.项目实施管理

　　组织保障：成立项目实施工作专班，明确县、乡、村三级责任体系，各乡镇负责主体申报组织和初步审核，县级负责复核、测产和资金兑付，形成协同推进工作格局。

　　过程管控：开展技术培训12场次，培训规模主体、农技人员800余人次，推广“六增两控”“秸秆还田”等关键技术；在播种、田间管理、收获等关键节点开展督导检查4次，核实种植面积、技术落实情况；建立主体档案，要求主体留存关键环节照片等佐证材料。

　　申报审核：各乡镇组织符合条件的主体自愿申报，严格审核土地流转合同、身份证明等材料，县级通过择优竞争方式确定奖补主体，公示无异议后备案。

　　测产核实：作物收获季节，乡镇农业综合服务中心先进行测产，县级按不低于20%的比例随机抽测复核，确保单产数据真实可靠。

　　竣工验收：2025年12月底，县农业农村局联合财政局对项目进行全面验收，通过现场核查、资料查阅、主体访谈等方式，确认项目全部达到预期目标，验收合格。

　　3.项目管理制度建设：制定《项目实施管理办法》《资金使用管理细则》《测产核实操作规程》，明确申报条件、奖补标准、实施流程和验收要求，实现项目管理、资金管理、技术服务全流程有章可循。

　　4.日常检查监督：县农业农村局联合财政局开展日常监督检查3次，重点核查资金使用合规性、主体申报真实性、技术落实到位性，对发现的轻微问题现场交办、限期整改，确保项目实施合规有序。

　　（三）总体绩效目标完成情况分析

　　2025年南县粮油规模种植主体单产提升项目全面完成上级下达及县级细化的总体绩效目标，成效显著：

　　1.单产提升目标超额完成：支持符合条件的规模种植主体156家，项目区早稻平均亩产428公斤、晚稻430公斤、中稻605公斤、油菜162公斤，分别较2024年平均单产提升7%、7.5%、6.1%、8%，均远超5%的目标要求。

　　2.秸秆综合利用成效突出：通过奖补带动秸秆还田面积8.5万亩，推广低茬收割、灭茬粉碎、深翻覆盖等技术，秸秆高质量还田率达92%，土壤有机质含量平均提升0.08个百分点，耕地质量明显改善。

　　3.综合种养模式示范成功：投入10万元完成“优质超级稻+小龙虾”综合种养模式示范，探索“优质杂交水稻+再生稻+小龙虾”模式试验，辐射带动全县12个乡镇应用面积达2.3万亩，超2万亩的目标。

　　4.主体带动作用彰显：规模种植主体通过应用先进技术，形成可复制的高产模式，辐射带动周边小农户2300余户，全县粮油生产规模化、标准化水平显著提升。

　　5.农户收益持续增加：通过奖补资金发放和技术推广，规模主体种植成本平均降低180元/亩，亩均增收260元以上，小农户也通过技术辐射实现亩均增收120元，种植积极性显著提升。

　　（四）绩效指标完成情况分析

　　1.产出指标

　　数量指标①规模主体支持数量：实际支持156家，完成率100%；②秸秆还田覆盖面积：完成8.5万亩，完成率100%；③综合种养辐射面积：达2.3万亩，超计划2万亩，完成率115%；④技术培训场次：开展12场次，培训800余人次，完成率100%；⑤关键技术落实主体占比：100%的奖补主体落实2种以上“六增两控”技术，完成率100%。

　　质量指标①粮油单产提升幅度：早稻、晚稻、中稻、油菜单产分别提升7%、7.5%、6.1%、8%，均超5%目标；②秸秆还田质量达标率：92%的还田面积达到高质量标准，完成率100%；③农产品质量达标率：项目区农产品质量安全检测全部合格，达标率100%；④模式试验成功率：“优质超级稻+小龙虾”模式成功率100%，试验模式取得阶段性成果。

　　时效指标①主体奖补兑付：2025年12月20日前完成，完成率100%；②秸秆还田奖补：按还田进度及时兑付，完成率100%；③项目整体完成：2025年12月底前全部完成，完成率100%。

　　成本指标①双季稻奖补标准：平均每亩135元，不超过150元上限；②稻油轮作奖补标准：平均每亩72元，不超过80元上限；③单个主体最高奖补：5万元，无超标准情况，成本控制精准。

　　2.效益指标

　　经济效益指标①规模主体亩均增收：超260元，完成率130%；②小农户亩均增收：120元，完成率100%；③生产成本降低：规模主体平均降低180元/亩，完成率100%；④产业效益提升：粮油总产量较上年增加1.2万吨，产业整体效益增长8%。

　　社会效益指标①技术推广覆盖：“六增两控”“秸秆还田”技术辐射面积25万亩，完成率100%；②规模化水平提升：全县粮油规模种植面积占比提升6个百分点；③就业带动：综合种养模式带动就近就业岗位350个，完成率100%。

　　生态效益指标①土壤肥力改善：土壤有机质含量平均提升0.08个百分点，完成率100%；②化肥农药减量：项目区化肥使用量减少8%，化学农药使用量减少10%；③资源循环利用：秸秆综合利用率提升至90%，完成率100%。

　　可持续影响指标①技术模式复制：高产技术模式、综合种养模式在全县推广，可持续发挥作用；②主体能力提升：规模种植主体标准化种植、精细化管理能力显著增强；③产业发展后劲：为粮油产业绿色高质量发展奠定坚实基础，可持续发展能力提升。

　　3.满意度指标

　　通过问卷调查、现场访谈收集意见，规模种植主体对项目实施及资金使用满意度达98%，小农户、农技服务人员满意度达96%，均远超≥90%的预期指标，项目实施获得广泛认可。

　　三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

　　（一）存在的问题

　　2025年项目实施成效显著，但仍存在部分细节问题：

　　1.小规模主体参与度偏低：奖补门槛（双季稻100亩以上、稻油轮作200亩以上）导致部分小规模种植主体无法享受政策，技术推广覆盖面有待拓展。

　　2.秸秆还田区域不均衡：偏远乡镇秸秆还田机械化装备不足，高质量还田率低于核心区域，区域间成效存在差异。

　　3.综合种养模式推广受限：“三一工程”模式试验成果推广受水资源、养殖技术等条件限制，部分乡镇复制难度较大。

　　4.资金精细化核算不足：秸秆还田奖补在不同地块类型（丘陵、平原）成本核算不够精准，部分区域奖补与实际支出存在小幅偏差。

　　（二）原因分析

　　1.政策设计针对性不足：奖补门槛设置未充分考虑小规模主体实际，缺乏分层分类支持政策。

　　2.资源配置不均衡：农机装备、技术服务资源向核心区域倾斜，偏远乡镇投入不足。

　　3.推广配套不完善：综合种养模式推广缺乏针对性技术培训和配套资金支持，小农户技术接受难度大。

　　4.预算编制精准性不够：预算编制阶段未充分调研不同地块秸秆还田成本差异，导致核算偏差。

　　（三）下一步改进措施

　　1.优化政策设计，扩大受益范围①2026年降低小规模主体奖补门槛，设置分层奖补标准，支持双季稻50亩以上、稻油轮作100亩以上的主体，扩大政策覆盖面；②设立“小农户技术推广专项”，通过技术培训、物资补贴等方式，支持小农户应用高产技术。

　　2.均衡资源配置，提升区域成效①为偏远乡镇配备小型化秸秆还田农机装备，落实农机作业补贴，降低机械化作业成本；②建立“核心区域+偏远乡镇”结对帮扶机制，组织技术骨干和规模主体开展跨区域指导，提升偏远乡镇秸秆还田质量。

　　3.强化配套支持，推动模式推广①针对“三一工程”模式，开展专项技术培训，编制简易操作手册，提升农户技术应用能力；②整合涉农资金，对采用综合种养模式的主体给予种苗、饲料等物化补贴，降低推广难度，力争2026年辐射面积达3万亩。

　　4.加强资金精细化管理，提高使用效益①预算编制前开展地块成本调研，按丘陵、平原等不同类型精准测算秸秆还田成本，制定差异化奖补标准；②建立资金使用动态监控机制，对奖补资金实行“一主体一核算”，及时分析成本偏差原因并整改；③强化绩效评价结果应用，将评价结果与后续资金分配挂钩，对资金使用效益高的乡镇给予倾斜。

　　四、绩效自评结果拟应用和公开情况

　　（一）绩效自评结果拟应用情况

　　1.用于后续资金申请：将自评结果作为2026年中央粮油单产提升资金申请的核心依据，向上级报送自评报告，争取更多政策和资金支持。

　　2.用于项目管理优化：针对发现的问题，梳理整改清单，明确责任和时限，纳入2026年项目管理重点，推动项目提质增效。

　　3.用于乡镇工作考核：将自评结果纳入各乡镇农业农村工作考核核心内容，对成效好的乡镇予以表彰，对工作滞后的乡镇约谈整改。

　　4.用于产业发展规划：总结项目成功经验，将高产技术模式、综合种养模式融入粮油产业中长期规划，优化产业布局。

　　（二）绩效自评结果拟公开情况

　　按照财政资金信息公开要求，项目绩效自评结果将在南县人民政府官网、南县农业农村局官网公开，内容包括资金使用情况、绩效目标完成情况、存在问题及改进措施等，接受社会监督，广泛听取意见建议。

　　五、其他需要说明的问题

　　2025年南县粮油规模种植主体单产提升项目资金使用和实施全过程中，未发生中央巡视、各级审计和财会监督发现的问题，无违规违纪资金金额，无项目调整变更情况，无其他需特殊说明事项。

　　附件：南县粮油规模种植主体提升项目资金绩效自评表.docx

南县农业农村局

　　2026年3月6日