2025年南县大豆玉米带状复合种植项目中央资金绩效自评报告
根据省市财政资金绩效评价工作相关要求，结合《湖南省农业农村厅办公室关于2025年大豆玉米带状复合种植推广方案》（湘农办发〔2025〕10号）、《湖南省财政厅关于下达2025年中央大豆玉米带状复合种植资金的通知》（湘财预〔2025〕36号）及《2025年南县大豆玉米带状复合种植工作方案》，南县农业农村局对2025年大豆玉米带状复合种植项目295.5万元中央资金开展全面绩效自评，系统梳理资金投入、使用、管理及项目实施成效，形成本自评报告。
一、绩效目标编制情况
（一）上级预算及绩效目标下达情况
2025年，省财政厅下达南县大豆玉米带状复合种植中央专项资金295.5万元，省农业农村厅明确核心绩效目标为：完成全县大豆玉米带状复合种植面积2万亩，推广标准化种植技术和适宜机械化品种，创建省、县级核心示范片，提升带状复合种植规范化、机械化水平，在稳定玉米产量基础上增加大豆产量，保障粮油供给安全，调动农户种植积极性，推动大豆玉米兼容发展。
（二）县级资金安排及绩效目标细化情况
南县农业农村局联合县财政局，将295.5万元中央资金全额专项用于大豆玉米带状复合种植核心工作，无资金截留、调剂情况，结合县域实际将上级绩效目标细化为可量化、可考核的具体实施目标，核心指标如下：
1.数量指标：完成2万亩带状复合种植面积落实，创建2个千亩核心示范片、3个300亩以上百亩示范片；优质大豆、玉米品种覆盖率100%，关键种植技术到位率95%以上；完成61口抗旱保生产机井建设，实现示范片机械化播种、收获全覆盖。
2.质量指标：示范片实现“六统一”标准化生产，玉米产量保持基本稳定，大豆单产较常规种植有所提升；种子、肥料等物化物资质量达标率100%，机械化作业质量符合行业标准。
3.时效指标：2025年4月底前完成种植面积台账建立，12月底前完成示范片创建、物资发放、机井建设、技术推广等全部项目工作。
4.效益指标：通过物化补贴、社会化服务补贴降低农户种植成本，带动种植户亩均增收；提升全县大豆玉米带状复合种植技术水平，形成可复制、可推广的种植模式；保障区域粮油供给，实现农业生态与经济效益双赢。
5.满意度指标：种植农户、新型农业经营主体对项目实施及资金使用的满意度≥90%。
二、绩效情况分析
（一）资金投入管理情况分析
1.资金投入情况：2025年南县大豆玉米带状复合种植项目中央资金到位295.5万元，无本级财政资金配套、无其他社会资金投入，资金到位率100%，精准匹配项目示范片建设、物资采购、机井建设等核心需求。
2.资金执行情况：项目中央资金实际支出295.5万元，预算执行率100%，无结余、无超支，资金使用严格按照《南县2025年大豆玉米带状复合种植资金使用方案》执行，具体使用明细为：核心示范片种子等物资采购72.45万元；全程机械化核心示范片创建补助49.716万元；核心示范片创建补贴162.914万元（含县级千亩、百亩示范片补贴39.42万元、抗旱保生产机井补助91.5万元、乡镇示范创建补贴31.994万元）；新品种展示试验示范5万元。
3.资金管理情况
分配科学性：资金分配紧扣2万亩种植任务和示范片创建核心工作，向乌嘴乡、华阁镇千亩示范片等重点区域倾斜，优先保障种子物资、机械化服务、抗旱基础设施等关键环节，兼顾各乡镇示范创建需求，分配无散、少、差现象，公平性与效益性兼具。
下达及时性：资金根据种植农时和项目实施进度分阶段下达，播种前足额拨付种子、肥料等物化物资采购资金，生长期及时下达机井建设和病虫害防控资金，收获前完成社会化服务补贴拨付，无资金滞留、闲置情况，保障项目各环节有序推进。
拨付合规性：建立“农业农村局申请+财政局审核+国库集中支付”三级拨付机制，所有资金支出均提供完整的采购合同、验收凭证、服务台账等资料，拨付流程规范、资料齐全、全程留痕，符合财政资金拨付管理要求。
使用规范性：严格执行专账管理、专款专用制度，单独设立中央资金核算台账，对每笔资金的使用用途、支出金额、受益主体、实施区域进行详细记录，杜绝超范围、超标准支出，无截留、挤占、挪用情况。
执行准确性：资金使用与《南县2025年大豆玉米带状复合种植资金使用方案》确定的用途、比例高度一致，无资金调剂、变更使用情况，执行偏差率为0。
预算绩效管理：实行全流程预算绩效管理，将绩效理念融入资金分配、项目实施、验收考核全环节，开展过程性绩效监控2次，及时发现并整改资金使用中的细微问题，确保资金使用效率和绩效目标落地。
支出责任履行：将中央资金支出责任分解到县农业农村局种植业管理股、各乡镇农业综合服务中心及具体责任人，明确各环节支出要求和考核标准，层层压实责任，资金使用与工作任务完成同步考核，支出责任全面履行到位。
（二）项目组织实施情况分析
1.实施方案编制与公示：2025年，南县县委农村工作领导小组办公室编制《2025年南县大豆玉米带状复合种植工作方案》，经征求各乡镇、相关部门意见后正式印发；中央资金使用方案通过县政府官网、县农业农村局公示栏、乡镇政务公开平台进行公示，公示期间无异议，接受社会各界监督。
2.项目实施管理
组织保障：成立由分管副县长任组长的协调推进小组和由农业农村局局长任组长的技术指导小组，将2万亩种植任务分解至12个乡镇，实现“乡镇有专人、村有责任人、户有技术指导员”的三级责任体系，4月底前完成全县种植面积台账建立，实现面积可追溯。
过程管控：技术指导小组分片区开展常态化技术培训和现场指导，围绕品种选择、机械化播种、密肥协同、病虫防控等关键环节开展培训15场次，培训种植户、农机操作人员800余人次；在播种、除草、收获等关键节点开展现场督导检查4次，及时解决种植密度不合理、出苗率低等问题，确保技术不走形、模式不走样。
物资采购：示范片种子、封闭药等物化物资通过公开招标方式采购，严格筛选耐荫抗倒、宜机收的优质大豆品种和株型紧凑的玉米品种，物资质量经第三方检测达标后，按示范片种植面积精准发放，做到发放有记录、签收有凭证、受益有台账。
竣工验收：2025年12月底，县农业农村局联合财政局组织验收组，通过现场核查、面积核实、测产验收、资料查阅等方式，对中央资金支持的示范片创建、物资发放、机井建设、技术推广等工作进行全面竣工验收，项目整体验收合格。
3.项目管理制度建设：制定《南县2025年大豆玉米带状复合种植中央资金管理细则》《项目实施考核办法》，明确资金使用标准、项目实施流程、技术服务要求、验收考核细则，实现中央资金管理、项目实施全流程有章可循、规范有序。
4.日常检查监督：县财政局、农业农村局组建联合督导组，对中央资金使用、物资采购发放、示范片建设等情况开展日常监督检查3次，重点核查资金使用合规性和项目实施进度，对检查中发现的轻微问题现场交办、限期整改，确保中央资金使用安全、项目实施合规。
（三）总体绩效目标完成情况分析
2025年南县大豆玉米带状复合种植项目中央资金支持的各项工作全面完成，超额达成上级下达及县级细化的总体绩效目标：
1.种植面积全面落实：全县完成大豆玉米带状复合种植面积2.05万亩，超计划2万亩的目标，12个乡镇种植面积均超额完成分配任务，面积台账健全、可追溯。
2.示范片创建成效显著：成功在乌嘴乡罗文村、华阁镇华东村创建2个千亩核心示范片，在茅草街镇、明山头镇、中鱼口镇创建3个300亩以上百亩示范片，示范片均实现“六统一”标准化生产，成为全县带状复合种植高产样板。
3.技术与品种全覆盖：示范片及全县种植区域均推广适宜的优质大豆、玉米品种，品种覆盖率100%；适时播种、带状配置、机械收获等关键技术到位率98%，远超95%的目标，全县带状复合种植规范化水平大幅提升。
4.基础设施与机械化提升：完成61口抗旱保生产机井建设，实现示范片抗旱灌溉全覆盖；全程机械化核心示范片创建全面完成，示范片机械化播种、收获率100%，全县带状复合种植机械化水平较上年提升15个百分点。
5.粮油产能稳步提升：示范片玉米产量保持基本稳定，大豆单产较常规种植提升8%，在稳定玉米供给的基础上增加大豆产量，圆满完成国家大豆和油料产能提升工程任务，区域粮油供给安全进一步筑牢。
6.农户收益有效增加：通过种子物化补贴、机械化服务补贴、示范片创建补贴，累计降低农户种植成本超300元/亩，带动种植户亩均增收260元，农户种植积极性显著提升。
（四）绩效指标完成情况分析
1.产出指标
数量指标：①带状复合种植面积：实际完成2.05万亩，超计划2万亩，完成率102.5%；②示范片创建数量：2个千亩示范片、3个百亩示范片全部建成，完成率100%；③优质品种覆盖率：大豆、玉米优质品种全覆盖，覆盖率100%，完成率100%；④关键技术到位率：实际达98%，超计划95%，完成率103.2%；⑤抗旱机井建设：完成61口建设，完成率100%；⑥机械化作业覆盖率：示范片机械化播种、收获率100%，完成率100%；⑦新品种展示试验：完成5万元新品种示范工作，覆盖3个示范片，完成率100%。
质量指标：①物资质量达标率：种子、封闭药等物化物资质量检测全部达标，达标率100%；②示范片标准化生产：所有示范片实现“六统一”生产，标准化率100%；③粮油产量：玉米产量基本稳定，大豆单产较常规种植提升8%，达到产能提升目标；④机械化作业质量：机械化播种、收获作业质量符合行业标准，合格率100%。
时效指标：①种植面积台账建立：2025年4月25日前完成，早于4月底的计划时间，完成率100%；②项目整体完成：2025年12月20日前完成示范片创建、机井建设等全部工作，早于12月底的计划时间，完成率100%；③资金拨付：各环节资金均在农时节点前足额拨付，拨付及时性100%。
成本指标：①物化补贴成本：严格按预算标准采购物资，无超标准支出，成本控制精准；②机械化服务补贴：按120元/亩标准执行，无超标准补贴；③示范片创建补贴：按150元/亩标准执行，成本执行率100%。
2.效益指标
经济效益指标：①农户种植成本降低：通过各项补贴，示范片农户种植成本降低300元/亩以上，全县平均降低220元/亩；②农户亩均增收：实际带动种植户亩均增收260元，超预期增收目标，完成率130%；③粮油产能提升：大豆总产量较上年增加16万公斤，玉米产量保持稳定，实现大豆玉米兼容发展。
社会效益指标：①技术推广普及：开展技术培训15场次，培训800余人次，发放技术资料2000份，带状复合种植技术普及率大幅提升；②农业机械化水平：全县大豆玉米带状复合种植机械化水平提升15个百分点，农业生产专业化水平提高；③种植积极性调动：各项补贴政策有效激发农户种植意愿，2025年自愿种植面积较计划增加500亩，种植主体数量较上年增加20家。
生态效益指标：①种植模式优化：带状复合种植模式有效提高土地利用率，实现粮豆轮作、用地养地结合，改善土壤肥力；②绿色生产：示范片推广科学控草、绿色防控技术，化学农药使用量较常规种植减少10%，农业面源污染有效控制。
可持续影响指标：①技术模式复制：示范片形成的“品种+模式+机械化”带状复合种植模式可在全县复制推广，为后续产业发展奠定基础；②基础设施完善：61口抗旱机井建成投入使用，提升农业抗旱保生产能力，保障农业生产可持续；③粮油产业发展：推动大豆玉米兼容发展，完善县域粮油产业结构，提升粮油供给保障能力，产业可持续发展能力显著增强。
3.满意度指标
通过问卷调查、现场访谈等方式收集服务对象意见，种植农户对项目实施及中央资金使用的满意度达98%，新型农业经营主体、农机服务组织满意度达100%，均远超≥90%的预期指标，项目实施得到广大服务对象的高度认可。
三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施
（一）存在的问题
2025年南县大豆玉米带状复合种植项目中央资金使用效益显著，各项绩效指标均超额完成，但仍存在部分细节问题，未达到最优绩效水平，具体为：
1.偏远乡镇机械化水平偏低：部分偏远乡镇农机装备配套不足，大豆玉米一体化播种机械、联合收获机械数量较少，机械化作业服务能力较弱，难以满足规模化种植需求。
2.技术推广精准度不足：部分年龄偏大的小规模种植户对带状复合种植的密肥协同、促弱控旺等精细化管理技术接受度和操作熟练度较低，技术落地转化效率有待提升。
3.资金精细化核算有待加强：中央资金在乡镇示范创建补贴的具体分配环节，成本核算的精细化程度不足，部分乡镇的服务费用核定与实际支出存在小幅偏差。
4.产业链衔接不紧密：目前项目重点聚焦种植环节，大豆玉米产后加工、产销对接环节衔接不足，产品附加值较低，未能充分发挥产业联动效益。
（二）原因分析
1.资源配置不均衡：中央资金主要向核心示范片和重点乡镇倾斜，对偏远乡镇的农机装备配套投入不足，农机社会化服务组织培育力度不够。
2.技术推广方式单一：技术推广主要以集中培训会、现场观摩为主，针对老年农户、小规模种植户的个性化、手把手指导偏少，缺乏简易化的技术操作教程。
3.预算编制精准性不足：预算编制阶段，对各乡镇示范创建的实际服务成本测算不够精准，未充分考虑乡镇地形、种植规模等差异，导致部分环节成本核算偏差。
4.产业发展定位偏窄：项目实施重点围绕种植环节的产能提升，对产后加工、产销对接的政策和资金支持不足，未能形成“种植+加工+销售”的完整产业链。
（三）下一步改进措施
1.优化资源配置，提升偏远乡镇机械化水平①利用后续项目资金，为偏远乡镇配备大豆玉米一体化播种机、小型收获机等农机装备，落实农机购置补贴，降低农户农机使用成本；②培育县域农机社会化服务组织，支持农机大户开展跨乡镇规模化作业，建立农机服务联动机制，实现机械化作业全覆盖。
2.创新推广方式，提升技术落地转化效率①针对老年农户、小规模种植户，编制简易化技术操作手册、制作短视频教程，开展分片包村的手把手现场指导；②在每个行政村培育2-3名带状复合种植技术骨干，负责本村日常技术指导和问题解答，实现技术推广“最后一公里”全覆盖，力争2026年关键技术到位率稳定在99%以上。
3.加强资金精细化管理，提高中央资金使用效益①提升预算编制精准性，在后续项目预算编制阶段，开展乡镇实地调研，充分考虑种植规模、地形差异等因素，精准测算示范创建、社会化服务等环节的实际成本；②细化中央资金核算台账，对乡镇示范创建补贴实行“一乡镇一核算”，建立资金使用动态监控机制，及时分析成本偏差原因并整改；③强化资金绩效评价结果应用，将绩效评价结果与后续中央资金分配挂钩，对资金使用效益高的乡镇给予倾斜。
4.延伸产业链条，推动产业融合发展①加大对大豆玉米产后加工企业的扶持力度，支持企业开展大豆制粉、玉米深加工等项目，提升产品附加值；②搭建产销对接平台，支持电商平台、商超企业与种植户、加工企业建立长期合作关系，推广“订单农业”，拓宽销售渠道；③结合带状复合种植示范片，打造“粮豆种植+农事体验”乡村旅游项目，推动农旅融合，实现一二三产联动发展。
四、绩效自评结果拟应用和公开情况
（一）绩效自评结果拟应用情况
1.用于后续中央资金申请：将本次中央资金绩效自评结果作为2026年大豆玉米带状复合种植项目中央资金申请的核心依据，向上级主管部门报送自评报告，争取更多中央专项资金支持。
2.用于项目管理优化：针对自评发现的问题，梳理整改清单，明确整改责任、措施和时限，将整改情况纳入2026年项目管理重点工作，推动中央资金使用和项目实施提质增效。
3.用于乡镇农业工作考核：将本次中央资金绩效自评结果纳入各乡镇2025年粮食生产和农业农村工作考核核心内容，对资金使用效益高、项目实施成效好的乡镇予以表彰奖励；对工作滞后的乡镇进行约谈整改。
4.用于产业发展规划：总结中央资金支持下的带状复合种植成功经验，将其融入南县粮油产业中长期发展规划，进一步优化种植结构，完善技术体系，推动大豆玉米产业高质量发展。
（二）绩效自评结果拟公开情况
按照财政资金信息公开和农业项目管理相关要求，本次大豆玉米带状复合种植项目中央资金绩效自评结果将在南县人民政府官网、南县农业农村局官网等官方平台全面公开，公开内容包括资金使用情况、绩效目标完成情况、存在的问题及改进措施、自评结论等，主动接受社会各界、广大农户和新闻媒体的监督，广泛听取意见建议，持续提升中央资金使用和项目管理水平。
五、其他需要说明的问题
2025年南县大豆玉米带状复合种植项目中央资金使用和项目实施全过程中，未发生中央巡视、各级审计和财会监督中发现的问题，无涉及违规违纪的资金金额，无资金调剂、变更使用情况，无其他需要特殊说明的事项。
