关于《南县特困人员供养机构管理办法》的政策解读

　　一、编制背景和工作思路

　　为了加强我县特困人员供养服务机构管理，提高供养服务能力和水平，保障特困人员的正常生活，根据《农村五保供养服务机构管理办法》（民政部令37号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强养老服务机构综合监管的通知》（湘政办发〔2021〕80号）和有关规定，制定本办法。

　　二、制定该文件的意义

　　该《管理办法》明确特困人员供养服务机构（以下简称敬老院）规划与建设、服务对象、供养内容、内部管理、财务管理、生产经营、工作人员、经费保障、捐赠管理、安全管理、法律责任等方面的具体内容。对于进一步规范我县敬老院管理运行、提升供养服务质量、保障特困人员基本生活权益具有重要意义。有利于提升特困人员供养服务能力和水平，强化机构规范管理和风险防控，促进养老服务事业高质量发展。

　　三、制定依据

　　《农村五保供养服务机构管理办法》（民政部令37号）

　　《湖南省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》（湘政发〔2025〕8号）

　　《湖南省人民政府办公厅关于加强养老服务机构综合监管的通知》（湘政办发〔2021〕80号）

　　四、核心内容

　　（一）明确办法制定依据。界定敬老院公益属性与“兜底+普惠”双重功能（支持转型区域性养老服务中心）；坚持党对养老服务的领导，明确县民政部门（业务主管）、乡镇人民政府（建设运营主体）的权责划分；允许引入社会力量参与运营，坚守“权属、用途、资产”三不变原则。

　　（二）规划与建设。要求县民政部门编制专项建设规划，遵循“政府主办、规模适当”原则；明确建设需符合3项核心设计规范，床位规模≥50张、护理型床位占比≥80%，居住用房人均使用面积≥6平方米；需合理划分功能区域，实行自理/失能老人分区照护，鼓励设认知障碍照护专区；配置基本生活、医疗、文娱等设施，支持医养毗邻建设与农副业生产设施配套。

　　（三）服务对象。自愿集中供养的特困人员，敬老院不得拒绝接收，优先保障失能特困人员；接收精神病、传染病患者需具备相应护理能力，明确特殊患者报告与处置流程；签订四方供养服务协议（乡镇政府、敬老院、特困人员及监护人），实行“一人一档”；满足特困供养需求后可开展社会养老服务，建立入院评估与护理等级动态调整机制。

　　（四）供养内容：为特困人员提供膳食、生活用品、住房、医疗护理、丧葬等全维度服务，保障未成年特困人员义务教育与重度残疾辅助器具适配；供养水平不低于当地公布标准，服务需符合3项国家规范，尊重少数民族习惯；强化医养衔接，优先保障特困人员医保与医疗救助待遇，丰富精神文化生活，可向分散供养特困人员及低收入群体提供服务。

　　（五）内部管理：建立财务、护理、档案等规章制度并公开；实行院长负责制与院务公开，院务自治委员会中特困人员代表占比超1/2，履行监督、调解等职责；规范工作人员与院民亲属用餐收费标准。

　　（六）财务管理：实行“院帐乡管”，乡镇财政办统一核算，敬老院设报账员；财务日清日结、定期公开，1万元以上大额支出需乡镇分管领导审核；特困供养资金专款专用，零用钱发放不低于当月基本生活标准10%，社会养老服务收支实行“收支两条线”，与特困供养经费分开核算；禁止擅自借用公款，每月账目需向主办机关汇报。

　　（七）生产经营：鼓励敬老院开展农副业生产“以副补院”，允许特困人员参与力所能及的生产并获适当报酬；生产经营需成本核算并定期向院民公布，收益用于改善院民生活、扩大再生产等；生产经营收入独立核算，禁止任何单位和个人侵占、挪用。

　　（八）工作人员：按规定标准配备护理员，鼓励配备专业社会工作者；院长由主办机关提名聘任（年龄＜55周岁），实行离任审计，其他工作人员公开招聘、劳务派遣并备案，严审背景（禁聘欺老虐老人员）；签订聘用/劳务派遣合同并缴纳社保，实行绩效工资制，县民政部门负责业务培训与考核。

　　（九）经费保障：县财政将敬老院管理资金、建设经费纳入预算；特困人员集中供养资金实行专项保障、按时拨付，全额用于供养服务；从本级福利彩票公益金中安排资金，支持敬老院建设与日常维护。

　　（十）捐赠管理：鼓励社会各界捐赠，遵循“自愿无偿、公开透明”原则；规范捐赠接收、票据开具、登记管理、账务处理与物资保管流程；按捐赠意愿使用财产，非定向捐赠需集体决策，每年度公开捐赠使用情况不少于2次，接受社会与政府监督，保障捐赠人查询权。

　　（十一）安全管理：建立安全消防、食品卫生等规章制度并公开；食堂需取得食品经营许可证，落实食品安全相关制度；履行消防安全职责，配置消防设施并定期演练；制定四类突发事件应急预案，配备报警与应急设备，实行24小时值班与公共场所视频监控；支持投保相关保险，建立重大事项及时报告制度。

　　（十二）法律责任：民政部门负责监督检查，涉嫌其他部门职责的违法违规行为及时通报；敬老院需明码标价并公开投诉渠道；明确敬老院、工作人员、特困人员三方违规行为的处理方式（责令整改、辞退、停止供养、赔偿、追究刑事责任等）；多部门联合开展日常检查与专项督查，聚焦消防、安全等重点领域。

　　五、重点说明事项

　　（一）本办法在拟定时征求了乡镇人民政府、县财政局等部门的意见后形成初稿。

　　（二）敬老院是指县级民政部门或者乡镇人民政府（以下简称主办机关）举办的，为城乡特困人员提供供养服务的公益性机构。应当坚持公益属性，发挥基本养老服务体系主渠道作用，承担养老服务兜底线、保基本的工作职责。

　　（三）支持敬老院转型为区域性养老服务中心，在满足特困人员集中供养需求的前提下，向社会开放，吸收社会托养人员，重点为辖区内经济困难失能（含部分失能）老年人、计划生育特殊家庭老年人提供低收费托养服务，并开展全日托养、日间照料、居家上门等社会养老服务。

　　（四）坚持党对养老服务工作的全面领导，符合条件的敬老院要按照“应建尽建”原则及时建立党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　（五）敬老院应当依法办理注册登记。敬老院的创办、合并、撤销须报县级民政部门批准。