南县2016年政府信息公开年度报告

南县2016年政府信息公开年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的要求，现公布2016年南县政府信息公开年度报告。全文由概述、工作情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、复议诉讼和申诉情况、工作人员和支出情况、存在的不足及后段工作安排、附表等九部分组成。本报告所列数据的统计期限自2016年1月1日至2016年12月31日。本年报的电子版可在南县人民政府门户网站http://www.nanxian.gov.cn/下载。如对本年报有任何疑问，请与南县政府信息公开办联系(地址：南县政务服务中心，邮编：413200，电话：0737—5216348，电子邮箱：nxzwgk@163.com)。

一、概述

今年来，我县严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、湖南省人民政府办公厅关于印发《2016年政务公开工作要点》的通知（湘政办函〔2016〕62号）、益阳市人民政府办公室关于印发《2016年全市政务公开政务服务工作要点》的通知(益政办函〔2016〕2号)文件精神，扎实推进政务公开政务服务工作，不断拓展公开内容、优化审批服务，健全工作机制，提升工作水平，切实做到了决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，有效促进了“法治政府、创新政府、廉洁政府，服务型政府”建设，增强了政府执行力和公信力，切实推动了县域经济的又好又快发展。

二、工作情况

（一）工作机制健全完善。一是领导机制健全。我县调整了政务公开领导小组成员,县人民政府县长、常务副县长及相关部门单位一把手分别为领导小组组长、副组长和成员。各乡镇、县直各单位均成立了由党政一把手挂帅，纪检、人事等分管领导参与的领导小组，配备了专、兼职工作人员，形成了上下联动、齐抓共管的政务公开政务服工作领导机制。二是工作部署及时。县委、县政府把政务公开政务服务工作纳入重要议事日程，适时召开政务公开政务服务工作会议、专题调研会议研究部署政务公开政务服务工作，形成了健全完善的议事制度。县政务公开领导小组根据上级相关精神结合我县实际制发了《2016年南县政务公开政务服务工作要点》、《关于对2016年度全县政务公开政务服务工作进行目标管理考核的通知》等文件，促进了全县政务公开政务服务工作及时落实到位。三是保障措施完善。县委、县政府将政务公开政务服务工作纳入对各单位绩效考核的重要内容，在基础分序列中占5%的比例。县政府督查室、县政务公开办、县信息中心就全县政务公开政务服务工作多次开展督促检查，并适时发布通报。县财政安排了政务公开工作专项预算，保障了工作经费到位。

（二）政府信息公开到位。一年来，我县不断深化政府信息公开工作，做到了公开范围全面拓展、公开内容细化详实、公开质量提档升级，切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

1、信息公开载体建设到位。我县严格按照相关政策精神，科学合理的完善了县政府门户网站的信息公开栏目设置，确保了涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的政府信息都有对应栏目归口、集中、系统地予以公开发布，强化了政府门户网站信息公开第一平台作用。同时，为确保网站管理和信息内容保障工作落实到位，县政府办公室下发了《关于加强县人民政府门户网站管理和信息公开内容保障工作的通知》，促进了政府门户网及时、准确、有效地发布相关信息，做到了在国家、省、市各级多次网站普查抽查工作中，均合格达标。

2、决策制度建设及执行到位。我县先后制发了《南县重大行政决策听证办法》、《南县人民政府重大行政决策程序规则》、《南县重大行政决策目录管理暂行办法》等关于规范行政决策的规范性文件。一年来，全县各级各部门严格遵照上述文件精神，坚持民主决策，扩大了行政决策公开的领域和范围，做到了将涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前广泛征求群众意见。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，增强了决策的透明度和公众参与度。如我县在调整城区供水价格和居民生活用水实施阶梯价格、编制2016—2020年殡葬事业发展规划、划定家禽养殖禁养区之前，召开座谈会、听证会，并发布公示征求意见，切实增强了决策的透明度和公众参与度，社会反响良好。

3、主动公开信息落实到位。我县按照国家、省、市各级关于政府信息公开的工作部署，紧扣深化改革、经济发展、民生改善和政府建设等工作重点，及时更新并完善了县政府门户网站信息公开栏目建设,做到了凡涉及行政权力运行、财政资金、重大建设项目、公共资源配置、公共服务、公共监管、企业信用、社会组织、中介服务等方面的信息“应公开、尽公开”，确保了主动公开的信息全部公开发布到位。

4、群众关切热点回应到位。我县在政府门户网站设立依申请公开专栏，开通了各类受理渠道，公布了受理部门、处理程序、办理时限等内容。截止当前今年我县先后共受理6起依申请公开事项，县政务公开办及相关责任单位均严格依法依规依程序办理，6起依申请公开事项均得到了妥善处置。全县各级各部门认真落实《南县关于建立健全信息发布和政策解读机制的实施意见》，对中央、省、市、县各级出台的新政策新精神，进行认真解读，方便群众知晓了解、帮助其解疑释惑，如党代会后，县委书记接受记者采访，解读了党代会的宏伟蓝图，介绍了我县从六方面精准发力，建设美丽幸福新南县。认真做好了有关突发事件信息发布、舆情处置、媒体关切热点回应等系列工作制度，健全了由宣传部门牵头，各部门单位共同参与的新闻、网络、热线、社会舆情监测应对工作机制，构建大舆情格局。我县充分发挥广播电视、门户网站、新闻网站等媒体的作用，使主流声音和权威准确的政务信息在各类媒体中广泛传播。运用官方微信公众号如南县发布、南县党务、南县广电、南县公发等发布各类信息10000多条，为广大网友了解南县提供了“掌上平台”。继续深化了县长信箱、部门单位“一把手”热线电话工作，有效畅通了群众的诉求渠道，今年来“县长信箱”共收到信件253件，答复248件，信件办结率达98%以上；党风廉政舆情在线平台共收到群众收言27条，均及时进行了回复处理。加强了政府“12345”热线平台建设和管理，及时答复公众询问，提升热线服务水平。

（三）政务服务成效突显。近年来，我县按照建设服务型政府的要求，坚持县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务平台建设统筹推进，促进政务服务工作的方便、规范、高效。

1、完善功能，规范管理，县政务环境不断优化。一年来，县政务服务中心坚持以人民群众满意为目标，按照“一门受理、窗口审批、限时办结、统一收费”的机制运行，取得了较好成绩。截止当前，今年共受理办结各类政务服务事项8782件，其中即办件的提前办结率达100%、政务服务事项的办理较法定时限整体提速50%以上，实现了服务群众“零距离”、税费收缴“零误差”、办件审批“零投诉”的目标，提升了政府的公信度，在人民群众中树立了高效、诚信、廉洁、和谐的良好形象，赢得社会各界好评。

（1）落实改革精神、完善审批服务功能。中心认真落实中央、省、市各级关于行政审批体制改革的相关精神，以工作实践落实、承接国务院关于简政放权的工作部署。一方面是加大进驻力度。今年，中心在大厅设立了不动产登记窗口，将涉及不动产的权籍调查、登记审核、档案信息等职能全部进驻中心，并理顺业务办理流程，保证了涉及不动产登记的相关工作全部在中心受理、审批、办结。同时在大厅增设了国地税联合办税窗口，所有涉税服务事项包括税务登记、税务认定、发票管理、联合申报、联合征收、个税管理、税收优惠备案等七大类共53项税务事项整体进驻中心，为纳税人提供“进一个厅、办所有事”的便捷，进一步完善了中心的功能。此外，中心还强化了对人社、交警、司法、城管、民政、农机等政务服务分中心的运行管理指导，促进了各分中心功能齐全、管理规范、运行有序。另一方面是科学调整窗口布局。中心从方便人民群众咨询办事的角度出发，对大厅窗口的设置布局进行了大范围的调整，将整个政务大厅形成了五大功能区，即建筑工程报建区、不动产登记区、涉税服务区、企业注册登记区和公共服务区，切实为群众提供功能齐全、清晰明了、便捷高效的政务服务。

（2）规范项目管理、方便群众咨询办事。一方面是规范进驻事项管理。中心遵照《行政许可法》及其他相关法律、法规规定和上级有关行政体制改革的政策精神，对政务服务事项的申办条件、程序、收费标准等内容，会同县编委办、法制办和发改等部门进行联合清理审核。根据清理的情况，当前进驻中心的行政审批项目共86项，管理服务项目35项。对所有进驻事项的项目名称、法律依据、实施主体等信息全部公开，为办事群众提供一目了然的便利。另一方面是强化项目分类管理。中心对所有进厅项目按即办件、承诺件、答复件、上报件、联办件进行分类管理，并在法定时限的基础上，压缩40%作为各类办件对外承诺服务时限，并录入湖南省电子政务监察平台，促进各窗口最大限度地缩短审批时间、得升审批效率。特别是对联办件的管理，中心牵头落实园区企业建设项目的的联办工作机制，实行行政许可审批的联合把关、联合踏勘、联合会审和联合验收。在具体操作中，由县政务服务中心牵头，组织相关窗口统一外勘会审，在规定时限内提供联审联验意见，开辟了我县投资项目和重大建设项目的快捷审批绿色通道。

（3）实施综合监管、规范审批服务行为。一是加大公开力度。为强化政务服务工作的透明度，我县开发了触摸屏查询、LED终端显示、群众通过查询机、电子显示屏、个人手机等终端就能查看了解自己所申办事项的办理进度、办理状态等信息。同时，对所有进驻事项的办理流程、所需资料、办理时限、注意事项等内容，汇总印制成办事须知，免费发放给服务对象；在大厅制作了统一的收费公示牌，各窗口工作人员严格执行挂牌上岗，让人民群众享有充分的知情权和监督权。二是强化业务监管。中心定期对所有业务办件进行抽查，发现问题及时指导、限令整改。进一步深化了全省网上政务服务系统的运用，做到了非涉密行政许可、非行政许可审批和公共服务事项的受理、审批、办结均按要求接受系统的监察，一年来，所有业务办件没有因行政过错在电子监察系统中出现红、黄牌。三是强化考评监管。遵照“部门围绕窗口转，窗口围绕服务对象转”的政务服务工作要求，中心修订并严格执行《政务服务中心窗口及窗口工作人员管理考核办法》。建立了政务服务评议制度，随机抽取服务对象对窗口的工作情况进行测评，并综合测评情况，定期召开窗口工作人员会议进行点评，做到有的放矢的提升政务服务质量。业务股、监督股的工作人员不定期分别对业务办件进行抽查、对工作纪律进行巡查，定期通报检查情况。中心综合窗口及窗口工作人员的业务办理、日常工作纪律等方面的情况，按月实行考核，并将考核结果作为目标管理奖的发放和“优秀窗口”和“政务服务标兵”评选的重要依据。总的来讲，中心业务办件规范、工作人员遵章守纪、窗口相互配合默契、整体运行和谐有序，得到了社会各界的肯定。

2、规范运行、注重实效、乡镇便民服务水平不断提升。乡镇便民服务中心是政务服务体系的重要组成部分，在其建设、运行、管理过程中，我县严格按照省、市的相关精神，各乡镇因地制宜地在便民服务中心设立财政、国土、人社、水利、民政、农技、林业、农机、合作医疗、村镇建设、司法信访、党员管理等窗口，并将涉及群众切身利益的相关事项进驻中心，安排工作人员并做到授权到位。同时进一步健全完善了便民服务关制度，添置了便民服务设施，印制了便民服务资料，切实方便了群众咨询办事。目前全县12个乡镇的便民服务中心按照敞开、集中的服务模式，集审核、代办、收费、咨询、协调等功能于一体，实行“一站式”服务，实现了找得到人、问得到信、办得成事的建设初衷。

3、加强建设、深化代办、村级便民服务工作全面推进。今年，我县把村级便民服务代办点建设作为推进政务公开、深化政务服务工作的重要内容，把便民服务延伸到了村和社区，真正打通了便民服务的“最后一公里”。为贯彻落实市委有关村民中心建设的相关部署，县委就村民中心建设召开了专题会议，界定按照规划先行、整合资源、因地制宜、分类推进的原则，明确了村民中心建设的工作程序、任务，落实了建设资金，全面推进村级综合服务平台建设。在村民中心的功能发挥上，着重集村务服务、政务服务和社会服务于一体，着力打造电子村务、电子政务、电子商务线上线下相结合的综合性服务平台。确保其便民服务功能的发挥，县政务公开办先后印发了《关于规范村(社区)便民服务代办点服务项目的通知》、《关于建立便民服务代办员制度的通知》、《便民服务代办工作专用记录本》，明确了代办工作程序，代办员工作职责，代办服务范围及要求，使代办服务工作有章可循。全县各基层组织配套成立相应的工作机构，明确专门的代办点工作人员，方便群众咨询、委托。当前各村级服务平台还印制了便民代办联系卡免费发放给群众，代办项目、代办人员、联系电话、监督电话等一目了然。此外，每受理一项业务，代办员在《便民服务代办工作专用记录本》上详细登记，并向委托人开具代办告知书，做到了代办行为有据可查。村级便民服务综合平台的建成，突显了我县服务体系的基础地位作用，让群众享受到了办事不出村的优质服务，各乡镇村民对政务服务的满意度不断提升。

（四）办事公开扎实推进。年初，我县制发了《办事公开工作要点》，《关于创建办事公开示范点的通知》，制定了示范创建的考核指标，明确了各创建单位的工作职责，创建步骤，做到了全县办事公开示范点创建工作有人抓，有人管、有效推进了创建工作的顺利开展。今年县农商银行、县燃气公司等公共企事业单位在创建过程中，围绕创建考核验收细则，坚持突出重点，不断深化办事公开的内容，做到固定内容长期公开、动态内容定期公开、专项内容适时公开、事关群众切身利益的事项及时公开。县政务公开办着重公开各公共企事业单位的收费项目、价格、依据，办事程序、时限，服务承诺、监督方式，岗位规范、纪律规定等内容。指导各创建单位编制办事公开指南和目录，并通过政府门户网站、单位网站、办事公开栏、设立咨询服务台等公开形式向社会公布。倡导各企事业单位设立办事窗口或大厅、实行一次性告知，要求服务事项提前办结；要求工作人员服饰整洁、仪表端庄、用语文明、服务热情。切实提升各企事业单位的便民服务、文明服务、优质服务水平。我县办事公开示范创建工作得到了社会各界认可，办事服务的群众满意率达98%以上。

三、主动公开政府信息情况

县政府主要通过县政府门户网站、广播电视、公开栏等方式主动公开的政府信息有10493条。其中：

(一)县政府门户网站主动公开的政府信息内容涉及机构职能、政策法规、政府文件、招标采购、规划计划、行政执法、应急管理等方面。

(二)电视媒体主动公开政府信息内容涉及县政府的重大决策、重要会议、县领导重要政务活动、政府公告公示、重大事件等，对全县各级各部门的工作动态进行了及时报道。

(三)公开栏主动公开政府信息内容涉及全县各乡镇、县直各单位及各行政村相关政务信息。

四、依申请公开政府信息情况

2016年，共收到依申请公开政府信息6条，均依法依程序及时处理回复。

五、咨询处理情况

全县共接受人民群众咨询21105人次，其中：现场咨询6204人次，电话咨询13147人次，网上咨询1754人次。

在县级机关中，接受咨询较多的有:县国税局、县公安局、县人社局、县民政局、县政务中心等。接受咨询较多的乡镇有：南洲镇、浪拔湖镇等。

六、复议、诉讼和申诉情况

2016年，全县未发生针对政府信息公开事务的行政复议申请、申诉和行政诉讼案件。

七、工作人员和支出情况

(一)对公民、法人和其他组织的收费情况

全县未因政府信息公开对公民、法人和其他组织收取任何费用。

(二)工作人员情况

全县从事政府信息公开工作的全职人员为2人，兼职人员为71人。

(三)政府信息公开工作支出情况

2016年，用于政府信息公开的设备添置、维护及资料印制等费用共5万元。

八、存在的主要问题

近年来，我县政务公开政务服务工作虽然取得一定成绩，越来越被各方重视。但仍然存在一些不容忽视的问题，特别是有些涉及体制建设的问题亟需解决，恳请各级领导、各位同仁共同鼓与呼。一是政务公开工作须进一步深化。今年初中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，该文件就当前的新形势下推进政务公开工作，做了系统的部署安排。但就我县政务公开工作的现状来看，政务公开的深度和广度与上级的要求、与人民群众的期盼还有一定差距。在政务公开范围、政务公开水平、乡镇及部门单位推进政务公开工作的主动性等方面还须进一步深化。二是政务服务改革力度须进一步加强。当前，党中央、国务院就“简政放权”深化改革做了一系列系统的部署，但就基层的落实情况来年，部分行业、部门自上至下还没有形成改革合力，有些“条条”或“块块”过分注重单位线上的要求，存在着部门利益思想，没有站在方便人民群众的角度、没有统一到政务服务改革整体推进的高度。我们建议，不论是“条条”还是“块块”均需适当修改相关法规、规章，要通过清理、精简、合并等方式，大幅度减少行政审批事项；尽可能减少审批环节、优化审批流程，改串联为并联，一个部门能审批的不由两个部门管，下级能管的上级不再批，通过流程再造来缩减审批时间。三是政务服务质量须进一步提升。当前，不同业务主管部门的上下级之间，不同行业的部门之间还不同程度的存在着官本位观念，一讲管理就搞审批、发许可证，而在实际操作过程中大都存在以批代管、只批不管或重审批轻服务等问题。对此，关键是要加快转变政府职能和管理方式。把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，最大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用，强化对需要政府管理但无需行政许可事项的间接管理和事后监督，提高各部门履行政务服务职能的质量和水平。

九、下一步工作安排

（一）深化审批体制改革，健全政务服务机制。按照“应减必减”的原则，将取消和调整的审批服务事项按政策执行到位，并将有关的调整情况及时向社会公布。深化“两集中、两到位”改革，真正做到审批无阻力、程序无障碍、服务零距离。严格落实大厅管理考评机制，将作风纪律抽查检查结果与单位绩效考核挂钩,做到奖优罚劣，杜绝庸、懒、散现象的发生。

（二）改造审批服务系统，创新政务服务方式。升级改造中心的审批服务系统。实现审批服务事项的各要素全部录入系统予以固化。完善系统的审批服务绿色通道管理机制，延伸系统终端，在大厅开启开放式免费WIFI账号，将审批服务系统的信息查阅功能向手机延伸。

（三）紧扣经济发展大局，服务重点项目建设。紧扣县委、县政府的经济社会发展工作部署，认真落实上级的各项政策，坚持以创新的理念，改革的思维，进一步深化联办、领办、全程代理等工作机制，不断创新审批服务工作理念和方式，为投资业主提供优质、高效的政务服务。

（四）全面推进政务公开、提高政府工作透明度。全面落实党中央、国务院有关政务公开的决策部署,坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务,以公开促县域经济的发展。

十、附表