2023年以来，南县应急管理局在县委县政府的正确领导下，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对全面依法治县的集中统一领导。紧紧围绕国家和省市县关于安全生产、应急管理工作决策部署，深入推进应急管理法治建设，加强行政监督，规范行政行为，全面提升依法行政能力，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化，为我县安全生产、应急管理各项工作顺利开展提供有力的法治保障。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化组织领导，健全法治领导机制

　　一是认真落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，建立局机关主要负责人为履行推进法治建设第一责任人的责任体系，根据人员分工的变动，调整了局依法治县依法行政工作领导小组名单。二是制定出台《南县应急管理局2023年度法治建设工作要点》，明确全年法治政府工作重心和目标，主要负责人切实担负推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，注重发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用。三是定期调研法治政府建设工作进展情况,研究部署后续工作，增强全局的制度意识、程序意识、法治意识，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位，圆满完成了各项工作任务。

　　（二）强化依法行政工作，规范安全生产执法行为

　　一是强化监督检查筑牢安全底线。根据分类分级执法要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则制定本局《2023年度安全生产监督检查计划》，经县政府审批通过后发布实施并报县优办备案，确保重点单位检查全覆盖和一般单位“样本全覆盖下的双随机”，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。制定本局《2023年“双随机、一公开”监管抽查计划》《2023年“双随机、一公开”抽查方案》，及时录入和公示相关信息，公示率实现100%。全年共检查企业350家，出动执法人员846人次，查出安全生产隐患506条，隐患整改率86.72%。

　　二是强化行政复议和行政应诉工作。2023年我局行政应诉1件，现已经益阳市中级人民法院开庭审理，终审判决结果为本局胜诉。无行政复议被撤销或确认违法案件。我局行政机关负责人带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉，案件办理人员和法规股工作人员均参与旁听，选派我局法律顾问、熟悉法律和相关业务的工作人员作为诉讼代理人，积极做好代理辅助工作。同时，我局每年聘任律所律师作为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大决策等涉法事务处理过程中的作用，提升我局科学决策、民主决策、依法决策水平。

　　三是积极推进“两法衔接”工作。与南县人民法院、南县人民检察院、南县公安局联合发文，建立南县安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度，严厉打击威胁到人民群众生命财产安全的犯罪行为。今年县应急管理局和公安等部门密切配合，积极推进“行刑衔接”案件移送，及时移送安全生产领域涉嫌犯罪案件3件，公安机关立案2件。

　　四是扎实开展安全生产行政执法考评工作。一年来通过全局在应急管理综合行政执法工作中的努力，我局2023年前三个季度在全市安全生产行政执法工作考评中分获第一、第三、第二的成绩，并取得年度综合第三名的佳绩。今年我局根据我县实情并参照省市应急管理系统行政执法考评体系，制定《南县安全生产行政执法工作考评方案》，每季度对各乡镇和经开区开展行政执法考评排名，规范乡镇及经开区的安全生产行政执法工作，提高了基层行政执法能力。

　　（三）严格落实行政执法“三项制度”，坚持公正文明执法

　　一是严格落实行政执法信息公示制度，依法进行事前公开、事中公示和事后公开。所有行政处罚决定书均上传至县政府门户网站进行公示，今年共查处各类安全生产违法案件85起，现已结案81起，公示处罚信息81条。今年根据动态调整的权责清单，在县人民政府门户网站统一公布本局18个涉企检查事项及153个行政处罚事项，且在湖南省“互联网+政务”服务网和国家企业信用信息公示系统公示行政许可信息154条。二是严格落实行政执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等执法全过程进行记录，规范行政执法调查取证和案卷制作，做到全程有迹可查。三是严格落实重大行政执法决定法制审核制度，严格行政处罚案件告知和决定前的法制审核，主动前移监督关口，及早纠正和预防不当行为的发生，确保每一起行政处罚案件合法合规公正。今年共审查行政处罚案件80余起，提出修改意见400多条。

　　（四）强化干部学法普法，提升应急队伍法治能力建设

　　一是建立健全领导干部带头学法制度。我局今年印发了《2023年度法律法规及标准规范学习计划》文件，建立局领导干部学法用法制度，充分发挥领导干部在学法中的表率作用。定期组织开展应急管理系统干部法治教育专题学习，每月集中学习1次。结合局务会、局党日活动、党课教育等时机，采取专家讲座、视频学习、集体学习、个人自学等方式，突出学习《中华人民共和国宪法》《刑法修正案（十一）》《行政处罚法》等，深入学习与应急管理、安全生产和防灾减灾救灾密切相关的法律法规规章、国家标准、行业标准及其他重要文件，加强对全局工作人员法治学习教育培训，切实提高全局干部法治素养和依法行政能力。

　　二是全面推进“谁执法谁普法”责任制。制定本局《2023年“谁执法谁普法”工作方案》《2023年普法依法治理工作要点》以及普法责任清单。严格依照《益阳市应急管理系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的要求，将普法工作与日常监管执法相结合、与事故调查处理相结合，加强与企业面对面沟通交流，提高企业遵法守法意识，实现执法与普法并重，整改与提升并行。坚持以案释法，向应急管理部报送安全生产行政执法典型案例52起，向省应急管理厅报送安全生产打非治违案例9起，相关股室在日常监督执法中落实普法责任，构建齐抓共管的普法格局。

　　三是严格落实行政执法人员持证上岗制度。我局把贯彻《湖南省行政执法条例》、落实持证上岗制度作为一项重要工作认真履行，积极做好执法人员岗前强化培训和组织参加执法资格考试及持证上岗等工作，做到“应考尽考、应领尽领、持证上岗、亮证执法”。2023年我局共有行政执法资格证14人，持证率为48%，执法人员培训率和持证上岗率100%。根据全县学法考法总体安排，及时调度全局干部职工学法进度，确保全局干部职工参学率、考试通过率100%。

　　（五）强化法治宣传，多措并用拓宽学法普法渠道

　　一是顺利举办“安全生产月”活动。紧紧围绕第22届“安全生产月”活动主题“人人讲安全 个个会应急”，扎实有效地牵头开展了内容丰富、形式多样、注重实效的安全生产宣传教育月活动。在交通枢纽、商业街区、城市社区、广场等公共场所醒目位置，广泛张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，在交通工具电子显示屏、楼宇广告屏持续滚动播放安全公益宣传片等。活动期间参展安全生产知识宣传展板100余块，彩色宣传气球10余个，广告灯箱50余个，租用宣传车5辆，悬挂宣传标语横幅500余条，租用大型电子显示屏5块，100余个村级广播站播放安全应急知识，发放各类宣传手册和宣传单3.8万余册。在全社会积极营造关心安全生产、参与安全发展的浓厚舆论氛围，形成了浓厚的安全生产宣传氛围，不断提高了社会公众的应急意识和安全素养。

　　二是扎实开展防灾减灾日“五进”宣传活动。5月6日至5月12日，县应急管理局以“南县减灾委员会”的名义编制了《防灾减灾—知识宣传册》2000本、避险防灾知识折页3000份、宣教挂图400张、宣传展板100个，下发到各乡镇、经开区等单位，在人口密集地、交通路口等悬挂横幅、张贴标语；在县城设立宣传点进行问题解答、发放宣传资料开展宣传活动。打通宣传最后一公里，充分利用新媒体、互联网、广播电视、科普场馆等各类平台，开发推送面向不同社会群体的防灾减灾科普教材、读物、短视频等公众教育系列产品，持续深入推进防灾减灾应急科普知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，同时通过展览、演讲、知识竞赛等形式多层次开展防灾减灾科普宣教。

　　三是坚持做实常态化宣传教育。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、“6·14”信用关爱日、“10·13”国际减灾日、“12·4”宪法宣传日、民法典宣传月、消防宣传日等重要节点，开展相关法律法规知识宣传。采取上街设点、现场讲解、发放资料、悬挂横幅等形式，广泛开展宣传，增加了社会公众对应急管理、消防安全知识及相关法律法规的了解，发放《安全生产法》相关资料1000份，组织企业观看《生命重于泰山》警示教育片200余人次。

　　二、存在的问题

　　2023年，县应急管理局法治政府建设工作取得一定的进展和成绩，但仍然存在一些不足和薄弱环节。一是执法规范化标准化建设有待加强。在执法过程中仍存在程序瑕疵、文书不规范等问题，对最新出台的各项法律法规及标准掌握精准度有待加强。二是执法队伍人员业务能力仍需加强。应急管理综合行政执法人员承担安全生产、应急管理执法和事故调查工作，涉及到的法律法规种类繁多，为保障执法工作效能，行政执法人员执法业务仍需精进。三是应急系统法治教育的深度广度有待加强。法治宣传方式比较单一，普法宣传成效不明显，《安全生产法》等安全法律法规普法工作仍然任重而道远。对这些问题，我们将在后段的工作中认真研究、明确措施、切实予以解决。

　　三、2024年工作计划

　　（一）加强对企业落实安全生产主体责任的监督管理。立足行业监管，加大对危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，督促企业严格履行好法定责任和义务，让企业主体责任落实由“要我落实”向“我要落实”转变，健全完善企业安全生产长效机制，有效防范生产安全事故，确保安全生产的持续稳定。

　　（二）强化宣传提高全民安全意识。依托“安全生产月”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，加大安全生产等法律法规的宣传力度，在全社会特别是各级领导和企业法人代表中确立安全生产责任重于泰山的意识，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。

　　（三）强化执法水平提升监管服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好地在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

　南县应急管理局

　　2024年1月3日