为进一步规范财政资金管理，牢固树立预算绩效理念，强化部门支出责任,提高财政资金使用效益，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《南县财政局关于做好2021年度预算绩效自评工作的通知》（南财绩函〔2022〕6号）等文件精神，我局根据财政的相关要求，结合我局的具体情况，认真组织开展了2021年度自然资源局项目支出绩效自评工作，现将我局2021年度项目支出绩效评价情况报告如下：

一、项目基本情况：

（一）项目基本情况简介

根据批复的年初预算，2021年我局共安排了5个项目，资金总额329万元，具体如下：

1、基础管理和建设工作专项支出80万元，项目主要包含土地日、测绘日、地球宣传日的政策法规宣传以及行政诉论、信息系统建设、机关维修等内容。

2、空间规划工作专项支出30万元，项目主要用于空间规划专家咨询、技术论证、调研考察、建设项目规划管理及其他技术服务委托业务。

3、自然资源保护支出89万元，项目主要用于保护耕地和矿产资源，开展动态巡查，对全县耕地保护信息员进行培训及业务指导，安装耕地保护标牌，进行地质灾害防治等工作。

4、争资立项30万元，项目主要用于争取投资和旱改水指标以及新增耕地指标交易工作。

5、土地开发利用管理工作专项支出100万元，项目包含用地报批、征地拆迁、土地储备、土地供应、地籍管理等多项业务工作。

（二）绩效目标设定及指标完成情况

1、绩效目标设定

①基础管理工作专项，特定日宣传不少于1次，行政复议案件同比减少10%以上，结案率力争100%。

②空间规划专项，计划完成30个村庄规划编制。

③自然资源保护专项，严守耕地红线，力争永久基本农田比上一轮有所增加；按要求完成耕地保护专项规划编制；按要求继续整改耕地违法问题至少1个以上；完成省厅下发的闲置土地任务清单。

④争资立项，计划新增“旱改水”耕地开发项目3000亩，计划完成指标交易1.8亿，

⑤土地开发利用完成储备土地颁证22宗，入库储备土地总面积846亩，供应土地560.65亩；完成土地招拍挂出让18宗，出让建设用地560.65亩，国有土地出让成交价款4.799亿元；

 

2、指标完成情况

2021年度基本完成了县委县政府及上级主管部门交办的各项工作。主要围绕重点项目用地报批、土地挂牌出让、土地储备、土地综合整治、耕地保护及提质改造、深化行政事务审批改革、土地执法、征地拆迁等开展工作。具体完成指标如下：

①基础管理工作专项，完成了特定日政策、法规宣传，全年处理各类信访案件86起、130人次，其中政策咨询35次、70人次；化解积案1件；全年行政复议案件4起，同比减少40%；行政应诉14件，同比减少35%，结案11件，上述2件，结案率达100%。

②空间规划编制完成了《南县县城总体规划实施评估》、《南县县城土地规划实施评估》、《南县自然环境承载能力评价》、《国土空间开发适宜性评价》、《南县国土空间开发保护现状评估》、《生态保护红线评估优化调整》；推进了《南县城镇开发边界模拟划定》《南县耕地与基本农田保护专题研究》《县城控制性详细规划调整》《南县国土空间规划城市体检评估》工作；“三线”初步划定，生态保护红线总面积95.82平方公里，占全县国土总面积的8.99%，比原划定面积多45.66平方公里，划定2035年南县城镇开发边界集中建设区为2797.79平方公里，永久基本农田53042.23公顷，保护目标基本落实； 完成了《南县县域村庄分类和布局规划（2019-2025年）》，2021年计划完成30个村庄规划编制，实际完成33个。

③自然资源保护专项，根据三调数据我县耕地保有量94万亩，比上一轮目标83万亩增加11万亩，永久基本农田76万亩比上一轮72.4万亩增加3.6万亩；按要求已落实耕地保护专项规划编制工作经费和规划指标，耕地保护一张图以基本完成，并有效对接国土空间规划并完成规划文本编制；完成省厅下发的闲置土地任务清单7宗。

④争资立项，实施新增耕地开发项目3000亩，已开始选址踏勘完成指标交易1.893亿，

⑤土地开发利用已完成储备土地颁证22宗，入库储备土地总面积846亩，供应土地560.65亩；完成土地招拍挂出让18宗，出让建设用地560.65亩，国有土地出让成交价款4.799亿元；完成拆迁集体土地上房屋302栋，面积77500平方米，青苗登录补偿100多亩，迁移坟墓300多座，累计兑付各类补偿款2.9亿元；2021年拆除空心房381栋，复垦面积约100亩；

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价工作目的

通过开展部门项目支出绩效评价，全面了解分析本局项目支出目标设定、预算配置、预算执行及项目产出的工作绩效等情况，督促本局进一步围绕项目绩效目标开展工作，规范和加强项目预算资金管理，强化项目支出责任，提高财政资金使用效益。

（二）项目资金投入、使用情况

1、项目资金投入情况

本局2021年申报了5个项目，年初批复项目预算总金额329万元，预算执行项目总金额1660.32万元，预算执行率达504.66%，系年中追加项目及资金造成。项目预算与执行具体明细如下：

 

 

单位：万元

序号	项目	年初预算	预算执行	差额（执行-年初）	备注
1	空间规划	30.00	29.6	-0.4
2	农村宅基地	0.00	230．01	230.01	年中新增项目
3	自然资源保护	89.00	799.21	710.21
4	土地开发利用	100.00	473.50	373.50
5	基础管理和建设	80.00	128.00	48.00
6	争资立项	30.00	0.00	-30.00	调入其他项目核算
合计		329.00	1660.32	1331.32

 

2、项目资金使用情况

项目资金支出总金额1660.32万元，资金无结余。各项目具体使用情况如下：

单位：万元      

支出明细	空间规划	农村宅基地	自然资源保护	土地开发利用	基础管理和建设	合计
办公费	1.58					1.58
印刷费	20.75					20.75
差旅费	7.27	14.72				21.99
维修费		20.58				20.58
租赁费		0.3				0.3
会议费		0.28				0.28
培训费		3.65				3.65
公务接待费		7.21				7.21
专用材料费				435.50	117.00	552.50
委托业务费		167.27	729.21			896.48
其他商品和服务		16.00	70.00	38.00	11.00	135.00
合计	29.60	230.01	799.21	473.50	128.00	1660.32

 

（三）项目组织情况分析。

1、项目前期准备工作由相关股室根据各自负责的具体项目开展相关调研、考察、论证，针对项目的可行性提出意见，在组织专业相关评估机构进行深入论证，最终形成初步结论上报相关部门审核批准立项。

2、项目在具体实施中，严格按照相关规定，实施招投标程序，签订合同，明确双方权利义务；根据项目实际情况，确需调整的，严格履行相关审批调整程序。

3、项目竣工验收阶段，积极组织建设方、实施方、监理方及相关主管部门参与项目验收，针对达不到验收标准的及时出具整改通知书，督促项目按质按量的完成。

（四）项目管理情况分析。

1、健全相关制度，明确责任。明确了各股室工作职责，成立了项目实施部门，明确了部门负责人，并将责任细化到组到人。同时成立了由分管副局长为组长、各股室相关人员为成员的项目监管工作小组，负责该项目的日常监督管理。

2、开展项目申报，建立项目库

各股室围绕县委县政府下达的各项任务，按照相关程序确定项目，建立项目库，明确资金来源、项目内容、实施主体、投资成本、绩效目标、等内容。

3、加强资金管理，规范账务核算。

在资金管理使用上，我局严格按照各项专项资金使用用途安排该专项资金的支出使用，严格遵守“专款专用”原则，严格落实专项资金的申拨、使用审批手续，充分发挥资金使用效益。在会计核算上，严格实行单独核算，单独设置会计科目进行记账管理，使专项资金来源、去向明了，避免与人员、公用等本级财政预算内资金混合使用。

 

4、开展监督检查，通报检查结果

我局根据项目进展情况，不定期的开展日常监督检查，对发现的问题形成检查通报，及时督促做出整改。

三、项目绩效情况

2021年本局共实施了5个项目，通过与各股室了解项目情况及收集的项目资料，综合汇总得出自评结论。2021年项目支出绩效评价指标总分值100分，自评95分，等级“优”（详见附件1.2021年项目支出绩效自评指标计分表）。主要绩效分析如下：

（一）经济性分析

根据县财政部门的预算批复，项目预算资金329万元 ，实际到位资金329万元。资金实际使用1660.32万元。超支1331.32万元，原因为年初预算时本级专项较上年大幅压缩，预算金额无法保证专项业务工作的开展，年中根据实际情况，上级部门新增项目，新增资金1331.32万元。

（二）效率性分析

项目总投入财政资金1660.32万元，项目于2021年01月01日开始，至2021年12月31日结束，本级专项工作全部实施完成。

项目的实施严格按照相关规定实施进行，项目基本按照规定的质量标准完成。

（三）有效性产出

1、建设用地保障有力。2021年上报13个项目，面积合计1050亩，领回用地批文共计770亩。完成储备土地颁证22宗，入库储备土地总面积846亩，供应土地560.65亩。

2、立项争资卓有成效。全年“旱改水”指标交易实现财政收益1.893亿元；土地出让成交价款4.7998亿元,合计金额6.6928亿元。

3、持续推进土地违法整改。2020年武汉督察局下达整改任务93个，已整改到位81个，持续整改12个； 2020年省级自然资源例行督察交办违法用地19个，已整改到位13个，阶段性整改到位4个，持续整改2个； 2020年国家例行督察反馈违法用地问题4个，已整改到位1个，持续整改3个。

4、科学合理实施国土空间规划编制。按省厅要求完成了《南县县域村庄分类和布局规划（2019-2025年）》，2021年计划完成30个村庄规划编制，实际完成33个。

（四）可持续性分析

项目为常年性项目，财政每年都会提供相应的资金支持，项目人员也基本保持原有的岗位人员，并且单位每年都会组织项目人员进行专业技术知识的培训，项目持续可行。

四、 存在的问题

1、专项资金指标下达时间和使用时间存在时差，部分专项费用需动用基本支出资金。

2、自身监督管理制度还有待健全，个别方面制度执行不够严格。

3、项目的跟踪检查管理工作还有待进一步加强。

五、 其他需要说明的问题

（一）基本经验及主要做法

1、领导高度重视。专项资金预算下发后，主要领导和分管领导高度重视，立即召开会议进行布置安排，制订了工作计划，明确了时限要求，落实了责任分工，确保了各项专项工作顺利进行和整治成效。

2、加强制度建设，完善各项内控制度。2021年本局根据实际工作情况及时完善《专项资金管理办法》、《南县自然资源局机关管理制度》，机关管理制度涵盖了差旅费报销管理规定、公务车辆管理规定、机关公务接待制度、政务公开制度、合同管理制度、档案管理制度以及党风廉政建设制度等一系列的规章制度和办法。

3、强化项目管理，重大项目实行第三方投资评审。本局针对重大项目的支出，均通过专门机构投资评审，签订合同，并经律师咨询审核后方可签订合同，再实施项目。引入第三方对重大项目进行投资评审，进一步加强了对项目实施进行风险把控，杜绝无效项目投资。

（二）存在的问题及原因分析

1、土地报批难度增大。耕地占比要求过大，圈内项目（批次用地）耕地占比不能超过百分之五十，圈外项目（单独选址）耕地占比不能超过百分之二十；批次项目必须实行多规合一，要求批供一致，必须符合土地用途管制，不符合的不允许上报，也不允许承诺。

2、耕地保护难度大、执法难。基础设施、民生工程项目需求量大，耕地保护土地违法案件办案周期长，违法主体不配合导致办案程序难以进行；省级重点工程项目报批时间跨度长、土地报批滞后，存在边报边用、未批先用等违法用地情况；农村依法用地意识不强，造成乱占耕地建房问题突出。

3、年初预算金额与实际执行金额相差较多。

五、有关建议

（一）充分利用存量土地，盘活闲置土地。随着耕地报批的难度加大，耕地红线的严守政策，整合盘活闲置土地尤为必要。

（二）加强乡耕地保护宣传，加大对违法主体的处置力度。针对历史遗留问题，加强部门协同工作，积极面对复杂情况，实质性的推进问题解决。

（三）科学编制年初预算，缩小预算与执行的差异。

六、其他需要说明的事项

无

附件：2021年项目支出绩效自评指标计分表.docx 

 

 

南县自然资源局

2022年3月14日