县十七届人大第二十八次常委会议资料

南县人民政府关于

《增加2020年地方政府债券和抗疫

特别国债并相应调整预算》议案的报告

南县财政局局长  叶大军

（2020年9月1日）

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，就南县增加2020年地方政府债券和抗疫特别国债并相应调整预算议案报告如下，请予审议。

一、中央、省、市下达我县地方政府新增债券和抗疫特别国债额度及相关要求

为了对冲新冠肺炎疫情影响，保障减税降费、减租降息、扩大消费投资等“六稳”“六保”的支出需要，今年中央财政公布了更加积极有为的财政政策方案，包括安排财政赤字3.76万亿元（规模比去年增加1万亿元），地方政府专项债券3.75万亿元，同时发行抗疫特别国债1万亿元。新增财政赤字和抗疫特别国债“两万亿”一竿子插到底，通过特殊转移支付机制直达市县基层、直接惠企利民。

经省政府批准，我县2020年地方政府新增债券和抗疫特别国债额度已由省财政厅、市财政局于1—7月分批次下达。其中：一般债券26300万元，专项债券29600万元，抗疫特别国债资金10329万元（省直达7700万元，市级专款2629万元）。

财政部、省财政厅明确，债券资金要依法用于公益性资本支出，其中专项债券着力支持园区基础设施、交通、水利、老旧小区改造、污染防治、卫生健康等重点领域，项目收益要能够覆盖融资成本。抗疫特别国债资金用于地方基础设施建设和抗疫相关支出。市县可在符合抗疫特征的前提下适当扩大支出范围，自主确定基础设施建设和抗疫相关支出的比重，不得拨付给平台公司。

债券资金严禁用于置换债务、可商业化运作的产业项目及支付工资、利息、企业补贴等经常性支出。

二、我县地方政府新增债券和抗疫特别国债资金安排意见

安排原则：一是全面落实债券使用管理要求，严格执行我省抗疫特别国债资金管理办法。二是坚持“资金跟项目走”，尽快形成实物工作量，决不搞形象工程、面子工程。三是强化协调机制，综合考虑项目成熟度、收益能力和自求平衡等因素。经与各方沟通，提出以下安排意见：

新增一般债券26300万元主要根据省财政厅指导方案分配，包括：自然村通水泥（沥青）路1700万元，S511线公路建设12600万元，S307线公路建设5400万元，乡镇污水管网建设3200万元，脱贫攻坚等基础设施补短板2500万元，妇幼保健院整体搬迁公共卫生建设900万元。

新增专项债券29600万元依据债券发行时既定的清单内项目分配，包括：南县职教中心建设工程5400万元，大通湖流域益阳市南县污水处理厂及配套管网项目6800万元，南县殡葬基础设施建设项目5900万元，大通湖流域南县（环大通湖）集镇和集中居住生活污水处理及配套管网工程2200万元，南县幼儿园建设项目3800万元，益阳市南县老旧小区改造项目5500万元。

抗疫特别国债资金10329万元主要支持“六保”中的“保粮食能源安全”和公共卫生补短板，包括：南县南洲桥国家粮食储备库（2.5万吨）建设项目2200万元，人民医院传染病楼设施建设2000万元，中医院整体搬迁公共卫生建设2000万元，妇幼保健院整体搬迁公共卫生建设1500万元，洞庭湖北部补水工程市级奖补2521万元，野生动物退出市级补偿108万元。

三、关于调整年度收支预算的建议

财政部规定：一般债券纳入一般公共预算管理，本金通过一般公共预算收入或发行再融资一般债券偿还，利息通过一般公共预算收入偿还；专项债券纳入政府性基金预算管理，本金通过政府性基金收入、项目对应的专项收入或发行再融资专项债券偿还，利息通过政府性基金预算收入或项目对应的专项收入偿还；抗疫特别国债资金纳入政府性基金预算管理，县级不得调出至一般公共预算，利息由中央负担，本金由地方负担。新增债务按券面期限落实偿还计划；抗疫特别国债（省直达部分7700万元）从2025年开始，每年按分配总额的20%偿还本金。

此次我县增加地方政府一般债券26300万元、专项债券 29600万元和抗疫特别国债10329万元后，建议对县十七届人大第四次会议通过的2020年县级预算作相应调整，即：县级一般公共预算收支总量由年初的504200万元调整为530500万元，均增加26300万元，收支平衡。

表1：2020年县级一般公共预算收支平衡表

单位：万元

县级政府性基金预算收支总量由年初的73560万元调整为113489万元，均增加39929万元，涉及的科目变动按修订后的《2020年政府收支分类科目》执行。

表2：2020年县级政府性基金预算收支平衡表

单位：万元