为进一步规范财政资金管理，强化财政资金支出绩效理念，切实提高财政资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发[2019]10号）《预算绩效管理工作考核办法》（湘财绩〔2015〕15号）等文件要求，受南县财政局的委托，我所成立专项资金绩效评价工作组，于2019年4月26日—7月20日对2019年度南县市监局产品检测专项经费（以下简称项目资金）开展了绩效评价。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目单位基本情况。南县市场监督管理局（以下简称县市场监管局）是县政府工作部门，为正科级。局机关设24个股室，1个直属行政单位，下设13个市场监督管理所，担负全县的市场监督管理工作。主要职能职责：负责市场综合监督管理，拟定市场监督管理有关地方性规范文件，组织实施质量强县、食品安全、标准化和知识产权战略，拟定并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境；负责市场主体统一登记注册，指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体户商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作，建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设；负责组织和指导市场监督综合执法工作；负责权限内反垄断统一执法；负责监督管理市场秩序；负责宏观质量管理；负责产品质量安全监督管理；负责特种设备安全监督管理；负责食品安全监督管理综合协调；负责食品安全监督管理等。

   （二）项目基本情况。食品抽检经费主要用于开展全县食品药品检测，采取购买服务的方式，选择有专业检测资质的检测机构进行食品药品委托检测，分环节、分季节、分批次进行抽检、密封、送样、检测、出具报告等一系列专业程序，确保食品药品检测的专业性。为确保生产领域、流通领域、消费环节的产品质量安全，通过对各类相关产品的检测，防止不合格产品流向市场，保护消费者权益。根据2019年部门预算安排，批复县市场监管局2019年产品检测专项经费25万元。

（三）项目绩效目标设定及完成情况：

1、项目绩效目标设定：

通过实施该项目，项目的产出目标①数量目标，完成国家食品安全监督抽检批次264批次；②质量目标，抽检不合格食品处置率达到100%；③时效目标，落实总局抽检任务要求的时间和频次；④成本目标，控制在县级财政部门公布的标准。项目的效益目标①经济效益，被检测合格产品利用率，保证广大群众使用合格食品，防止不合格食品流向市场；②社会效益，正确引导广大群众使用合格食品，保护消费者权益；③环境效益，食品、药品及化妆品市场环境得到改善；④可持续影响（服务对象满意度），提高广大群众正当交易的法律意识，保护消费者权益。

2、项目绩效目标完成情况：

2019年，共开展了食品抽样检测8次，抽取单品780批次，有效的保障了食品市场的质量安全。同时依计划对辖区内的辣椒、黄瓜、苦瓜、白菜、大葱等60多种食用农产品开展了抽样监测，共检测单品254批次，合格率100%，全年共计完成了各类食品和食用农产品抽检1035批次；对城区4所中学、6所小学和幼儿园校内及校园周边食品经营户进行了经常性的监督抽检检查，同时还加大了对农村学校幼儿园的监督抽检；建立健全了食品安全监管机制，坚持党政同责，深入开展了节假日及重大活动食品安全专项治理，共立案查处食品违法案件243起，其中生猪屠宰案件38起；以食品安全示范创建为抓手，确定了农产品质量安全监管示范站、食品安全示范乡镇、食品安全示范街等九大创建项目任务数，为全县人民营造了一个放心的饮食环境；强化抽检、快检手段，倒逼食品经营者落实食品安全主体责任，规范市场经营；通过大批次、全覆盖的抽检，掌握和分析了我县食品安全状况，确定了危害因素分部范围和来源，锁定了食品生产、销售、餐饮各个环节的安全隐患，为食品安全监管采取针对性措施提供了科学依据；为食品安全风险评估、风险预警、食品安全标准修订提供了充分可靠的数据支持；使食品药品执法监管工作有的放矢，精准发力，筑牢了全县人民舌尖上的安全阀。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位情况。2019年县市场监管局产品检测专项预算资金25万元，实际到位项目资金25万元，其中：县财政局到位资金25万元，资金到位率100%。

（二）项目资金使用情况。2019年县市场监管局产品检测专项实际支出资金253318元，超支3318元，超支率1.33%。其具体支出明细如下：

（三）项目资金管理情况。所有专项经费应根据来源和用途，分别建立专项资金管理台账，任何科室不得巧立名目挤占、挪用专项经费，专项经费支出前，应按经费审批权限填写《经费开支申报审批表》；专项资金应严格按批准的用途专款专用，单位独立项目核算，因特殊状况需改变资金用途的，应书面报请财政部门批准后，方可使用；管理专项资金的财基股会同业务股室定期对项目实施进度和资金使用状况进行检查和监督，发现问题及时解决；项目完成后，业务股室应及时向财基股报送专项资金支出状况和使用效益的文字报告，财基股应会同业务股室对已完成的项目及时进行效益考核和验收，当年完不成的项目，其资金可结转下年使用；专项资金因不同原因而构成结余的资金，由财基股报告县财政局审核；凡由于管理不善，造成项目资金超支的、对虚报冒领、挪用专项资金和由于主观原因造成项目延期或达不到预期目标的，停止支付专项资金。

三、项目组织实施情况

（一）制度建设情况。为保障产品检测项目的顺利实施，南县市场监督管理局制定了《专项资金管理制度》、《财务管理办法》、《财务支出事项预算审批联审会签制度》。

（二）项目实施情况。一是建立健全食品安全监管机制。树立政治意识、大局意识、责任意识、扎实开展工作，完善工作机制；二是专项抽检工作与日常监管相结合，日常监管常抓不懈，积极开展节假日食品市场抽检工作。结合元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等节日食品市场消费特点，以粮、肉、蔬菜、饮料、糕点、禽蛋及其制品、罐头、水产品、酒类及儿童食品、营养品、保健品等节日消费量大、消费者申诉举报多、与群众生活息息相关的食品为重点监管品种，确保节日食品市场消费安全；三是积极开展校园及周边食品安全整治。2019年，对城区4所中学、6所小学和幼儿园校内及校园周边食品经营户进行了经常性的监督抽检检查，同时加大了对农村学校幼儿园的监督抽检检查。

四、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

 通过绩效评价全面分析该项目资金使用、管理和项目实施情况，进一步规范产品检测专项项目立项、审批、实施、验收及后期管护等，完善资金分配、使用及管理等制度，切实提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价工作过程。

根据相关政策规定南财绩函（﹝2020﹞10号）文件要求，我所按下列步骤开展了绩效评价工作。

1、前期准备。我所抽调专人成立了绩效评价工作组，明确了工作职责，制定了现场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。

2、实施情况。项目绩效评价实施步骤：（1）召开座谈会。组织项目单位、建设单位及受益群体代表召开座谈会，听取该项目有关情况介绍。（2）收集核查资料。收集该项目建设相关文件和项目建设单位相关制度等资料；核查相关制度是否完善，项目立项、评审、验收等程序是否符合要求，项目支出是否合规，资金拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况。（3）现场查看。进入实地查看，拍照取证，调查走访，发放问卷调查。（4）得出评价结论，形成绩效评价报告。

五、绩效评价结果和主要绩效

根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目整体绩效被评为“良好”等级。主要绩效表现在以下几个方面：

一、经济性效益分析：

 2019年县市场监管局产品检测项目全年财政预算250000元，实际支出253318元，超支3318元，超支率1.33%。

二、社会性效益分析：

1、有效保障了产品市场的质量安全，维护了公平的市场竞争秩序，保护了消费者合法权益。通过实施该项目，不断加强产品抽检力度，重拳打击产品违法犯罪行为，有效规范市场经营主体合规生产、合法经营，注重产品质量。

2、引导广大人民群众对产品质量安全的关注，积极主动的参与到与生活息息相关的产品质量安全监督中。

三、效率性分析：

2019年县市场监管局产品检测项目，截止2019年底全面完成了所有约定的抽检批次。

四、环境效益分析：

2019年县市场监管局产品检测项目，打击假冒伪劣产品，使得食品、药品及化妆品市场环境得以改善。

五、可持续性分析：

南县市监局实施的产品检测项目，加大了产品检测力度、打击了假冒伪劣产品、维护了市场秩序、保护了消费者合法权益，是一项可持续项目。南县市监局全面负责南县产品检测工作，并出台了《专项资金管理制度》、《财务管理办法》、《财务支出事项预算审批联审会签制度》。以上制度与后续管理措施的形成能保障项目的持续发展。

六、服务对象满意度分析：

2019年南县市监局产品检测项目，从调查问卷中可以看出全县人民群众对实施的项目极为支持与认同，认为该项目是与人民群众切身利益密切相关，极大的保护了消费者合法权益。满意度调查结果在98%以上。

六、存在的主要问题

一、预算管理不规范，预算执行超支。该笔专项资金预算批复250000元，实际支出253318元，超支3318元。

二、管理制度不健全，监督检查工作未到位。监督检查是保证预算执行的重要手段，通过实施内部监督检查，可以及时查找并督促整改财政管理中存在的问题，发挥监督预算、纠偏、评价及监管职能 ，推动财政管理更加规范、科学、合理、高效。本专项工作经费没有受到财政或主管部门的监督检查。

三、财务核算欠规范。①专项列支缺乏依据、有挤占专项经费现象，其中2019年6月30日37#胡建报销差旅费7450元，根据后附文件，本次培训主要是举办《市场监督管理行政处罚程序暂行规定办法》的培训，并不是针对产品检测的培训，不应列支；2019年12月188#刘国军报销15402元，均是对食品安全检查的差旅费，不应列支产品检测专项； 2019年7月34#9600元是列支的消费者权益保护专项，而不是列支的产品检测专项，不应统计在该专项经费支出中； 2019年7月76#/77#、10月10#/11#/12#，租车费合计28200元/劳务费合计18400元，不应列支专项经费；②财务附件不全

四、项目安排存在“散、小、乱”。该专项资金项目与市监局餐饮安全监管专项、食药监管一体化、食品安全监管专项存在多头申报、内容重复。

七、建议

一、加强财政预算的管理水平，在严格控制支出的同时采取切实措施加强对预算执行情况的监督检查，以规范各有关预算执行部门的行为，严格围绕预算绩效目标开展工作，充分发挥财政资金的使用效率。

二、建立建全各项管理制度，完善项目监督管理制度和专项资金管理办法，使各项目在立项、申报、批复及执行过程中均有据可查，有章可依；在专项资金使用上应对资金的申请、拨付，使用的范围、标准以及监督检查等有明确的规定，使制度和办法贯穿于整个项目的始终。

三、规范财务核算。严格按照专项资金的使用范围列支，专款专用，不得挤占、截留、挪用项目资金；规范报账程序，票据要求内容完整、手续齐全。

四、在项目申报方面，进一步优化整合，避免多头申报、重复安排。