为进一步规范财政资金管理，强化财政资金支出绩效理念，切实提高财政资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发[2019]10号）《预算绩效管理工作考核办法》（湘财绩〔2015〕15号）等文件要求，受南县财政局的委托，我所成立专项资金绩效评价工作组，于2019年4月26日—7月20日对2019年度南县市监局食品安全监管专项经费（以下简称项目资金）开展了绩效评价。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目单位基本情况。南县市场监督管理局（以下简称县市场监管局）是县政府工作部门，为正科级。局机关设24个股室，1个直属行政单位，下设13个市场监督管理所，担负全县的市场监督管理工作。主要职能职责：负责市场综合监督管理，拟定市场监督管理有关地方性规范文件，组织实施质量强县、食品安全、标准化和知识产权战略，拟定并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境；负责市场主体统一登记注册，指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体户商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作，建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设；负责组织和指导市场监督综合执法工作；负责权限内反垄断统一执法；负责监督管理市场秩序；负责宏观质量管理；负责产品质量安全监督管理；负责特种设备安全监督管理；负责食品安全监督管理综合协调；负责食品安全监督管理等。

（二）项目基本情况。为切实提升南县食品安全保障水平，全面推进国家食品安全示范城市创建工作，以解决人民群众反映最强烈的突出问题为切入点，积极创新工作方式方法，突破难点、打造亮点，探索食品安全监管新模式、新机制和新举措。2019年部门预算批复南县市场监管局食品安全监管专项经费25万元。

（三）项目绩效目标设定及完成情况：

1、项目绩效目标设定：

项目的产出目标①数量目标，完成食品安全宣传至少1次；②质量目标，抽检不合格食品核查处置率100%、食品安全投诉举报处置率100%；③时效目标，完成当年全年的食品安全监管；④成本目标，控制在县级财政部门批复的25万元内。项目的效益目标①经济效益，规范市场经营，控制不合格产品流向市场，避免浪费；②社会效益，提高广大人民群众正当交易的法律意识，保护消费者权益；③环境效益，食品、药品及化妆品市场环境得到改善，倡导低碳环保的生活方式；④可持续影响，提高广大群众正当交易的法律法规意识，保护消费者合法权益⑤服务对象满意度，加强食品安全监管，提高广大人民群众的满意度。

2、绩效完成情况：

通过实施该项目，完成了以下内容：2019年共抽检完成了国家食品安全监督抽检264批次，开展了食品领域执法抽检（快速检测）290次数；健全了食品安全监管机制，坚持党政同责，严格落实了《地方党政领导干部食品安全责任规定》；深入开展了春节、端午、中秋、“两赛”及“三考”等节假日和重大活动食品安全专项整治。共立案查处食品违法案件243起，其中生猪屠宰案件38起；以食品安全示范创建为抓手，确定了农产品质量安全监管示范站、食品安全示范乡镇、食品安全示范街等九大创建项目任务数；强化抽检、快检手段，倒逼食品经营者落实食品安全主体责任，规范了市场经营；组织开展了食品安全宣传周、放心农资宣传周、食品安全知识“七进”（进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进公共场所、进家庭）等食品安全大型科普活动；进一步拓展了食品安全投诉举报体制机制和奖励制度，健全了重大违法犯罪案件信息发布制度，加大了曝光度，提高了违法成本；加大了对食品相关行业协会等方面的指导和扶持，其中南县“南洲稻虾米”和“南县小龙虾”已获国家地理标志公共品牌；

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位情况。2019年县市场监管局食品安全监管专项预算资金25万元，实际到位项目资金25万元，其中：县财政局到位资金25万元，资金到位率100%。

（二）项目资金使用情况。该食品安全监管专项资金实际支出250000元。其具体支出明细如下：

（三）项目资金管理情况。所有专项经费应根据来源和用途，分别建立专项资金管理台账，任何科室不得巧立名目挤占、挪用专项经费，专项经费支出前，应按经费审批权限填写《经费开支申报审批表》；专项资金应严格按批准的用途专款专用，单位独立项目核算，因特殊状况需改变资金用途的，应书面报请财政部门批准后，方可使用；管理专项资金的财基股会同业务股室定期对项目实施进度和资金使用状况进行检查和监督，发现问题及时解决；项目完成后，业务股室应及时向财基股报送专项资金支出状况和使用效益的文字报告，财基股应会同业务股室对已完成的项目及时进行效益考核和验收，当年完不成的项目，其资金可结转下年使用；专项资金因不同原因而构成结余的资金，由财基股报告县财政局审核；凡由于管理不善，造成项目资金超支的、对虚报冒领、挪用专项资金和由于主观原因造成项目延期或达不到预期目标的，停止支付专项资金。

三、项目组织实施情况

（一）制度建设情况。为保障食品安全监管项目的顺利实施，南县市场监督管理局制定了《专项资金管理制度》、《财务管理办法》、《财务支出事项预算审批联审会签制度》；为深入贯彻落实国家及省市食品安全委员会“双安双创”，积极参与由南县食品安全委员会印发的《南县2019年食品安全示范创建工作方案》、《关于开展2019年食品安全示范创建评价验收工作的通知》的创建工作；严格落实《地方党政领导干部食品安全责任规定》，建立健全党委和政府领导班子成员、政府相关部门食品安全责任清单；积极推进了食品工业企业、粮食收储企业和农兽药、农资、食用农产品生产经营主体诚信体系建设，强化农产品产地准出和市场准入的衔接管理，完善食用农产品“身份证”管理制度。

（二）项目实施情况。一是认真贯彻国务院和省、市食安办要求和县政府相关部署，在充分调研的基础上，拟定了全县创建工作方案，建立健全工作领导机构，制定了创建工作考核标准和实施细则，明确了政府相关部门的职责分工，组织召开了全县创建工作动员大会。依法依规制定各级食品安全监管事权清单，明晰监管范围和职责边界，全面提升食品安全治理能力；二是不断强化食品流通行业监管。2019年共抽检完成国家食品安全监督抽检264批次，开展食品领域执法抽检（快速检测）290次数，做到了重点品种和重点县域全覆盖、检测结果全公布、抽检问题严查处。三是按照食品安全宣传及培训教育年度计划推进实施，组织实施食品安全监督管理的法律法规学习，监督管理食品生产、流通、消费环节的食品安全，开展食品安全监管日常工作，防范县域性、系统性食品安全风险。

四、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

 通过绩效评价全面分析该项目资金使用、管理和项目实施情况，进一步规范食品安全监管专项项目立项、审批、实施、验收及后期管护等，完善资金分配、使用及管理等制度，切实提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价工作过程。

根据相关政策规定南财绩函（﹝2020﹞10号）文件要求，我所按下列步骤开展了绩效评价工作。

1、前期准备。我所抽调专人成立了绩效评价工作组，明确了工作职责，制定了现场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。

2、实施情况。项目绩效评价实施步骤：（1）召开座谈会。组织项目单位、建设单位及受益群体代表召开座谈会，听取该项目有关情况介绍。（2）收集核查资料。收集该项目建设相关文件和项目建设单位相关制度等资料；核查相关制度是否完善，项目立项、评审、验收等程序是否符合要求，项目支出是否合规，资金拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况。（3）现场查看。进入实地查看，拍照取证，调查走访，发放问卷调查。（4）得出评价结论，形成绩效评价报告。

五、绩效评价结果和主要绩效

根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目整体绩效被评为“良好”等级。主要绩效表现在以下几个方面：

一、经济性效益分析：

组织实施食品安全监督管理的法律法规学习，监督管理食品生产、流通、消费环节的食品安全，开展食品安全监管日常工作，防范县域性、系统性食品安全风险，为我县食品安全监管提供了科学准确的技术支撑，促进了我县食品生产经营主体良性发展，促进我县的经济健康发展。

二、社会性效益分析：

1、2019年南县市监局实施的食品安全监管项目，营造了良好舆论环境，提高了人民群众的法律法规意识，打击了违法违规生产单位，维护了市场公平竞争秩序，保护了消费者合法权益。

2、通过实施该项目，进一步提升了我县市监局的食品监管水平。

3、通过实施该项目，整体提高了我县食品质量安全水平，提升了城市形象。南县已连续多年未发生重大食品危害事故和群体性责任安全事件，成绩得到省级食品安全监管部门的充分肯定，2019年作为益阳代表在全省食品安全工作会议上发言。

三、效率性分析：

县市监局按时、按质、按量的完成了2019年全年的食品安全监管工作。

四、可持续性影响分析：

南县市监局实施的食品安全监管项目，维护了市场秩序、保护了消费者合法权益，是一项可持续项目。南县市监局全面负责南县食品安全监管工作，并出台了《专项资金管理制度》、《财务管理办法》、《财务支出事项预算审批联审会签制度》、《南县2019年食品安全示范创建工作方案》、《关于开展2019年食品安全示范创建评价验收工作的通知》及《地方党政领导干部食品安全责任规定》。以上制度与后续管理措施的形成能保障项目的持续发展。

五、服务对象满意度分析：

2019年南县市监局食品安全监管项目，从调查问卷中可以看出全县人民群众对实施的项目极为支持与认同，认为该项目是与人民群众切身利益密切相关，极大的保护了消费者合法权益。满意度调查结果在98%以上。

六、存在的主要问题

一、管理制度不健全，监督检查工作未到位。监督检查是保证预算执行的重要手段，通过实施内部监督检查，可以及时查找并督促整改财政管理中存在的问题，发挥监督预算、纠偏、评价及监管职能 ，推动财政管理更加规范、科学、合理、高效。本专项工作经费没有受到财政或主管部门的监督检查。

二、专项资金项目申报使用范围不明确。该食品安全监管专项资金25万元，均是印制的营业及许可证照，营业执照的印发是否应该列支专项资金无法确定。

三、项目安排存在“散、小、乱”。该专项资金项目与市监局食药安全监管一体化专项、产品检测专项、食品安全监管专项存在多头申报、内容重复，而且完成的绩效很多也是无法具体区分开。

七、建议

一、建立建全各项管理制度，完善项目监督管理制度和专项资金管理办法，使各项目在立项、申报、批复及执行过程中均有据可查，有章可依；在专项资金使用上应对资金的申请、拨付，使用的范围、标准以及监督检查等有明确的规定，使制度和办法贯穿于整个项目的始终。

二、规范专项项目立项、审批、实施、验收及后期管护等，完善资金分配、使用及管理等制度，切实提高财政资金使用效益。

三、在项目申报方面，进一步优化整合，避免多头申报、重复安排。