为进一步规范财政资金管理，强化财政资金支出绩效理念，切实提高财政资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发[2019]10号）《预算绩效管理工作考核办法》（湘财绩〔2015〕15号）等文件要求，受南县财政局的委托，我所成立专项资金绩效评价工作组，于2019年4月26日—7月20日对2019年度南县市监局打击传销专项经费（以下简称项目资金）开展了绩效评价。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目单位基本情况。南县市场监督管理局（以下简称县市场监管局）是县政府工作部门，为正科级。局机关设24个股室，1个直属行政单位，下设13个市场监督管理所，担负全县的市场监督管理工作。主要职能职责：负责市场综合监督管理，拟定市场监督管理有关地方性规范文件，组织实施质量强县、食品安全、标准化和知识产权战略，拟定并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境；负责市场主体统一登记注册，指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体户商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作，建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设；负责组织和指导市场监督综合执法工作；负责权限内反垄断统一执法；负责监督管理市场秩序；负责宏观质量管理；负责产品质量安全监督管理；负责特种设备安全监督管理；负责食品安全监督管理综合协调；负责食品安全监督管理等。

   （二）项目基本情况。为进一步做好打击传销活动的工作，深入贯彻落实国务院《禁止传销条例》的规定和省、市打传办关于打击传销工作的指示精神，扎实做好“无传销乡镇（街道）、村（社区）”建设、加强日常监管和案件查办、开展打击和防范传销专项行动，防止传销进校园等工作。将传销纳入扫黑除恶专项斗争打击范围，维护南县经济和社会稳定、保障人民群众生命和财产安全作出积极贡献。根据批复的2019年部门预算安排，县市场监管局2019年打击传销专项经费28万元。

  （三）项目绩效目标设定及完成情况：

1、项目绩效目标设定：

项目的产出目标①数量目标，办理举报、交办、排查传销案件结案率100%；②质量目标，对发现涉嫌行政垄断行为发函率95%；③时效目标，完成当年全年的传销案件；④成本目标，整体控制在县级财政部门批复的28万元内。项目的效益目标①经济效益，被抽检商品交易点合格率100%；②社会效益，社会消费无欺诈，传销活动得到控制；③环境效益，传销产品环境污染率0；④可持续影响，逐步提高人民群众对传销的防范意识； ⑤服务对象满意度，提高广大人民群众对打击传销活动的满意度。

2、项目绩效完成情况：

通过实施该项目，完成了以下内容：打击传销纳入了扫黑除恶专项斗争打击范围，动员社会各方力量参与了打击传销活动，有效遏制了传销行为，维护了南县经济和社会稳定，保障了人民群众生命和财产安全，取得了县外打击传销25起，罚没合计921余万元的成绩，另外2018年办理的前海碳汇易（深圳）信息科技有限公司组织策划传销一案，经法院判决，2019年入库财政9700余万元；

建立完善了“打、控、管、宣”一体的打击传销工作机制，深入开展了“无传销乡镇（街道）、村（社区）”创建工作，按照“五个一”的标准，创建了“无传销社区、乡镇”8个，激发了村（社区）、乡（镇）的责任意识加强了对重点区域的巡查与监控；加强了对《禁止传销条例》和《直销管理条例》的宣传，重点抓好了对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，和教育局联合开展了学校“防范传销小板报”宣传活动，让防范传销进学校，重视中小学生防范传销意识。和步步高广场（桂花广场）联合开展了短视频防范传销宣传活动，提高了全社会防范传销的意识和能力；巩固打击成果，建立了预警机制，重视打击传销活动的长效机制建设。充分发挥了基层组织作用，分区分片，加强日常监管，严密监控，及时发现，迅速查处。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位情况。2019年县市场监管局打击传销专项预算资金28万元，实际到位项目资金28万元，其中：县财政局到位资金28万元，资金到位率100%。

（二）项目资金使用情况。该打击传销专项实际支出资金264300元，结余资金15700元，结余率5.61%。其具体支出明细如下：

（三）项目资金管理情况。所有专项经费应根据来源和用途，分别建立专项资金管理台账，任何科室不得巧立名目挤占、挪用专项经费，专项经费支出前，应按经费审批权限填写《经费开支申报审批表》；专项资金应严格按批准的用途专款专用，单位独立项目核算，因特殊状况需改变资金用途的，应书面报请财政部门批准后，方可使用；管理专项资金的财基股会同业务股室定期对项目实施进度和资金使用状况进行检查和监督，发现问题及时解决；项目完成后，业务股室应及时向财基股报送专项资金支出状况和使用效益的文字报告，财基股应会同业务股室对已完成的项目及时进行效益考核和验收，当年完不成的项目，其资金可结转下年使用；专项资金因不同原因而构成结余的资金，由财基股报告县财政局审核；凡由于管理不善，造成项目资金超支的、对虚报冒领、挪用专项资金和由于主观原因造成项目延期或达不到预期目标的，停止支付专项资金。

三、项目组织实施情况

（一）制度建设情况。为保障项目的顺利实施，南县市场监督管理局制定了《专项资金管理制度》、《财务管理办法》、《财务支出事项预算审批联审会签制度》；为进一步提高城乡居民对打传销、反欺诈、促和谐的知晓率，南县打击传销工作联席会议办公室制定了《2019年南县打击传销工作方案》（县打传办[2019]1号文）。

（二）项目实施情况。一是明确责任，各乡（镇）相应成立打击传销工作领导机构，指定一名领导班子成员分管打击传销和开展“无传销村（社区）、乡（镇）”创建工作。二是建立打传协作机制，打传合力大大增强。公安、市场监管部门互通情况、合查案件、合力打击，教育、司法、金融、通信、宣传等部门加强联系，积极协助。12315和110平台发挥联动作用。明确各成员单位打传工作职责与任务，签订责任状70余份。组织各级打击传销联席成员会议，根据2019年南县打击传销工作方案，按动员部署阶段、宣传排查阶段、全面实施阶段、考核验收阶段分步骤实施。三是开展扩大创建“无传销社区、乡镇”活动。按照“5个一”标准，创建“无传销社区、乡镇”8个，发动街道、乡镇、社区开展群防群治，形成合力打传的良好局面；四是建设打击传销活动的长效机制，积极受理投诉举报，做到及时受理、及时处理、件件有回音、事事有结果，维护南县社会稳定和社会管理秩序。

四、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

 通过绩效评价全面分析该项目资金使用、管理和项目实施情况，进一步规范打击传销专项项目立项、审批、实施、验收及后期管护等，完善资金分配、使用及管理等制度，切实提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价工作过程。

根据相关政策规定南财绩函（﹝2020﹞10号）文件要求，我所按下列步骤开展了绩效评价工作。

1、前期准备。我所抽调专人成立了绩效评价工作组，明确了工作职责，制定了现场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。

2、实施情况。项目绩效评价实施步骤：（1）召开座谈会。组织项目单位、建设单位及受益群体代表召开座谈会，听取该项目有关情况介绍。（2）收集核查资料。收集该项目建设相关文件和项目建设单位相关制度等资料；核查相关制度是否完善，项目立项、评审、验收等程序是否符合要求，项目支出是否合规，资金拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况。（3）现场查看。进入实地查看，拍照取证，调查走访，发放问卷调查。（4）得出评价结论，形成绩效评价报告。

五、绩效评价结果和主要绩效

根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目整体绩效被评为“良好”等级。主要绩效表现在以下几个方面：

一、经济性效益分析：

1、该项目财政预算280000元，实际支出资金264300元，结余资金15700元，结余率5.61%。

2、通过实施该项目，2019年取得罚没合计921余万元，另外2018年办理的前海碳汇易（深圳）信息科技有限公司组织策划传销一案，经法院判决，2019年入库财政9700余万元；

二、社会性效益分析：

1、将打击传销纳入扫黑除恶专项斗争打击范围，动员社会各方力量参与打击传销活动，有效遏制了传销行为，维护了南县经济和社会稳定，保障了人民群众生命和财产安全。

2、激发了全县人民群众防范传销、打击传销的斗志。建立完善“打、控、管、宣”一体的打击传销工作机制，深入开展“无传销乡镇（街道）、村（社区）”创建工作，激发了村（社区）、乡（镇）的责任意识加强了对重点区域的巡查与监控。

3、加强了对《禁止传销条例》和《直销管理条例》的宣传，重点抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高了全社会防范传销的意识和能力。充分利用各种宣传媒体，公开曝光典型案件、深刻揭露传销违法犯罪活动的危害性、欺骗性，营造了严厉打击传销活动的强大舆论声势和浓厚的社会氛围。

三、效率性分析：

县市监局按时、按质、按量的完成了2019年全年的打击传销工作。

四、可持续性影响分析：

南县市监局实施的打击传销项目，维护了市场秩序、保护了消费者合法权益，是一项可持续项目。南县市监局全面负责南县打击传销工作，并出台了《专项资金管理制度》、《财务管理办法》、《财务支出事项预算审批联审会签制度》、《2019年南县打击传销工作方案》（县打传办[2019]1号文），以上制度与后续管理措施的形成能保障项目的持续发展。

五、服务对象满意度分析：

2019年南县市监局打击传销项目，从调查问卷中可以看出全县人民群众对实施的项目极为支持与认同，认为该项目是与人民群众切身利益密切相关，极大的保护了消费者合法权益。满意度调查结果在98%以上。

六、存在的主要问题

    一、该笔专项资金由县财政直接拨付28万元，实际支出26.43万元，结余资金1.57万元。

二、监督检查工作未到位。监督检查是保证预算执行的重要手段，通过实施内部监督检查，可以及时查找并督促整改财政管理中存在的问题，发挥监督预算、纠偏、评价及监管职能 ，推动财政管理更加规范、科学、合理、高效。本专项工作经费没有受到财政或主管部门的监督检查。

三、财务核算欠规范，其中2019年6月47#付稽查大队公证费6000元，计入基本支出日常办公费用，未列项目支出。

七、建议

一、加强财政预算的编制水平，采取切实措施加强对预算执行情况的监督检查，以规范各有关预算执行部门的行为，充分发挥财政资金的使用效率。

二、建立建全各项管理制度，完善项目监督管理制度和专项资金管理办法，使各项目在立项、申报、批复及执行过程中均有据可查，有章可依；在专项资金使用上应对资金的申请、拨付，使用的范围、标准以及监督检查等有明确的规定，使制度和办法贯穿于整个项目的始终。

三、规范财务核算，严格区分基本支出与项目支出，准确核算专项资金的使用。