为进一步规范财政资金管理，强化财政资金支出绩效理念，切实提高财政资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《预算绩效管理工作考核办法》（湘财绩〔2015〕15号）和《省财政厅2019年工作规划》等文件要求，受南县财政局的委托，我所成立专项资金绩效评价工作组，于2019年4月26日—7月5日对2018年度对南县2018年农村义务教育薄弱学校改造资金项目专项金费（以下简称项目资金）开展了绩效评价。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目单位基本情况。南县教育局是管理和指导全县基础教育、职业技术教育、成人教育、特殊教育、学前教育和社会力量办学工作的职能部门。内设14个股室、7个二级机构，下辖县属学校(园)12所、13个乡镇中心学校。全县现共有中小学校140所，公民办幼儿园142所。在校中小学生60199人，在园幼儿9582人;在职在岗教师5577人，离退休人员2218人。

   （二）项目基本情况。农村义务教育薄弱学校改造是一项惠及广大中小学校的民生工程。根据南发改字（2017）222号，计划启动8个合格学校建设、全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件支持学前教育发展项目建设，新建维修总建筑面积21998平方米。计划总投资3106.06万元，资金来源为中央预算内投资及省级专项资金。其中建设城区花甲湖完小（城区第六完小）教学楼、运动场新建工程，计划投资2400万元。其中教学楼（一）为5层框架结构，建筑占地面积702.04平方米，建筑面积3565.86平方米，1-5层层高均为3.6米，建筑高度为18.67米。结构安全等级为二级，设计使用年限为50年，抗震烈度为七度。总投资630.83万元，其中中央薄改专项资金400万元。项目建设起止时间2018年2月至2018年8月。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位情况。根据南发改字（2017）222号文件要求，项目共到位资金630.83万元，其中：县财政局到位资金630.83万元，资金到位率100%。

（二）项目资金使用情况。项目已交付使用，该项目建设实际支出资金630.83万元，已付款600万元。

（三）项目资金管理情况。项目资金由县教育局和财政局共同管理。财政局负责专项资金中期财政规划和年度预算编制，会同教育局分配下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效评价；教育局负责薄弱学校改造计划规划编制，指导和推动薄弱学校改造计划的实施工作，会同财政局做好资金使用情况监督和绩效评价工作。薄改专项资金使用管理遵循“县级统筹、突出重点、公平公正、规范透明”的原则。

三、项目组织实施情况

（一）制度建设情况。南县教育局根据南发改字（2017）222号文件，针对全面薄改项目制定了薄改专项资金管理办法。明确了项目资金使用范围、资金分配与拨付、资金申报、资金管理与绩效评价、资金监督检查等。为保证项目建设的质量，项目实施单位制定了一系列的制度，如工程监督检查制度、目标责任管理制度、集中办公制度、进度双月报制度、项目公示制度、巡查督查制度、监督举报制度、责任追究制度等。

（二）项目实施情况。为保障南县2018年农村义务教育薄弱学校改造项目的顺利实施，南县教育局实施了以下措施：一是明确责任。明确南县教育局是项目建设和管理的责任主体。负责全县各学校的基本建设规划、报批、监督、实施、验收及工程款的拨付；项目实施单位、设计单位、监理单位按各自职责开展工作；二是组织可行性规划方案专家评审会，形成了现状、交通组织、总平面完善等方面的意见，设计单位按专家评审会的意见进行了修改；三是实施公开招标。按照“公平”“公开”“公正”的原则，对项目实施单位实施公开招标。项目单位与项目实施单位、监理单位签订合同，明确双方权利和义务；四是加强质量管理。项目单位委托监理公司对项目建设质量进行跟踪监督和管理，对不符合质量要求的责令及时整改。同时安排专人加强现场监督；五是组织验收，开展审计。项目分部完工后，项目单位组织设计、施工、监理等单位对项目进行验收，组织开展审计，将审计结果作为项目结算依据；六是妥善保管资料。对项目设计、申报、验收等相关资料及时整理，并归档保管。

四、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

 通过绩效评价全面分析该项目资金使用、管理和项目实施情况，进一步规范农村义务教育薄弱学校改造项目立项、审批、实施、验收及后期管护等，完善资金分配、使用及管理等制度，切实提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价工作过程。

根据相关政策规定南财绩函（﹝2019﹞14号）文件要求，我所按下列步骤开展了绩效评价工作。

1、前期准备。我所抽调专人成立了绩效评价工作组，明确了工作职责，制定了现场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。

2、实施情况。项目绩效评价实施步骤：（1）召开座谈会。组织项目单位、建设单位及受益群体代表召开座谈会，听取该项目有关情况介绍。（2）收集核查资料。收集该项目建设相关文件和项目建设单位相关制度等资料；核查相关制度是否完善，项目立项、评审、验收等程序是否符合要求，项目支出是否合规，资金拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况。（3）现场查看。进入花甲湖学校实地查看，拍照取证，调查走访，发放问卷调查。（4）得出评价结论，形成绩效评价报告。

五、绩效评价结果和主要绩效

根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目整体绩效分值100分，实得97分。被评为“优秀”等级（详见后附2018年南县薄改资金建设项目支出绩效评价指标评分表）主要绩效表现在以下几个方面：

一是有利于缓解中心城区中小学校就学压力，减轻教师负担。尤其是近年来，南县城区不断扩大，外来务工人员不断增加，另外二胎政策放开，预计未来3年我县适龄儿童就学压力明显。现有学校建设时期较早，学校规模不足，设施陈旧老化，学位紧缺。通过合理布局，新建、改扩建部分学校，逐年增加学位，缓解适龄儿童、少年就学压力。大班额、超大班额的存在，容易导致课堂纪律松弛，激发学生矛盾，增加教师教学负担。随着大班额的化解，班级人数明显减少，教室秩序井然，教师批阅作业、教学、管理等负担明显减轻

二是有利于提高学校教学质量，保障学生身心健康。以前的大班额、超大班额使教室人满为患，课堂纪律、教学秩序难以保障，空气质量不佳，做实验、学电脑、练口语等教育资源相对降低，严重影响学校教学质量的提高和学生素质全面发展，降低了教师对每个学生的关爱度，容易诱发体罚、歧视差生现象，导致部分后进生因得不到教师关爱而丧失信心，自暴自弃，走入歧途，自毁人生。通过实施化解大班额，将进一步促进我县教育资源的公平分配和教学质量的明显提高。

三是进一步优化县教育资源配置。通过薄改项目的改造，学校办学条件明显改善，教育教学质量明显提升，城乡学校日趋均衡，校际间的差距进一步缩小，进一步优化教育资源的配置。

六、存在的主要问题

 专项资金未单独列支，而是与其他建设资金捆绑使用。

七、建议

应根据专项资金管理办法的要求设立专户进行核算

八、其他事项说明

南县城区花甲湖完小（城区第六完小）教学楼（一）新建工程项目，已于2012年进行了招投标，工程造价261.4017万元，并已签订了施工承包合同，后因经济补偿问题而停止施工。2017年经各方协商调解，该工程于2017年年底重新开工，并与中标单位重新签订了施工承包合同，工程造价为630.83万元，未重新进行招投标及政府采购程序，但已报南县发展改革局批复。