2018年度南县农业农村局

农业产业发展项目绩效评价报告

勤信湘专字【2019】第71号

为进一步规范财政资金管理,强化财政资金支出绩效，切实提高财政资金使用效益,根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《预算绩效管理工作考核办法》（湘财绩〔2015〕15号）、《南县人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（南政发〔2014〕7号）、《南县财政局关于对2018年度县本级专项资金开展重点绩效评价工作的通知》（南财绩函〔2019〕15号）等文件要求，受南县财政局委托，中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所于2019年5月14日至6月14日对2018年度南县农业农村局的农业产业发展项目专项资金实施了绩效评价，评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，在项目自评价的基础上对项目从预算编制与执行、资金分配与使用、资金监督与管理及财务会计信息、项目组织管理、项目绩效完成等方面进行综合评价，现将项目绩效评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

为开展全县产业扶贫工作，经中共南县县委、南县人民政府研究，成立了南县产业扶贫工作领导小组。根据产业扶贫工作领导小组制定的《南县2018年度产业扶贫实施方案》（南产扶〔2018〕1号）、中共南县县委办公室、南县人民政府办公室制定的《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》（南办发〔2018〕41号）文件的精神，要求大力扶持发展稻虾、水产、蔬菜、旅游和农村电商等优势特色产业，引导带动贫困户参与到这些产业中来，实现脱贫致富。支持贫困户发展油菜产业，县域内直接从事油菜种植的建档立卡贫困户，按照核定面积给予优传油菜种子200克补贴。

（二）绩效目标

长期目标：扶持发展稻虾、水产、蔬菜、旅游和农村电商等优势特色产业，引导带动贫困户参与到这些产业中来，实现脱贫致富。

年度目标：用于贫困户油菜种子购置补贴。对县域内直接从事油菜种植的建档立卡贫困户，按照核定面积每亩给予优质油菜种子200克补贴。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过绩效评价，了解农业产业发展项目专项资金使用和管理情况，及时发现项目资金管理中存在的问题，为加强财政支出的规范化管理，提高项目专项经费的使用效益，完善预算管理提供重要的参考依据。

（二）绩效评价原则

遵循科学、规范、公正、公开和绩效相关性原则。

（三）绩效评价工作过程

1、前期准备

根据南县财政局《关于南县农业农村局2018年度相关财政专项资金开展重点绩效评价工作的通知》（南财绩函〔2019〕15号）的相关要求，成立绩效评价工作小组；

本次现场评价的项目范围主要选取2018年度农业产业发展项目专项资金支持的部分项目。现场评价采取现场询问、走访调查，以及核查与项目实施和评价有关的资料等方式进行。

2、组织实施

项目单位按照绩效评价通知的要求进行绩效自评，填报相关资料信息。

中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所成立绩效评价项目组，对农业产业发展项目专项资金进行现场绩效评价。包括采取现场询问等的方式听取情况汇报，核查资金使用等有关账目，采集绩效评价的相关数据。

3、分析评价

根据审核后报送的项目绩效报告，以及现场抽查的项目评价、评分情况，对现场收集的资料进行汇总和综合分析，依据《南县农业农村局农业产业发展项目专项资金绩效评价表》进行评分，最终形成绩效评价报告。

三、项目资金到位、使用情况

（一）项目资金的到位情况

南县农业农村局收到县财政局下拨的2018年农业产业发展项目专项资金50万元，资金到位率为100%。

（二）项目资金使用情况

南县农业农村局2018年度共使用农业产业发展项目资金50万元，其中，采购油研2103品种油菜种子10万包，金额41万元；采购中油杂19品种油菜种子2万包，金额9万元。  

四、项目主要绩效

专项资金50万元用于采购油研2103、中油杂19油菜种子，用于发放给全县的贫困户和试验示范。2018年共发放全县12个乡镇油菜油研2013共10万包，合计金额为41万元；各乡镇15个试验点进行了中油杂19的试验示范，共发放种子2万包，合计9万元。

全县油菜特色产业扶贫面积5万亩，每亩增收40余元，共增效200余万元。油菜试验示范片减少化肥农药的施用量，降低了作物中的农药残留，提高了农作物品质，有利于国家农产品质量安全和环境保护。

五、存在的主要问题

（一）未制定专项资金管理办法

南县农业农村局未对该项目资金制定专项资金管理办法，专项资金使用范围不明确，难以充分发挥专项资金使用效益。

（二）绩效目标未细化和量化

农业产业发展项目总体目标为对县域内直接从事油菜种植的建档立卡贫困户，按照核定面积每亩给予优质油菜种子200克补贴。县农业局未就绩效目标进行细化和量化，如未对补贴亩数、补贴人口、产生的经济效益等进行明确。

（三）项目管理待提高

1、现场抽查油菜种子发放明细，部分村发放种子明细领取表中，无领用人签字。

2、采购的油菜种子无验收程序。

六、有关建议

（一）完善绩效管理制度

建议制定绩效目标体系，制定具体、细化、量化项目长期绩效目标和年度绩效目标，在中期检查和跟踪检查阶段，要及时关注项目绩效目标完成情况，项目结束以后，要对照项目绩效目标进行全面总结，重视项目产出绩效。

（二）制定项目管理制度，加强项目监督管理

项目单位应制定项目管理制度，建立项目监督管理，规范项目验收流程。进一步加强油菜种子发放流程，确保油菜种子发放到户。

七、评价结论

评价组认为，从整体上看，南县农业农村局农业产业发展项目，项目基本实施到位，政策执行良好，比较有效地发挥了农业产业发展项目资金的使用效率。

对照2018年农业产业发展项目绩效评价指标体系，从项目决策、项目管理、项目绩效进行评价打分，此次绩效评价综合得分为75分，财政支出绩效等级为“良好”。