2018年度南县人力资源和社会保障局

人才引进招聘工作经费绩效评价报告

勤信湘专字【2019】第61号

为进一步规范财政资金管理,强化财政资金支出绩效，切实提高财政资金使用效益, 根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《预算绩效管理工作考核办法》（湘财绩〔2015〕15号）、《南县人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（南政发〔2014〕7号）以及《南县财政局关于对2018年度县本级专项资金开展重点绩效评价工作的通知》（南财绩函〔2019〕15号）等文件要求，受南县财政局委托，中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所于2019年5月14日至6月14日对2018年度南县人力资源和社会保障局的人才引进招聘工作经费财政专项资金实施了绩效评价，评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，在项目自我评价的基础上对项目从预算编制与执行、资金分配与使用、资金监督与管理及财务会计信息、项目组织管理、项目绩效完成等方面进行综合评价，现将项目绩效评价情况报告如下：

一、 项目基本情况

（一）项目概况

人才引进招聘工作经费专项由县人力资源和社会保障局内设机构事业人员管理股负责具体实施。主要工作职责为负责全县事业单位人事制度改革和人事管理工作；组织实施全县事业单位人员和机关工勤人员管理政策；负责全县事业单位工作人员的招聘工作；负责事业单位岗位设置的动态管理工作；负责机关、事业单位工勤人员岗位等级规范及技术等级岗位考试、考核工作；承担全县事业单位工作人员的考核、有关工作人员信息管理；执行事业单位人员调配的有关政策规定，承办国家政策性安置人员的安置和特殊需要人员的调配工作；负责全县“三支一扶”高校毕业生的管理及相关工作。

（二）项目绩效目标

根据《2018年南县定向引进全额事业编制高层次（紧缺）人才方案》为做好南县2018年“1543”引才行动，结合全省公务员考录时间，计划编制内引进50名高层次（紧缺）人才。

二、 绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过绩效评价，了解人才引进招聘工作经费专项资金使用和管理情况，及时发现项目资金管理中存在的问题，为加强财政支出的规范化管理，提高人才引进招聘工作经费专项资金的使用效益，完善预算管理提供重要的参考依据。

（二）绩效评价原则

遵循科学、规范、公正、公平和绩效相关性原则。

（三）绩效评价工作过程

1、前期准备

根据南县财政局《关于南县人力资源和社会保障局2018年度县本级专项资金展开重点绩效评价工作的通知》（南财绩函〔2019〕15号）的相关要求，成立绩效评价工作小组。

本次现场评价的范围主要选取2018年度人才引进招聘工作经费专项资金支持的部分项目。现场评价采取现场询问、走访调查，以及核查与项目实施和评价有关的资料，实地查看项目情况等方式进行。

2、组织实施

项目单位按照绩效评价通知的要求进行绩效自评，填报相关资料信息。

中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所成立绩效评价项目组，对人才引进招聘工作经费现场情况进行绩效评价。包括采取现场询问等的方式听取情况汇报，核查资金使用等有关账目，实地察看现场情况，采集绩效评价的相关数据。

3、分析评价

根据审核后报送的项目绩效报告，以及现场抽查的项目评价、评分情况，对现场收集的资料进行汇总和综合分析，依据《南县人力资源和社会保障局人才引进招聘工作经费专项资金绩效评价表》进行评分，最终形成绩效评价报告。

三、 项目资金到位、使用情况

（一）项目资金的到位情况

1、2018年人才引进招聘工作经费专项资金为单位开展人才引进工作增补的专项资金，报告申请金额350,281.00元，湘财预〔2018〕21号文实际批复金额260,001.00元。具体情况如下：

2、南县人力资源和社会保障局2018年实际收到人才引进招聘工作经费133,200.00元。

（二）项目资金使用情况

1、南县人力资源和社会保障局人才引进招聘工作经费专项资金2018年支出128,031.00元,其中：

2、人才引进招聘工作经费专项资金2019年年初支出专项资金65,316.00元，其中其他商品服务费：8,400.00元，办公费970.00元，公务接待费637.00元，劳务费55,300.00元。

3、截止现场评价日，共计支出专项经费193,347.00元。2019年度尚未进行账务处理。

四、 项目主要绩效

1、2018年除教育、卫计两单位招聘的事业编制人员外，引进了各类人才188人，其中全额事业编制高层次（紧缺）人才39人、公务员141人、三支一扶8人。较大程度上缓解了县机关事业单位人手紧缺、工作任务繁重的压力。

2、为了更好的完成引才工作，县委组织部、县人社局、县编委办、县政府采购办四家联合开展多层次的招聘活动，取得了较好效果。一是进行了广泛的宣传。印制了8000份彩色宣传画、购置了60个宣传展架、制作了20块宣传展板、录制了专门的宣传短片等，并派专人分成四个宣传组先后3次进驻到省内10所高校进行宣传。二是将全额事业编制高层次（紧缺）人才招聘现场设置在长沙，进行了为期三天的面试；三是实地考察。对引进的4名外省籍高层次（紧缺）人才和141名公务员上门实地考察，全面了解考生的政治表现、个人特长、家庭状况等情况。四是办结了录（聘）用手续。

3、招聘结果共录入39名全额事业编制高层次（紧缺）人才，分配情况如下：组织部2人，县委办1人，纪委1人，宣传部1人，审计局2人，统战部1人，科工局2人，县政府信息中心1人，文体局1人，公路局1人，住建局3人，食药质监局1人，水务局2人，卫计局3人，经开区3人，财政局3人，人社局4人，农业局1人，交通局1人，发改局1人，司法局2人，创新区1人，国土局1人。

五、 存在的主要问题

（一） 人才引进数量未达到既定目标

根据《2018年南县定向引进全额事业编制高层次（紧缺）人才方案》计划编制内引进50名高层次（紧缺）人才，实际完成人才引进39人，人才引进工作实际完成率78%。

（二）超范围使用专项资金

如2018年6月115号凭证， 报销“办公费-办公设备购置”费用1,880.00元，为惠普打印机一台型号M1005，该项支出属于日常工作经费支出，不属于人才引进专项支出。

（三）资金管理待加强

 1、存在费用报销取得的发票不规范的情况。

如2018年8月154号凭证，报销差旅费合计51,630.00元，其中 （1）8月6日公务员考察产生住宿费336元发票抬头为“公务员考察”，住宿费567元发票抬头为“公务员考察组”，（2）7月31日公务员考察产生住宿费338元发票抬头为“公务员考察小组”。

2、招待费报销未注明具体接待事由及人数。

如2018年3月56号凭证，报销招待费用1,340.00元，无接待函、具体接待事由及人数。无付款审批单。

3、报销凭证后附附件不规范、不齐全

延伸检查至市政府采购办人才引进支出过程中发现：2018年9月121号凭证，政府采购原始发票汇总报账单注明单位全称：政府采购管理股，费用支出总金额103,873.00元。

（1）取得的发票不规范，餐费中有6张发票共计金额11,541.00元，发票抬头为个人；住宿费发票938.00元，发票抬头为南县人力资源和社会保障局；餐费中3张发票共计金额11,774.00元，发票抬头为南县人才办；住宿发票3张共计金额47,885.00元，发票抬头为南县人才办；

（2）租车费8,002.00元未注明租车人，租车行程和租车事由；

 （四）考试相关费用补贴发放缺乏明确标准

2019年1月31日报销凭证中，发放面试评委劳务费18,000.00元，共计9人，每人发放2,000.00元；监考人员劳务费37,300.00元，共24人，其中23人按1,600.00元每人发放，合计36,800.00元，监考费1人按500.00元发。上述发放标准均无相关文件及发放标准。

（五）人才引进后流失率高

2018年人才引进专项完成招聘人员39人，截止现场评价日，单位在岗人员只剩35人，人才流失率10.25%。

（六）人才引进专项未做对应预算，支出缺少计划性

2018年南县定向引进全额事业编制高层次（紧缺）人才方案公布后，方案实施的主导单位并未针对引进方案进行专项预算策划，专项资金使用范围、使用额度均未明确。在2018年10月8日项目实施完成后，才由南县县委人才工作小组办公室根据当年人才引进项目支出情况向南县政府请示人才引进工作经费。

（七）多部门配合实施但未明确分工，资金使用范围有交叉

根据《关于解决人才引进工作经费的请示》2018年人才引进工作由县委组织部、县人社局、县编委办、县政府采购办四家联合实施，但只有县人社局制定了人才引进考核方案，其他单位的具体分工未提供相关文件或会议记录等文字说明材料。在经费开支明细表中人社局的办公差旅费同政府采购办的后勤住宿费费用性质重复，人社局的宣传费同组织部的资料印制等费用费用性质重复，资金使用缺少计划性。

（八）人才引进专项缺少中长期计划

 南县于2017年开展“1543”引才行动，明确人才引进标准和对应不同类型人才的补助方案，但未设立人才引进的具体成效目标仅在每年人才引进方案中明确人才引进数量，人才引进工作同南县政府的发展规划关联性较差。

（九）人才引进专项资金管理制度不健全

 专项资金管理制度不健全，财政专项资金使用范围缺少明确的界定，具有较大的随意性和不确定性，给管理和控制带来不便，容易造成固定资产购置、招待费等公用支出挤占专项资金等情况。

六、有关建议

（一）宣贯专项资金管理使用办法

拟申报项目的单位应督导资金使用自主学习专项资金管理办法，严格执行专款专用原则，规范专项资金的支出审核审批职责与权限，严把资金支出审核关，严格按项目申报表控制资金支出范围、用途，杜绝变相挤占、挪用、超范围使用专项资金。

（二）明确绩效目标，保证绩效目标完成

各主管部门要对项目目标的完成进行审查，查看项目完成情况，及时在项目实施过程中给予积极反馈及建议，防止专项资金没有落到实处，目标不明确。应对历年招聘结果做数据统计与分析，在人才初步筛选阶段对最终考核结果有明确预期，对于不同专业岗位的情况灵活调整面试阶段储备人才数量，确保年度目标的完成。

（三）做好专项资金的会计核算工作

1、严格执行财务管理制度

严格按照《南县人力资源和社会保障局财务管理制度》中的支出管理。加强对费用报销发票的审核，对取得不规范的发票拒绝报销，或要求对方单位重新开具。

（四）加强人才体系建设

人才招聘不应一味重学历轻能力，重考核轻培养，重津贴轻职业发展规划，应为人才的学习成长创造适宜的环境，在人才招聘和使用过程中应结合组织的发展规划进行，让人才在组织的发展中受益提高个人的能力，让组织在人才的努力下取得更多更好的业绩。只有当个人与组织协同发展的时候，个人和组织的关系才最稳固。

（五）明确专项实施主体，明确工作职能范围

人才引进为综合性较强的项目需要多部门协同完成，因而强化项目实施的整体方案就更显得更为重要，首先应明确人才引进专项的实施主体单位即最终责任单位，其次多部门配合实施的情况下，各部门责任划分应清晰明了，各项支出内容与责任部门应一一对应。

（六）落实培养机制，注重人才考核

根据“1543”引才行动，用人单位应对编制内引进的各类人才建立“定人、定目标、定内容、定考核”的传帮带培养机制，促进人才快速健康成长。建议在人才引进方案中补充相关目标设置和考核办法等内容，将方案进一步完善。

七、评价结论

南县人力资源和社会保障局通过项目实施，基本完成了年初制定的人才引进的目标，部分解决了各单位的人才紧缺问题，增强了事业机构的人才储备，提高了事业机构的人员素质。

对照2018年人才引进招聘工作经费专项资金项目绩效评价指标体系，从项目决策、项目管理、项目绩效进行评价打分，此次绩效评价综合得分为74分，财政支出绩效级别评定为“合格”