2020年，在市委、市人民政府的正确领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神，积极推进法治政府建设各项工作有序开展。现将2020年度我县法治政府建设工作报告如下：

一、加强党对法治政府建设的领导，切实履行推进法治政府建设主体责任

（一）切实提高站位。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对法治政府建设的领导，把推进法治政府建设、提高政府治理体系和治理能力现代化水平作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。

（二）扎实部署工作。11月16日，召开县委全面依法治县委员会第二次会议，传达学习了党中央、省委、市委关于全面依法治国、依法治省、依法治市有关会议精神，听取了2019年以来我县全面依法治县工作情况的汇报，总结了县委全面依法治县委员会成立以来的工作情况，系统分析了当前存在的问题和不足，并提出了相关要求，审议通过了《南县关于全面推进法治乡村建设的实施意见》。

（三）强化制度建设。为深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，2020年县人民政府第3次常务会议审议并通过了法治政府建设工作规划和年度工作计划，部署了2020年度法治政府建设工作的具体任务和措施。狠抓省环保督察及“回头看”反馈的问题整改，大力开展违建别墅、河道采砂、秸秆焚烧、禁渔禁捕综合整治，多次就法治政府建设示范创建、优化法治化营商环境、深化行政执法改革等重点工作进行专题研究，有效地促进了各项工作任务落实。坚持县人民政府常务会议学法制度化、常态化，政府常务会议全年学法16次，重点学习了《突发事件应对法》《民法典》《食品安全法》《优化营商环境条例》等与政府工作、群众利益密切相关的法律法规，提高了县人民政府领导班子依法行政的水平。

（四）精准督察考核。进一步明确了各单位党政主要负责人为法治建设的第一责任人。强化法治政府建设责任落实督察，先后部署开展了法治政府建设全面督察，以及保护民营企业发展、食品药品监管执法等专项督察。同时建立健全法治政府建设考核机制，进一步强化考核结果运用，将法治政府建设工作纳入全县各乡镇和县直单位的年度绩效考核体系，确保了法治政府建设的有序开展。

（五）做好述法工作。县委、县人民政府主要领导带头推进法治政府建设，坚决将履行法治建设第一责任人职责落到实处。按照全县领导干部年度述职工作安排，县委书记、县长都将履行推动法治建设第一责任人职责情况列入了年度述职内容。

二、完善行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）加强领导，制定决策制度。为推进依法决策、科学决策和民主决策，减少重大行政决策失误，我县严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》有关规定，制定了《南县人民政府重大行政决策程序规则》《南县重大行政决策目录管理办法》《南县重大行政决策听证办法》《南县人民政府“三重一大”事项集体决策制度》，确保了我县重大行政决策步入规范化、制度化、法治化轨道。

（二）依法决策，确保决策公开。为促进依法决策，减少决策失误，提高决策质量，县人民政府规定重大行政决策必须按法定程序进行。县人民政府规定，决策承办单位自重大行政决策草案形成后，除依法不得公开事项外，均应通过县人民政府门户网站向社会公布、征求公众意见；应当举行听证会的，决策承办单位必须举行听证会听取公众意见，并形成听证报告作为县人民政府决策时的参考依据。2020年，南县城区交通问题顽瘴痼疾综合整治工作、南县促进工业类项目投资的十二条措施等涉及我县群众重大利益的事项，都严格按照重大行政决策操作规程进行，严格依法对草案进行合法性审查，确保了决策出台后的顺利实施。

（三）建立法律顾问制度，依法提供法律服务。为规范县人民政府法律顾问工作，推进法治政府建设，根据相关法律、法规规定，我县制定了《南县人民政府法律顾问工作管理规定》。依法提供法律服务。县人民政府规定县人民政府重大行政决策、重大政府合同签订时，县政府法律顾问均需列席相关会议，充分听取专家和律师的法律意见，由县政府法律顾问与县依法治县办一同出具合法性审查意见。2020年，县政府法律顾问参与县人民政府合同审查35起，重大行政决策8起。

（四）依据制度，规范政府合同管理。为规范政府合同的审查和管理，根据《南县人民政府合同审查与管理办法（试行）》的规定，凡是以县人民政府、县人民政府授权单位、乡镇人民政府作为合同一方当事人的，承办单位严格按照规定的时限和条件将合同草案送交县依法治县办进行合法性审查。未经县依法治县办审查的合同，县人民政府、乡镇人民政府一律不得签订。2020年，县依法治县办共审查政府合同35件。

三、完善依法行政制度体系

为确保县人民政府颁布实施的规范性文件合法有效，县依法治县办严格执行“三统一”制度，负责对县人民政府规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。文件公布后的15日内，县依法治县办均及时制作了详细的备案报告分别报请益阳市人民政府和县人大常委会备案审查。以部门名义行文的规范性文件，一律送交县依法治县办“三统一”后，在县人民政府门户网站向社会公布，主动接受社会监督。2020年，县人民政府执行“三统一”的规范性文件15件，县直部门规范性文件13件。

四、深化行政执法体制改革，坚持公正文明执法，规范执法行为

（一）加强重点领域执法监督。为有效保护人民群众的合法权益和生命财产安全，县安委会、县食安委等机构切实加强了对食品药品、安全生产、环境保护、交通运输、医疗卫生等重大领域执法的督促指导，督促县应急管理、生态环境、市场监督管理等部门对上述领域执法做到有目标、有计划，实行责任到部门到岗位到具体工作人员。2020年9月15日至18日，县依法治县办组织相关单位对上述重点领域的执法情况进行了一次督查，并对相关问题提出了具体的整改意见。

（二）深化行政执法体制改革。贯彻落实中央关于行政执法体制改革决策部署，在市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等方面整合组建综合执法队伍。2020年8月28日，为积极推进基层综合行政执法改革，我县公布了《南县赋权乡镇经济社会管理权限目录》，明确了执法范围，并组建乡镇综合执法大队，推动了行政执法工作走向程序化、规范化、文明化轨道。

五、严格权力监督，确保权力在制度框架内运行

（一）推行政府权责清单、负面清单制度。为做好承接新增、取消和调整行政权力事项的衔接工作，及时调整了权力清单和行政许可项目目录，完成行政权力运行流程编制和公开工作，并加强了事中事后监管措施的落实和衔接工作，明确了责任主体和工作方法。按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，继续清理行政审批事项全面推进，简政放权。健全监督制约机制，加强对行政审批权力运行的监督，依法及时公开项目核准和行政审批信息，不断提高政府管理科学化、规范化水平。深入实施市场准入负面清单制度，实施PPP和政府购买服务负面清单管理。

（二）健全行政权力运行制约和监督体系。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，加大纠“四风”力度。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，发挥社会监督和舆论监督的作用。支持人民法院受理和审理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉，尊重执行人民法院的生效裁判。强化政府内部层级监督，健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度，开展常态化层级监督，严格审计监督。

六、加强行政复议和应诉工作，有力促进依法行政

为进一步增强行政复议制度公信力，充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府的重要作用，一是制定了《南县行政复议工作规范化建设实施方案》《南县人民政府行政复议办案程序规定》《南县行政复议委员会工作规则》等制度，确保行政复议工作在制度框架内运行。二是县依法治县办根据《行政复议法》和《南县人民政府行政复议办案程序规定》，畅通行政复议渠道，加大行政复议案件调解、和解力度，依法办理行政复议案件。2020年，共办理行政复议案件8件。三是对县人民政府当被告的行政诉讼案和民事诉讼案，县人民政府按照法定期限向法院提交答辩状和证据材料，严格按照法院诉讼材料，依《行政诉讼法》规定出庭应诉。2020年，县人民政府当被告的行政诉讼案和民事诉讼案共18件。

七、强力推进基层法治建设

加强基层依法治理，广泛推行“网格化+信息化”社会治理模式，“一村一辅警”全覆盖。推进乡村法治建设，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。扎实开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动等专项活动，大力推动“三调联动”，全年调处矛盾纠纷2396件。我县婚姻家庭纠纷“三色预警”机制入选2020年湖南省“巾帼暖人心”维权创新项目。按照基本公共法律服务实施标准和公共法律服务发展指标，优化公共法律服务实体、热线、网络三大平台功能，全年办理各类案(证)件350余件，提供法律咨询1000余人次。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）加强国家工作人员学法用法考法工作。完善国家工作人员学法用法制度，将国家工作人员学法用法纳入本地、本部门工作总体布局，与业务工作同部署、同检查、同落实。2020年，我县采用无纸化考试，全县参与年度学法考法部门单位159个，干部职工10143人，学时完成率100.00%，参考率99.34%，合格率99.11%。进一步健全完善党委（党组）中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训等制度，推动开展领导班子和领导干部述法工作。加强对国家工作人员学法用法工作的考核评估，对考试成绩记入个人档案，作为年度考核依据。

（二）突出抓好领导干部这个“关键少数”。2020年9月8日，县依法治县办举办了县级领导干部法治专题讲座，邀请了县政府法律顾问团成员，进行了系统讲授。此次讲座从南县发展全局出发，抓住县级领导这个“关键少数”，突出强化领导干部带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律、带头依法办事的责任意识和担当意识，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式推进法治政府建设的工作能力，有效推进了我县法治政府建设水平。

中共南县县委        

南县人民政府        

2021年3月1日