武圣宫镇防范应对低温雨雪冰冻灾害应急预案

为落实全镇防范应对低温雨雪冰冻灾害救灾工作，提高综合防御和应急处置能力，建立健全紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应对工作，最大限度地减少灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，促进全镇经济社会又好又快发展，经镇党委、政府主要领导同意，特制定此预案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，强化风险意识和底线思维，按照“三管三必须”和属地管理原则，压紧压实责任链条，加强领导、周密安排、强化措施、协同配合，全力做好“保供给、保畅通、保安全生产”各项工作，最大限度减少灾害损失，切实维护人民群众生命、财产安全和社会大局稳定。

二、适用范围

1、本预案所称雨雪冰冻天气灾害，指受寒潮、低温、冰雹、霜冰等天气而造成的大范围降水、降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。

2、本预案适用于发生在我镇行政区域内的雨雪冰冻天气灾害监测、预警、应急响应、救灾等工作。

三、组织机构及职责

（一）应急组织机构

成立武圣宫镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥部，由镇党委书记任指挥长，镇党委副书记、镇长任副指挥长，其他班子成员和各部门、村（社区）负责人任成员，办公地点设在镇平安法治和应急管理办。指挥部下设九个工作组：

1、交通道路保障组

组长：冷升平

成员：交警四中队、供电所、各村（社区）

2、安全保障组

组长：冷升平

成员：派出所、平安法治和应急管理办、各村（社区）、志愿服务队

3、市场供给组

组长：李熊

成员：财政所、经济和生态办、市监所

4、应急处置组

组长：刘炎成

成员：平安法治和应急管理办、供电所、各村（社区）

5、后勤保障工作组

组长：刘炎成

成员：党政办、财政所

6、舆情控制组

组长：叶子阳

成员：党政办、各村（社区）

7、核灾报灾组

组长：刘炎成

成员：平安法治和应急管理办、社会事务综合服务中心、各村（社区）

8、医疗保障组

组长：谭馨

成员：武圣宫镇卫生院、各村卫生室

9、督查核查组

组长：冷升平

成员：镇纪委

（二）工作职责

1、办公室职责

负责传达镇低温雨雪冰冻灾害应急办工作指令；具体协调处理在实施灾害应急工作中的有关问题；组织有关部门研究会商灾害发生发展趋势；对灾害损失及影响进行评估；制订灾害应急防御方案；适时对预案进行修订和完善；完成镇应急指挥部交办的其他工作。

2、各成员单位职责

（1）平安法治和应急管理办：为镇低温雨雪冰冻灾害应急办启动和终止气象灾害应急预案、组织防灾减灾提供决策依据和建议，及时向成员单位通报情况；负责气象灾害信息的收集、报送、分析和评估工作；及时通知调动镇应急综合队员集结，开展应急抢险救援工作；保障救灾工作的交通道路畅通；及时组织抢救被毁坏的交通道路和设施。

（2）党政办：负责后勤物资保障，协调相关视频会议调度。组织人员做好道路扫雪除冰工作，确保道路畅通和镇容镇貌整洁。负责对灾情期间工作、优秀典型等工作的宣传报道。

（3）农业综合服务中心、自然资源与村镇建设事务中心：负责灾害天气的预报、警报的发布，并及时有效地提供气象服务信息；负责地质灾害及次生灾害的监测和预警，及时制定和实施紧急避险及抢险救援预案；负责制定和实施林木及林业设施冰冻雨雪灾害应急预案，及时了解和掌握林业受灾情况。

（4）交警四中队：联合派出所合理配置警力，加强运输企业和“两客一危”重点车辆源头治理，强化本次降雪、冰冻等恶劣天气路面巡查管控，从严查处各种道路交通违法行为，严防极端天气引发交通事故。

（5）派出所：负责组织做好灾区社会治安和安全保卫工作，联合其他部门开展超市、宾馆、饭店、车站、老旧住宅、养老机构和“多合一”等人员密集场所的消防安全隐患排查整治，严禁非法生火取暖、超负荷使用电器设备。

（6）镇纪委：对镇村两级干部值班值守等情况开展督查，对违反值班纪律的进行通报。

（7）市场监督管理所：负责受灾期间市场物价稳控和打击囤积生活物资等管理工作。

（8）卫生院：负责救援药品、医疗器械的储备和综合管理组织灾区的医疗救援和卫生防疫等工作，防止灾区疫情、疾病的发生、传播、蔓延。

（9）供电所：负责所属电网电力设施、设备的抢险抢修工作，保障社区和村生活用电及工农业生产安全用电需要，保证救灾工作的通电线路畅通。

（10）社会事务综合服务中心：负责低保、五保、残疾人、敬老院等受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助工作；负责敬老院内风险隐患排查，做好老人防寒保暖工作，确保在院人员安全；组织开展救灾捐赠工作。

（11）综合行政执法大队：要重点抓好建筑施工领域防风、防冻、防火、防滑、防高处坠落等措施落实，遇有暴雪、大风等恶劣天气要严禁各种室外、露天施工作业，对自建房、简易工房的隐患进行排查；遇有暴雪、大风等恶劣天气要严禁各种室外、露天施工作业。

（12）自来水厂：负责及时抢修供水设施，保障群众生活生产用水需要。

（13）中心校：负责校舍安全检查和学生放假返家安全工作，做到责任到位，专人负责，确保师生安全。

（14）各村（社区）：制定村组道路巡查方案，成立应急分队，轮流上路，加强疏导和值守，切实做好辖区内冰冻雨雪灾害应急等各项工作，特别是要做好危旧房、用火用电等安全排查。

四、信息报告和预警

（一）加强信息预警预告

加强对冰冻雨雪天气的监测、预报，完善工作手段，积极联系上级主管部门，争取指导和帮助。将采集的准确、客观、真实的信息，通过广播、宣传栏、召开村会、微信群等多种渠道及时发布。

（二）加强值班工作

各村（社区）、各单位春节放假期间要切实做好值班工作，严格值班纪律，负责人要身体力行，带头值班。严格落实24小时值班责任制，各值班人员要坚守岗位，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情、雨情、风情、灾情，确保通信联络畅通。对值班制度不落实而影响工作的，要立即追究责任。

五、应急处置

（一）指挥与协调。本预案启动后，镇指挥部领导组织协调全镇灾情应急处置工作。各单位要遵照镇指挥部应急工作部署，各司其职，协同配合，全力以赴做好应急处置工作。

（二）现场控制。灾情发生后，指挥部要迅速组织人员设立警戒区和警戒哨，对重点区域、地段、重点人群和财物进行保护。

（三）交通管制。根据灾情的需要，灾情发生后，镇指挥部要立即向上级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部报告，得到指挥部同意后，依法采取管制措施，限制车辆和人员进出交通管制区域（路段），对确需进入或通过的，要严格手续，并保障安全。

（四）抢险救助。遇重大灾情，指挥部各成员立即集结抢险队伍并迅速到达现场，开展抢险救灾工作，并组织灾害点广大人民群众开展自救。镇卫生院应紧急派遣医务人员，为因灾致病致的人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。

（五）安全防护。在处置灾（险）情事件时，要对事发地现场的安全性进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时，要对公众讲解必要的安全防护知识，当灾（险）情正在或者足以对公众的生命造成威胁时，要及时疏散人群。

（六）调集征用。根据当前灾害性雨雪冰冻天气应急处置工作的需要，镇应急指挥部有权紧急调集人员、资金和储备的物资、交通工具以及相关的设施、设备。必要时可以依照有关法律的规定，向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

（七）信息报道。指挥部要将灾害监测预警和因灾伤亡人员、经济损失，救援情况按规范程序及时准确向上级汇报。并及时通过媒体报道，把握正确舆论导向，注重社会效果。

六、后期处置

（一）善后处置。指挥部要依法做好受灾群众安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。在出现卫生、环境事件的事发现场，相关部门要做好污染物收集、清理。征用了物资、设施、设备或其它财产的，要及时归还或按规定予以补偿。在对受灾情况恢复重建能力及可利用资源评估后，要制定计划，恢复重建。

（二）社会救助。镇社会事务综合服务中心要积极开展社会倡议活动，引导广大人民充分发扬“一方有难，八方支援”的精神，广泛开展互助互济和救灾捐赠活动。

（三）调查总结。应急工作结束后，镇指挥部及时组织调查和总结，包括：因灾事件的影响范围、受灾程度，评估、核实灾害事件所造成的损失情况，对经济、政治和社会等方面的影响，分析原因以及应急处置过程及其间存在的问题，今后应改进的措施建议，需表彰或追究责任的单位、个人等，报上级应对灾害指挥部办公室。

七、奖励与责任追究

对灾害性雨雪冰冻天气应急工作做出突出贡献的先进集体和个人，由党委、政府联合表彰，并向上级报告，各单位必须认真履行职能，所有干部要坚守岗位，不得随意请假。主要负责人离开辖区的，必须向镇低温雨雪冰冻灾害领导组长报告，若系人为因素致使急险事件未得到妥善处置造成不良后果的，从严追究相关责任人的责任。