南县2021年水稻机插秧和有序机抛秧作业补贴

实 施 方 案

 

根据湖南省农业农村厅、湖南省财政厅《关于开展水稻机插秧和有序机抛秧作业补贴试点的通知》湘农联【2021】13号精神，南县人民政府高度重视，指定南县农机事务中心具体负责项目申报工作。根据湖南省农业农村厅办公室《关于开展2021年水稻机插秧和有序机抛秧作业补贴试点的复函》的相关要求，特制定如下实施方案：

一、项目实施背景分析 

（一）农业农村基本情况

南县地处湘鄂边陲，为洞庭湖冲积平原，全县范围内地势低平，地形单一，自然地理条件优越，四季分明，气候适宜，雨量充沛，水资源充足，排灌网络密布，建设合理。田地集中连片，机耕道路配套建设合理，通行条件十分优良，非常适宜于水稻的农业机械化生产。耕地面积 5.83万公顷,辖区内 12 个乡镇，132 个行政村，总人口70.3 万，其中农村人口 54.7 万,南县是全国产粮大县,常年水稻种植面积100万亩以上，更是当之无愧的农机大县，全国涉农资金整合试点县、农村一二三产业融合试点县。“南县稻虾米”荣获中国国家地理标志证明商标、获 2019 巴拿马万国博览会金奖，是我省重点扶持培育的湘米品牌。2008年，全国首批 “平安农机”示范县建设单位，2019 年全国主要农作物生产全程机械化示范县建设单位。

（二）农机化发展情况

至2020年底全县农机总动力83.84万千瓦，各类农机拥有量达 11 万多台（套），其中拖拉机6263台，插秧机711台，收割机2963台，粮食烘干机145台，无人植保飞机116台，农业综合机械化水平为 83.58% 。2020 年水稻种植面积 57.37千公顷，其中早稻面积为 12千公顷，中稻面积为 33.33千公顷，晚稻面积为 12.04 千公顷，综合机械化水平达到 86.73%，其中水稻机耕率 100%、机插抛率为 55.78%、机收率 100%、高效机械化植保面积约 38.55千公顷，高效植保机械化率约 67.2%，水稻生产综合机械化水平与去年相比提高约 1.42个百分点，水稻机插率提高4.7个百分点。注册农机专业合作社 75 个，从业人员 2230 人。同时为血吸虫病流行疫区，疫区面积占版图面积的 50%，疫区人口 36.11 万。

（三）制约水稻生产综合机械化水平提高的瓶颈逐步缓解

制约我县水稻生产全程机械化水平进一步提高的瓶颈是主要是秧苗机械化栽植问题。从2007年南县引进了第一台手扶式插秧机，十四年来历经了手扶式插秧机、乘坐式插秧机、高速插秧机、有序抛秧机等机具更新升级；育秧历经了水田低拱双模育秧、软盘育秧、硬盘育秧、田泥塘泥育秧、水田拱棚育秧、大棚育秧、基质育秧、流水线播种育秧、密室催芽齐苗技术育秧等多种育秧模式或技术手段；示范推广模式有政府采购物资分发给示范点、政府按水稻机插和机抛作业面积进行以奖代投等方式。

从2018年开始我们通过开展水稻机插和机抛作业补贴的方式进行水稻机插机抛示范推广的的做法取得了巨大的成功，不但解决了农户机插机抛积极性不高的问题，而且机插机抛面积大面积快速增长，2018年全县机插机抛示范面积10000亩、2019年20000亩、2020年30000亩，主要通过农机专业合作社、农机大户、农业合作组织开展农机社会化服务，采用就近水田拱棚育秧技术，减少育秧物资和运输成本，达到减少劳动强度、提高劳动效率、节省劳动成本、增产增收的目的。

二、项目实施具备条件

（一）农机合作社是推广水稻机插和机抛秧的主力军。至2020年年底，全县注册的农机专业合作社75家，其中国家级农机示范社1家，省级农机示范社9家，省级现代农机专业合作社30家，各类农机合作社、农机服务组织从业人员有2230人。

2007开始在我县开展水稻机插示范推广项目，2008年开展全国平安农机示范县建设项目，2010国家新增千亿斤粮食建设项目，2019年开展全国主要农作物生产全程机械化示范县项目，通过项目的实施，使我县的农业机械化水平得到提升，十四年的水稻机插机抛示范推广工作，我们积累了丰富适合本地的水稻机插机抛的技术路径、操作规程、气候条件、农机农艺融合技术。通过三年的水稻机插机抛作业补贴工作示范，我们对水稻机插机抛秧作业补贴试点项目有了更多的实践操作经验和模式，培养了一批专业技术人才，培植了一批农机社会化服务组织，能够保证项目的准确高效实施。现价段在我县范围内已有12家农机专业合作社申请为机插机抛秧项目的试验示范主体，申请全年机插秧面积达 3万亩以上。

（二）县委政府历年来重视水稻机插机抛示范推广工作。自2010年以来，县委、政府每年都要安排落实水稻机插机抛秧示范推广专项经费200-400万元用于高速插秧机累加补贴及机插秧物资采购、机插秧作业面积补贴，并出台关于做好水稻育插抛秧机械化技术推广工作的通知，制定乡镇考核办法，将水稻机插机抛秧示范推广工作作为全县乡镇农机化工作的一个重要考核指标。

（三）项目实施单位技术基础厚实。南县农机事务中心是县人民政府正科级公益一类事业单位，承担农业机械化社会服务体系建设，指导新型农业经营主体建设，协助拟定全县农业机械化发展规划，项目筛选、立项申报；承担全县农业机械化新技术、新机具的引进、推广、应用。负责业务人员岗位技能培训、农机安全技术推广及安全宣传教育等工作。南县的农业机械化工作一直走在全省乃至全国的前列，60年代我县华阁镇成为全国农机化工作的典型，80年代八百弓农机站是全国先进农机站、90年代河口农机站站长是全国先进农机站长，2010年南县农机化技术推广站研究生产的2F-1.8施肥机通过省级推广鉴定，2011年南县农机局长陆中文被评为全国粮食生产先进个人。无论是在农机研究、生产，还是在农机管理、示范推广方面我们都有一批农机专业技术人员，长期在农业生产第一线从事农机技术推广工作，人才积累和技术积累也达到了较高的水平，全县副高以上技术职称为28人，中级技术职称72人，农机工程师4人。

三、项目实施目标任务

（一）试点作业面积任务：全县2021年完成水稻机插秧和有序机抛秧大田作业面积3万亩，其中：全年完成水稻机插秧大田作业面积1.5万亩，全年水稻有序机抛秧大田作业面积1.5万亩。

（二）试点新机具推广任务：

1、推广有序抛秧机15台，机抛秧育秧流水线5台，专用机抛秧育秧盘30万个。

2、推广高速插秧机10台，专用机插秧育秧盘30万个（从原有插秧机、机插秧育秧流水线和机插秧育秧盘中，选用技术状态优良的机具和秧盘参与作业，鼓励作业主体新添置乘座式高速插秧机、机插秧育秧流水线和专用机插秧育秧盘）。

3、配套参与作业的插秧机新装备农用北斗终端25台。

（三）试点技术路线任务：通过实施水稻机插秧和有序机抛秧作业补贴试点，不断优化完善作业机具质量，探索形成适合赫山实际的水稻机插秧和有序机抛秧等技术路线，为大面积推广水稻机械化栽植技术、提升水稻机械化栽植水平提供实践经验。

四、项目实施主要措施 

(一)主攻“为机育秧”：加强水稻机插秧和有序机抛秧的技术宣传，通过印发宣传资料，举办现场演示会、经验交流会、技术培训会等多种形式，普及水稻机插秧和有序机抛秧知识。实行农机、农艺有机结合，让“为机育秧”和集中育秧融为一体。推广矮拱棚育秧、简易钢架大棚育秧、暗室崔芽齐苗技术以及工厂化育秧模式，大力推广水稻机插秧和有序机抛秧播种流水线、标准化秧盘等设施、设备，提高“为机育秧”效果。全县水稻机插秧和有序机抛秧3万亩大田作业所需秧苗采用基质或拱棚水田泥土育秧方式育秧。

(二)培植发展水稻机械化栽植示范大户：充分利用集中育秧、农机购置补贴、“新型职业农民”培训等政府扶持政策，大力培植发展水稻机械化栽植示范大户。充分发挥我县种粮大户、农机大户、专业服务组织、专业合作社的示范带头作用，大力开展农机社会化服务，积极组织订单作业，有力推进机械化育机插、机抛秧专业化、规模化。通过大户带动，实现新型经营主体与小农户的有机衔接，合力推动水稻机械化栽植技术推广。

作业服务主体自愿参与水稻机插秧和有序机抛秧作业补贴试点的，需事先申请，由县农机事务中心确定作业服务主体及任务。作业服务主体按照既定任务积极开展社会化服务，并建立台账（见附件4）。提供作业服务的机具必须安装农用北斗终端，作业服务面积以农用北斗终端上传数据为准，服务对象应签字认可。建立县级作业监管平台，确保机具作业轨迹、面积、时间等信息数据实时上传至省级作业监管平台。

获得财政资金支持的水稻机插、机抛作业服务主体应当按低于当地市场服务价格的一定比例向农户收取服务费，减轻服务对象负担，提高农户参与的积极性，从而有效推广水稻机插、机抛农机作业服务。

全县计划：县级建设水稻机插秧和有序机抛秧集中育秧基地6个；县级建设集中连片水稻机插秧和有序机抛秧大田作业1000亩以上的示范片12个、集中连片水稻机插秧和有序机抛秧大田作业早、中、晚三季累计1000亩以上的示范户15个；县级建设水稻栽种模式对比示范基地3个；每个乡镇建设集中连片水稻机插秧和有序机抛秧大田作业300亩以上的示范片1个以上。全县水稻机插秧和有序机抛秧示范大户培育发展计划如下表：

 

 

 

表-1  全县水稻机械化栽植示范大户培育计划表

(三)加大培训力度：着力抓好以种粮大户、农机大户、农机专业服务组织、农机化专业合作社、水稻机械化栽植示范大户等为重点对象的水稻机插秧和有序机抛秧培训。3月中旬，举办全县农业新型经营主体负责人和技术人员、县乡农机技术指导员参加的大型水稻机插秧和有序机抛秧技术培训班，培训全县水稻机插秧和有序机抛秧技术推广骨干队伍。全年培训作业主体水稻机插秧和有序机抛秧技术骨干60人次以上，县级农机技术指导员22人次、乡镇农机技术指导员12人次。全县水稻机插秧和有序机抛秧技术推广骨干培训计划如下表：

表-2  全县水稻机械化栽植技术推广骨干培训计划表

(四)全面推广新技术、新设备：积极向农民宣传推荐先进适用、节能安全的机具和育秧设施，督促生产企业加强售后服务。主推水稻机插秧和有序机抛秧流水线播种、大棚育早稻秧、机插秧、有序机抛秧作业等先进适用水稻机械化栽植农机技术。全县2021年主推有序抛秧机15台，机抛秧育秧流水线5台，机抛育秧专用秧盘30万个；主推高速插秧机10台，机插秧盘30万个，农业北斗终端25台。从原有插秧机、机插秧育秧流水线和机插秧育秧盘中，选用技术状态优良的机具和秧盘参与作业，鼓励作业主体新添置乘座式高速插秧机、机插秧育秧流水线和专用机插秧育秧盘。

全县2021年水稻机械化栽植扶持推广机具计划如下表：

表-3  全县2021年水稻机械化栽植扶持推广机具计划表（1）

 

 

表-4  全县2021年水稻机械化栽植扶持推广机具计划表（2）

(五)做好测产对比试验：在3家农机专业合作社进行机抛、机插与人工抛秧的对比试验田，认真做好测产对比试验。明确专人负责在同一田块场地、同一品种、同一管理措施下的实验现场，记录机抛秧、机插秧与人工抛秧及大田的管理的情况，详实记录测产数据。

五、项目实施进度安排 

2021年3月，确定实施方案。开展政策宣传，做好乡镇购机户摸底。组织全县水稻机插秧和有序机抛秧技术培训及现场演示会。入户指导水稻机插秧和有序机抛秧育秧。准备作业机具。

2021年4月，水稻机插秧和有序机抛秧作业。

2021年5月，统计购机数量及早稻作业面积。召开中、晚稻水稻机插秧和有序机抛秧技术培训及现场演示会。

2021年5-7月，实施中、晚稻水稻机插秧和有序机抛秧育秧与大田作业。

2021年8 月，统计购机台数及中、晚稻作业面积。

2021年9月，统计全县水稻机插秧和有序机抛秧作业数据及各种机具新增数据，按项目实施方案补贴到位。总结试点成效和经验做法。

对比试验从2021年3月下旬开始，到当年11月份结束。

六、项目资金安排。

1、项目资金总需求。

南县2021年水稻机插秧和有序机抛秧作业补贴试点县项目需投入资金738.36万元，其中：抛秧机、机抛秧播种流水线、专用育秧盘和农用北斗终端的购置406.36万元，水稻机插秧、机抛秧大田作业补贴135万元，县级水稻栽种模式（机抛、机插与人工抛秧）对比试验15万元，项目前期及管理费用17万元。

2、项目资金计划来源。

南县2021年水稻机插秧和有序机抛秧作业补贴试点县项目资金来源计划738.36万元，其中：省财政扶持专项200万元，机具申请国家购机补贴143.415万元，省级购机补贴16.605万元，县级累加补贴263万元，作业主体自筹资金115.34万元。

3、省财政扶持专项200万元计划用途。

省财政扶持专项200万元计划用途包括：抛秧机、机抛秧播种流水线、专用育秧盘和农用北斗终端的购置33万元，机插秧、机抛秧大田作业补贴135万元，县级水稻栽种模式对比试验15万元，项目前期及管理费用17万元。

其中，按1.00元/个的标准，对30万个机抛秧育秧专用秧盘购置实行省级项目补贴30万元；按1200元/台的标准，对25台农用北斗终端购置实行省级项目补贴3万元；按60元/亩的标准，全年对机抛秧大田作业面积1.5万亩实行省级项目补贴90万元；按30元/亩的标准，全年对机抛秧大田作业面积1.5万亩实行省级项目补贴45万元。

4、积极争取政府支持，加大财政投入，扶持项目实施。

（1）积极施行县级累家补贴。实现对购买抛秧机、机抛秧播种流水线、高速插秧机3类机具的县级购置累加补贴：按5万元/台的标准，对15台抛秧机购置实行县级累加补助75万元；按0.6万元/台的标准，对5台抛秧机播种流水线购置实行县级项目补贴3万元，按2万元/台的标准，对10台高速插秧机实行县级累加补贴20万元。

（2）对1.5万亩机抛田育秧种子及设施按60元/亩进行补贴，对1.5万亩机插育秧种子及设施按45元/亩进行补贴。

（3）对申报开展机插和有序机抛作业服务的农机合作社、农业社会化服务组织、农民机手等，机抛面积不能少于机插面积。

（4）优先落实国家农机购置补贴政策。对参与南县2021年水稻机插秧和有序机抛秧作业补贴试点项目实施的各类农业机械，凡是符合国家农机购置补贴政策规定的，特别是插秧机、抛秧机、专用播种流水线和农用北斗终端，均优先享受国家农机购置补贴。

（5）按实际需要保障相关运行经费。安排资金，保障方案编制、宣传、组织、会务、培训、资料归集、技术指导和考核验收等项目管理和对比试验组织实施的相关必需经费的实际支出。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021年南县水稻机插秧和有序机抛秧作业补贴项目资金使用计划见下表：

表5   水稻机插秧和有序机抛秧项目资金使用计划表

七、保障措施

(一)分解落实任务，强化考核督查。

将水稻机插秧和有序机抛秧技术推广工作纳入县级对各乡镇粮食生产的考核范畴，将任务分解落实到各个乡镇，将责任落实到人。切实加强对项目落实推进工作的调度、协调和监督检查，确保工作任务抓细抓实，各项工作如期完成。

全县2021年水稻机插秧和有序机抛秧作业面积3万亩，其中：水稻机插秧大田作业面积1.5万亩，水稻有序机抛秧大田作业面积1.5万。各乡镇作业指导性任务计划如下表：

表-6  水稻机插秧和有序机抛秧推广指导性任务计划表

（二）成立组织机构，加强组织领导。

1、成立项目实施领导小组。为保证项目顺利实施，实现项目要求，成立项目实施领导小组，主要负责项目建设统筹、组织、协调、验收等工作。

项目实施领导小组成员如下：

组  长：王  强    县人民政府副县长

副组长：藏得志    县人民政府办公室副主任

卿  云    县农业农村局局长

陈文清    县农机事务中心主任

叶大军    县财政局局长

唐  冽    县纪监委驻农业线纪监组长

成  员：谭金山    县农机事务中心副主任

易惠萍    县农机事务中心副主任

领导小组下设办公室，主要负责项目实施的日常工作。办公地点设区农机事务中心，由陈文清同志兼任办公室主任。

2. 建立工作机制。县级成立工作专班，负责具体业务指导、数据统计和监督实施等工作，做好技术指导、数据监测、数据核验、统计上报等工作。工作专班成员及职责分工如下表：

 

 

 

 

   表-7   县级工作专班成员及职责分工情况表

组名	组长	副组长	组员	职责分工
监督实施组	陈文清	谭金山	刘松华 周军武	负责具体业务指导和监督实施等工作
业务指导组		易惠萍
技术指导组		按《表8 县级全程技术指导与服务包片负责分工情况表》执行
数据统计组		谭金山	周军武 付建兵 李  军	负责具体数据监测、数据统计和作业数据监测平台管理等工作
数据核验组		易惠萍	孟  辉 匡世丰 罗  平	负责具体数据核验和农用北斗终端维护管理等工作
统计上报组		谭金山	罗  军 陈定娥 孙  伟	负责具体数据统计、上报工作

从3月份起每月进行调度，对任务实施进度慢的乡镇的生产和作业主体进行约谈，并将任务完成情况作为年度考核和项目安排的重要依据。

（三）推动机艺结合，强化技术支撑。

1、推动企校协作。加强与中联重科的联系交流，聘请技术专家开展机抛秧育秧与有序抛秧机使用技术培训，利用南县农友拖拉机培训学校场地和设施，从理论和实际操作上解决有序机抛新技术新机具障碍，推动有序机抛在南县的快速推广。

2、强化技术指导。组建县乡两级农机与农业专家组成的水稻机插秧和有序机抛秧推广技术指导小组。技术指导小组实行领导包片、干部包乡，由片区指导员、乡镇指导员和乡镇技术员具体负责水稻机插秧和有序机抛秧的现场技术指导。

县级全程技术指导与服务包片负责分工情况见下表：

 

表-8   县级全程技术指导与服务包片负责分工情况表

组名	组长	组员	负责乡镇、街道
第一组	陈文清	刘松华 刘邓全	项目实施全体乡镇
第二组	谭金山	周军武 付建兵 李  军	华阁镇
			明山头镇
			乌嘴乡
			青树嘴镇
			茅草街镇
			三仙湖镇
第三组	易惠萍	罗  军 匡世丰 孙  伟	中鱼口镇
			南洲镇
			浪拨湖镇
			麻河口镇
			武圣宫镇
			厂窖镇

（四）加强绩效监管，规范资金管理。

作业服务主体按省级规定提出作业补贴申请（申请表见附件1、2），县农机事务中心对照监管平台数据和服务对象签字认可数据核实申请资料，按不低于5%的作业面积进行现场核验（核验表见附件3）。核实结果在农机购置补贴信息网南县站点、南县政务公众信息网等媒介公示5个工作日。县农机事务中心将公示无异议的核实结果及时送至县财政局审核，县财政局核实无误后20个工作日内发放作业补贴。

切实加强对项目资金的争取、使用、审核、审批、拨付和绩效评价管理。单独建立南县水稻机插秧和有序机抛秧作业补贴试点项目资金管理账户，实行专账专管，专账专用。按南县财务管理制度进行资金审批、拨付。

农机作业面积由列入我省农机购置补贴的农用北斗终端进行监测，严禁数据造假。按项目实施要求规定，验收通过的，由县农机事务中心会同县财政局，根据作业面积和任务完成情况及时给农业生产作业主体或经营主体兑付奖补资金。

建立健全相关规章制度，加强补贴资金兑付环节的风险防控，严格作业补贴实施过程管理，落实工作责任制，切实加强项目核试验收和监督检查工作。坚决防止发生虚报作业面积、降低作业标准、套取补贴资金等现象，对弄虚作假、套取财政补贴资金的，一经查实，据实收回补贴资金，并按照规定追究有关单位和责任人责任。

（五）做好宣传发动。

加大宣传力度，扩大政策的社会知晓度，调动广大农户开展机插机抛技术推广的积极性。及时公布实施方案、申请作业补贴核实结果和补贴信息。

 

 

附件1

湖南省水稻机插秧作业补贴申请表

申请者基本信息

组织名称

社会信用代码

开户行

开户账号

法定代表人

身份证号码

注册地址

联系电话

作业机具

作业信息

补贴金额（元）

服务对象 签字确认

机具名称及 型号

机具出厂 编号

终端编号

作业详细地址

服务对象

面积（亩）

补贴标准

补贴总额

我知晓湖南省农机作业补贴有关规定和要求，已开展农机作业服务，提供的资料、传输的信息真实准确，现申请作业补贴。我若违反政策规定，自行承担相应责任。   申请作业服务主体盖章： 法定代表人（签字）： 年    月     日

作业监测平台查实数据（亩）

县级农业农村部门意见

附件2

湖南省水稻有序机抛秧作业补贴申请表

申请者基本信息

组织名称

社会信用代码

开户行

开户账号

法定代表人

身份证号码

注册地址

联系电话

作业机具

作业信息

补贴金额（元）

服务对象 签字确认

机具名称及 型号

机具出厂 编号

终端编号

作业详细地址

服务对象

面积（亩）

补贴标准

补贴总额

我知晓湖南省农机作业补贴有关规定和要求，已开展农机作业服务，提供的资料、传输的信息真实准确，现申请作业补贴。我若违反政策规定，自行承担相应责任。   申请作业服务主体盖章： 法定代表人（签字）： 年    月     日

作业监测平台查实数据（亩）

县级农业农村部门意见

 

附件3

湖南省水稻机插秧和有序机抛秧作业补贴核验表

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