南县2019年脱贫攻坚工作要点

2019年04月03日 浏览量:856 来源: 作者:

2019年是落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划,全面提升脱贫攻坚质量、巩固脱贫攻坚成效的关键之年。为确保完成年度脱贫攻坚任务,推动脱贫攻坚再上新台阶,根据中央和省、市有关决策部署,结合我县实际,明确如下工作要点。

一、指导思想和总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述和讲话精神,按照各级党委、政府和扶贫业务主管部门的决策部署及工作要求,持续推进全县脱贫攻坚工作责任落实、政策落实、工作落实。全面聚焦特殊困难群体和影响两不愁三保障的突出问题,落实落细各项帮扶措施,巩固提升帮扶实效。坚持精准脱贫基本方略,坚持把提高脱贫质量放在首位,坚持脱贫攻坚与农村人居环境综合整治和乡村振兴战略相结合。激发贫困户内生动力,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚,持续加强扶贫领域作风建设,扎实推进脱贫攻坚工作,为2020年决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。

二、目标任务

(一)完成剩余8个贫困村出列、7264名贫困人口脱贫,贫困发生率降至0.2%以下;

(二)聚焦“两不愁三保障”政策落实的问题,巩固脱贫质量,扩大脱贫成果,着力解决对于收入略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持的问题,群众满意度稳定在95%以上;

(三)扶贫领域信访舆情存量清零,市级及以上涉贫信访舆情发生量稳步下降,不发生重大涉贫信访舆情;

(四)有效防范产业扶贫失败、扶贫小额信贷还贷难、光伏扶贫管理不到位、易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、扶贫资金趴账等扶贫领域潜在风险;

(五)高质量通过脱贫攻坚各级检查考核验收。

三、工作举措

(一)开展解决“两不愁三保障”突出问题行动

1.开展拉网式排查。结合年度指导性减贫计划确定,将4月份定为‘两不愁三保障’问题拉网式排查月”。具体由乡镇牵头,制定拉网式排查月工作方案,组织驻村工作队、结对帮扶责任人和乡(镇)村干部逐村逐户开展走访,对照标准,全面排查贫困户饮水安全、基本医疗、义务教育、住房安全保障等情况,建立问题台账;行业扶贫部门负责对本行业、本领域问题排查、建立台账、统计情况等工作做好指导。

2.提升三保障质量。将解决“三保障”政策落实问题和提升“三保障”质量作为贯穿全年工作的主线。彻底解决个别村、组、户的饮水安全不到位问题。澄清贫困家庭适龄人员就学底子,健全管理台账;及时足额将各类教育助学资金和雨露计划补助金发放到位;全面开展三帮一劝返复学行动,确保贫困家庭适龄学生无一人因贫失学辍学。全面落实三提高、两补贴、一减免、一兜底,确保所有建档立卡贫困人口参加医保、实行先诊疗后付费和一站式结算,健康扶贫政策落实到位;积极推行建档立卡贫困户慢性病门诊医疗补助办法,提升家庭医生签约服务质量。全面摸清建档立卡贫困户(含已脱贫和未脱贫)、“边缘户”住危房情况,6月底前全部完成危房改造任务;对于无能力自筹资金进行改造的兜底户,实行财政兜底、统一实施的保障措施,确保改造进度和效果。

(二)开展扶贫对象动态管理行动

3.提升动态调整质量。对标贫困人口识别、退出的标准程序,坚持应进尽进应退尽退,坚决杜绝漏评、错退、因帮扶不实导致的返贫现象;对死亡、户籍外迁、判刑收监等自然减少人员以及新纳入、新生儿、户籍迁入和嫁入等进入人员信息及时更新,进一步提高脱贫攻坚精准度。

4.加强行业数据比对。县扶贫办牵头,建立健全扶贫领域数据收集、整理、交换、共享机制,深入推进建档立卡信息、行业扶贫部门之间的数据实时交换和共享,为行业扶贫政策的落实和扶贫对象的动态管理工作提供基础依据,确保扶贫开发信息系统和行业扶贫系统数据真实准确。

5.狠抓问题数据清洗。规范操作,严格审核,严把行业部门数据和基础信息数据采集关、审核关、录入关。适时开展问题数据清洗,确保省、市下发的问题数据按要求及时清洗,坚决杜绝出现影响脱贫攻坚工作考核评估的问题数据。

(三)开展增加贫困户收入行动

6加大产业扶贫力度。按照《中共南县县委南县人民政府关于进一步加强产业扶贫的指导意见》中,关于“将贫困群众的长效利益与规模化、特色化、高效化产业联合在一起,为广大困难群众摆脱贫困、迈入小康注入动力源泉”的产业扶贫思路,由农业农村局牵头制定年度产业扶贫工作计划和实施细则,指导驻村工作队和帮扶责任人帮助贫困户精准制定和落实“一户一策”产业帮扶计划,5月份以前为计划制定和协调计划落实阶段;6月至10月上旬为协调技术指导和技术服务阶段;10月中下旬至11月为效果检验阶段。深入推进“百企帮百村”行动,积极引导和扶持产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体,通过“企业(新型农业合作组织)+基地+贫困户”模式,参与和带动贫困户发展产业。加强创业致富带头人培训,充分发挥致富带头人作用。加大电商扶贫、旅游扶贫和消费扶贫的扶持力度。确保实现有产业发展能力和意愿的贫困户产业发展全覆盖,有产业发展能力和意愿的贫困户利益联结机制全覆盖,贫困村产业帮扶合作社全覆盖,非贫困村龙头企业或其他新型经营主体带动全覆盖,乡镇和贫困村产业扶贫示范项目带动全覆盖。

7持续推进就业扶贫。积极引导各类企业在贫困人口较多、扶贫任务较重的地区建立就业扶贫车间,增加就业岗位,促进建档立卡贫困劳动力就地就近就业;全面落实“311”就业扶贫措施,完成新增农村贫困劳动力转移就业、贫困劳动力技能培训(含贫困家庭两后生培训)指标;贫困劳动力外出务工就业交通补助全部发放到位。

(四)开展扶贫领域风险防控行动

8防范产业扶贫失败风险。加强产业项目风险论证,防止盲目跟风、一哄而上,明确扶贫产业重点范围,强化扶贫企业的筛选和监管。按照贫困户发展基础、发展意愿、抗风险能力等客观条件,为贫困户“量身定制”产业扶贫方案,着眼长远、分类推进,加大实用产业技术培训力度,每个贫困村落实1名农技人员与驻村工作队开展农业技术服务,确保产业帮扶效果。严守生态底线,规范产业扶贫项目管理,正确处理好产业发展与可持续的关系。

9防范扶贫小额信贷还贷难风险。继续压实乡镇对于“户贷户还”扶贫小额贷款清收主体责任,县金融办牵头督促指导乡镇做好到期贷款收款工作。高度重视“分贷统还”贷款到期还款风险,4月份开始,由县政府办牵头,组建专门工作班子,制定分阶段收款工作计划,加强委托帮扶企业风险监测,完善风险防范方案和不良贷款清收处置预案,督促各有关单位切实履行职责,明确工作目标,稳步有序推进,确保扶贫领域不出现重大金融风险,到期贷款逾期率控制在1%以内。

10防范光伏扶贫管理不到位风险。加强17个贫困村光伏扶贫电站的运维管理。全面落实光伏扶贫资产收益分配管理办法,按时完成电费结算,严防光伏扶贫运营管护脱节和资金流失,合理处置遗留问题。

11防范易地扶贫搬迁稳不住风险。实现易地扶贫搬迁户实质性搬迁入住。完善易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设,加强安置点建设质量跟踪服务,细化公共服务管理方案,实现创新管理、精细化管理。加强后续帮扶,发挥特色扶贫产业项目带动作用,做好劳务协作服务,因地制宜建立扶贫车间,设立公益性岗位,确保搬迁贫困户就业有门路、增收有来源,真正使搬迁户实现搬得出、稳得住、能致富

12防范已脱贫户返贫风险。严格落实脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管要求,强化回头看、回头查、回头帮。对返贫人口加大帮扶力度,确保返贫可控。

(五)开展双基建设行动

13加快农村基础设施建设。交通建设方面,完成出列贫困村公路达标任务,完成省下达农村公路建设和改造升级计划任务。安全饮水方面,巩固饮水安全成果。通信建设方面,扩大4G信号和宽带网络覆盖范围,积极推动农村电商、远程教育等网络运用。电网升级改造方面,完成贫困村电网改造,做好已脱贫村的电网维护工作。坚持贫困村基础设施建设与农村人居环境整治和乡村振兴战略统一规划、统筹推进、全面融合,由市生态环境局南县分局、县农业农村局、县扶贫办统筹下达任务,统筹调度,统筹推进,落实改厕、造林绿化、农村垃圾污水处理设施建设、农业面源污染和乡镇黑臭水体治理等人居环境整治项目,重点向40个贫困村倾斜,力争脱贫出列村跃升为人居环境示范村和美丽乡村示范村。

14提升村级公共服务。加强贫困村党建、便民、农业服务设施和文体活动设施建设,完善综合服务平台功能,大力发展村级集体经济,积极推进有贫困人口的村(社区)提升村级公共服务能力。

(六)开展进一步提升群众内生动力行动

15注重扶志先行。强化贫困群众的脱贫主体地位,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。凡是到户到人的产业开发、易地扶贫搬迁等项目以及到村的基础设施和公共服务建设项目,组织贫困户(代表)参与实施、参与监督、一同验收,让贫困群众有更多的获得感。改进帮扶方式方法,避免简单发钱、发物,建立健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮扶机制。

16注重正面引导。通过各类宣传媒介对扶贫政策、精准扶贫和精准脱贫典型进行全方位和多角度的宣传报道,树立自主脱贫光荣的积极导向,倡导贫困群众自力更生、艰苦奋斗,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。避免政策养懒汉,着力消除贫困户等、靠、要思想。

17注重分类管理。对于劳动力较强、创业意愿强的贫困户,重点推荐好创业项目,鼓励其大胆自主创业;对于劳动力和收入一般的贫困户,优先将其纳入县乡产业扶贫带动范围,加大技能培训,安排就业岗位,拓宽增收渠道;对劳动力弱,收入仅基本达到脱贫标准的贫困户,重点实行兜底帮扶,集中统筹各种扶贫资源,确保其三保障不产生反弹。各乡镇分类别明确好工作对象,建立工作台账,有针对性的落实好跟踪帮扶措施。

18.注重乡风文明建设。持续深入推进治陋习、树新风行动,组织、动员、引导贫困户文明节俭操办婚丧喜庆事宜,大幅减少贫困户人情支出;敦促赡养义务人履行应尽赡养义务,为有需求的贫困户及时提供法律援助。加强贫困对象诚信建设,对故意隐瞒个人和家庭重要信息申请纳入建档立卡贫困户和社会救助、虚报冒领扶贫资金、有偿还能力拒不偿还小额信贷等行为的,列入失信人员名单,情节严重、影响恶劣的,通过公益诉讼等手段依法惩治。坚决打击贫困对象不法行为,对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口,取消其获得帮扶和社会救助资格,依法进行打击处理。

(七)开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动

19全面整改突出问题。持续做好各级反馈问题整改工作,对照中央巡视、省委脱贫攻坚巡视、省级考核验收、常态化督查、审计、市委和县委专项巡查等各级巡查检查反馈的问题,以及自查发现的问题,按照五个一(一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底)工作机制进行认真整改,举一反三,全面落实。各行业扶贫部门明确职责分工,做好相关行业扶贫政策落实问题排查,加强对乡镇、驻村工作队和县直帮扶单位的业务指导,坚决防止政策不落实、措施不落地、工作流于形式现象。

20充分发挥脱贫攻坚监督作用。严格在贫困人口识别和退出、扶贫资金的监督和使用、扶贫政策落实、扶贫项目实施等方面的民主评议、公告公示要求,将加强村级脱贫攻坚监督落到实处。

21.从严整治扶贫领域腐败和作风问题。坚持问题导向,集中力量解决扶贫领域四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题,进一步树立用心用脑、精细精准的脱贫攻坚工作作风,把全面从严治党要求贯穿始终。组织开展好产业扶贫、危房改造、易地搬迁扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、社会扶贫等专项集中治理。加强扶贫领域腐败和作风问题专项监督检查,严肃查处套取、冒领、挪用扶贫资金和优亲厚友、强行摊派、强制收费等发生在群众身边的微腐败问题。以作风建设提升年活动为抓手,大力整治驻村帮扶工作中不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义或官僚主义问题。

(八)开展进一步提高群众满意度行动

22继续推进大走访大宣传。全县所有贫困户、贫困村所有非贫困户(特别是边缘户)、清退的贫困户和低保户、弱势群体(重灾、大病、残疾人、移民户等)、信访户和有意见户等五类人员入户走访,作为一项常态化工作抓紧抓实,并将10月份确定为“脱贫攻坚质量提升月”,通过全面走访,排查发现和解决各类问题,全面提升脱贫攻坚工作质量。以组织召开村两委会议、群众和党员会议、群众议事会议等为载体,围绕贫困户评选条件、评议程序、扶贫政策、结对帮扶、驻村帮扶等方面宣传扶贫政策。对于贫困户,重点宣讲扶贫政策、讲好脱贫故事;对于非贫困户,特别是边缘户,重点宣讲脱贫攻坚、乡风文明、乡村振兴等方面的知识,以真情实意拉近干群关系,切实提升群众对脱贫攻坚工作的知晓度和满意度。

23加强社会保障。严格落实分类兜底保障和农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作要求,完善低保认定办法,提高农村低保标准和救助水平,创新社会救助家庭经济状况信息核查机制,全面落实贫困残疾人社会保障政策,实施社会救助兜底保障对象一户一档一户一策分类保障和帮扶,加大贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体帮扶力度,坚决杜绝一兜了之

24积极完善防贫机制。逐户上门摸排登记家庭突发大病、大灾支出较大等原因导致生活困难的边缘户,达到贫困户条件的,坚持应进尽进;达不到贫困户条件的,建立防贫台账。对纳入防贫台账的边缘户,针对不同问题分类制定办法妥善予以解决;对不符合贫困户条件又强烈要求申报贫困户的边缘户,由乡镇走访排查汇总交县扶贫办,再组织对家庭财产情况进行查实。

25化解信访舆情。压实涉贫信访工作责任,畅通扶贫信访举报渠道,建立以县级办理为主、减少乡镇办理、杜绝村级办理的涉贫信访工作责任体系。落实首接首办责任制,对群众初次信访反映的问题按照属地管理、分级负责,谁主管、谁负责的原则及时受理,做好解决和化解工作,减少信访上行,确保涉贫信访舆情存量清零。建立健全涉贫信访制度,开展乡村干部涉贫信访排查,实行领导包案责任制,明确一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底,切实做好核实处理工作;建立纪委监委、信访、网信、扶贫等部门扶贫信访信息互通机制,开展越级访、集体访、重复访专项治理,充分发挥扶贫举报监督服务热线作用。加大涉贫信访的考核力度,有效解决涉贫信访问题,全面降低涉贫信访数量。

四、组织保障

(一)强化党建引领。持续推进抓党建促脱贫攻坚,强化农村基层党组织建设,切实提升贫困村党组织的组织力。深入开展贫困村软弱涣散党组织排查整顿,坚决撤换不胜任、不合格的村党组织书记。进一步强化第一书记工作职责,围绕建强基层组织、开展软弱整顿、推进乡村振兴、联系服务群众四个方面履行好职责。加大贫困村村级后备干部选拔培育力度。将抓党建促脱贫攻坚作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。

(二)压实脱贫攻坚责任。细化工作责任,由县扶贫办、驻村办具体负责,结合具体的工作要求,对县级领导、行业部门单位、乡镇、行政村、帮扶工作队、乡镇和行业部门单位主要负责人、乡镇和行业部门单位分管负责人、驻村工作队长和帮扶责任人、村干部等,分类制定责任清单;县纪委监委负责,针对脱贫攻坚责任体系制定责任追究办法细则。实现尽锐出战,全面落实县抓落实的工作机制,把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,层层传导压力,实现党政一把手负总责,行业部门分工负责的责任机制。县级领导带头,扎实开展三走访三签字活动。各乡镇和行业扶贫单位扶贫工作站(办)的人员调整要及时向县扶贫开发领导小组办公室报备。选优配强扶贫队伍,通过配强扶贫一线保垒、充实扶贫一线力量、抓好扶贫一线历练,注重从乡镇和基层一线选拔政治坚定、敢于担当、善于领导的高素质优秀年轻干部充实乡镇领导班子,从县直部门和乡镇选派科级后备干部驻村开展帮扶工作,实现扶贫工作与干部历练两不误、两促进。所有贫困村安排驻村帮扶工作队,非贫困村安排结对帮扶工作队,所有贫困户安排党员干部进行结对帮扶,实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。继续开展好对安化县长塘镇长通村的对口支援帮扶工作。强化干部扶贫能力培训,加大对乡村两级扶贫专干的培训力度,不断提高扶贫干部业务素养,增强掌握政策、宣讲政策、落实政策和解决实际问题的能力;县驻村办、县扶贫办组织搞好帮扶责任干部的培训,不断提高帮扶实效;各牵头行业扶贫单位做好本行业本系统内的政策业务培训,不断提高履职能力,打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。关爱扶贫干部,加强对一线扶贫干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部注重提拔使用,关爱扶贫干部生活,改善脱贫攻坚一线干部工作条件。

(三)加强资金投入和监管。加大资金投入,高度整合、高效使用扶贫专项、涉农项目、民生保障资金,严格县级当年预算安排财政专项扶贫资金占省级财政安排本县的财政专项扶贫资金的比例不低于90%和中央及省级财政专项扶贫资金用于产业扶贫的比例不低于60%的使用要求,确保与脱贫攻坚基础建设、民生保障任务相适应的资金投入规模,继续加大产业扶贫财政资金投入力度,确保加大电商扶贫、旅游扶贫和消费扶贫的扶持力度,充分发挥扶贫投入资金发挥出最大的使用效益。严格资金监管,所有扶贫资金严格按照规定及时分配、拨付,严禁扶贫资金趴账。补助到人到户的财政专项扶贫资金全部通过一卡通发放。完善2019-2020年县、乡、村三级脱贫攻坚项目库,做到凡是安排有扶贫资金的项目都从项目库中选取。严格按照《南县财政专项扶贫资金管理办法》(南财农2017168号)等文件,将所有扶贫资金使用情况公示公开到位。加强对行业扶贫单位和乡镇的扶贫资金使用的监督管理,针对存在的问题及时发出督查通报,并限期整改;严厉查处贪污挪用、截留私分、虚假冒领等行为。

(四)凝聚扶贫合力。加强脱贫攻坚宣传,配合做好全国、省、市脱贫攻坚评选表彰活动;组织开展2019年脱贫攻坚评先评优表彰活动;持续开展扶贫日系列宣传活动;开展“决胜脱贫攻坚-南县在行动”专题宣传活动;积极总结和推广我县脱贫攻坚工作中的好做法、好经验,全面宣传脱贫攻坚政策,营造浓厚氛围。扎实抓好社会扶贫,借助中国社会扶贫网平台,深入开展百企帮百村”“精准扶贫亮化惠民等活动,借助电商运营平台,将贫困户农产品推向市场,促进增收,广泛动员企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚。县工商联、县妇联、团县委等单位组织好系列社会扶贫活动,积极组织开展我想有个家为主题的公益募捐活动,把温暖和爱心送到特困群众身边。

(五)严格督查考核。完善县脱贫攻坚工作考核办法,严格考核对象、考核内容、考核方式、考核程序、考核结果运用,加大奖惩力度,继续实行驻村帮扶考核与帮扶单位年终绩效考核挂钩制度。

  • 责任编辑:秦 俊
  • 审  稿:李 辉
  • 签  发:姚 伟
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