加快推进南县殡葬改革实施方案

2019年01月11日 浏览量:310 来源: 作者:

加快推进南县殡葬改革实施方案

 

为加快推进殡葬改革,根据《殡葬管理条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革实施的意见〉的通知》(中办发〔2013〕23号)、《民政部等十六部委印发〈关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见〉的通知》(民发〔2018〕5号)、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》(湖南省人民政府令第154号)和《中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室关于加快推进全市殡葬改革工作的意见》(益办发〔2018〕28号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实省委、省人民政府决策部署,围绕建设惠民、绿色、文明殡葬,加快推进殡葬基础设施建设,全面推进遗体火化、整治散埋乱葬,倡导文明节俭办丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫,让殡葬事业更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设,为增进人民福祉、全面建成小康社会作出积极贡献。

二、工作目标

(一)分步实现居民遗体火化全覆盖。从2019年1月1日零时起,将南洲镇小荷堰社区、洞庭湖生态经济创新示范区(东至三仙湖水库,南到神童港电排渠,西至南茅运河东线及罗文景区)纳入强制火化区,强制火化区范围内的居民遗体火化后,一律进公墓安葬或采取节地生态安葬的方式进行安葬(在乡镇公益性公墓未建成前,可暂免费存放在县殡仪馆)。从2020年1月1日零时起,全县城乡居民遗体全部实行火化(国家规定可不执行火化的少数民族死亡人员除外)。

(二)部署两项“零点行动”。从2019年1月1日零时起,全县党员、干部(含村干部)、行使公权力人员的遗体实行火化,提倡其直系亲属遗体实行火化;从2020年1月1日零时起,全县城乡居民遗体全部实行火化(国家规定可不执行火化的少数民族死亡人员除外)。

(三)开展三大专项整治。一是从2018年6月1日起,对全县已建的拆迁安置墓地、殡葬服务中介机构、宗教骨灰存放格等殡葬领域突出问题开展专项整治;二是从2019年1月1日零时起,严禁在县城区、乡镇集镇和洞庭湖生态经济创新示范区规定的区域搭棚治丧和燃放烟花鞭炮;三是从2019年7月1日起,重点对“三沿六区”〔“三沿”是指沿铁路、国(省)道、主要河道两侧,“六区”是指城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区〕范围内散埋乱葬坟墓进行整治,严禁再添新坟,现有散坟(尤其是田中坟、村中坟)不留坟头或限期迁移至公益性公墓安葬,对毁林造坟、毁田造坟和违规建造大墓、豪华墓、“活人墓”坚决依法拆除。

(四)推行惠民殡葬政策。一是具有本县户籍、未享受国家和单位丧葬补助的人员遗体在县内火化时免除四项基本殡葬公共服务费用(1.县内使用普通接尸车辆接运遗体;2.使用普通火化炉火化遗体;3.一只200元以内的普通骨灰盒;4.一个普通卫生纸棺)。二是对于选择骨灰水葬、抛撒等方式的,按1000元/人的标准补助。三是选择深埋不留坟头、花葬、树葬、壁葬、草坪葬等节地葬式的,按500元/人的标准补助。四是2019年12月31日前全县居民遗体火化后,免费安葬在公益性公墓(2020年1月1日起居民遗体火化后,安葬在公益性公墓的,可收取适当成本费用,用于公墓的管理和维护,具体收费标准实行政府定价,由县发展和改革部门按照非营利性的原则核定);从2019年7月1日起,用3—5年的时间将全县所有散埋乱葬的老坟免费迁入公益性公墓。

三、工作重点

(一)抓紧前期工作

1.调查摸底。在2018年10月完成调查摸底工作,重点摸清全县传统老墓地的数量及面积和“三沿六区”范围内整治坟墓的数量及面积。

2.宣传引导。县宣传部门要充分发挥广播、电视、报刊和互联网等媒体作用,大力宣传移风易俗、殡葬改革的意义,宣传推进殡葬改革的好经验、好方法,及时曝光违规土葬、散埋乱葬等反面事例。各乡镇、村(社区)要开展“改革传统丧葬习俗,推行全面火化政策”为主题的宣传活动,组织宣传车队和工作队进村入巷、上门入户,让文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚深入人心,引导群众革除丧葬陋习,努力营造有利于殡葬改革的良好氛围。

3.全面发动。全县殡葬改革工作动员大会召开后,各乡镇和县直有关单位要及时制定工作方案,签订责任状,落实责任人,层层传导压力,确保殡葬改革工作落到实处。

(二)乡镇公益性公墓建设

1.科学规划,合理选址。乡镇公益性公墓数量和规模要基本满足当地安葬和迁坟的需求。各乡镇须在2018年11月30日前上报公益性公墓建设地址,县林业、住房和城乡建设、国土资源等部门要主动配合,确保在2018年12月31日前完成规划、选址、征地、墓地设计等工作。到2019年7月1日前,每个乡镇均要建成1-3处乡镇公益性公墓,其墓地总面积不得超过50亩且满足30-50年使用需求。

2.统一标准,规范建设。乡镇公益性公墓建设、审批按照《湖南省农村公益性公墓建设管理办法》的有关规定实施,先在部分乡镇试点,试点后由县民政等部门制订乡镇公益性公墓建设的统一标准,其中乡镇公益性公墓所有墓碑采用斜卧式,双人墓穴面积控制在1平方米以内,单人墓穴面积控制在0.5平方米以内,每亩墓穴数控制在220—240个,适当规划其他节地生态安葬设施。

3.明确监督管理主体,强化日常管理。各乡镇作为乡镇公益性公墓管理的主体单位,要加强日常管理,指定专人负责墓地的维护、安全、登记等日常管理工作;要加强财务管理和监督,建立建设资金财务账目,实行专款专用,并接受群众监督。县民政部门负责乡镇公益性公墓管理的监督,实行年检制度,凡检查不合格的,责令限期改正,凡擅自兴建和违规运营的,依法依规予以处罚。

(三)突出源头控制,强化执法

县殡葬改革联合执法大队是殡葬管理执法的责任主体,具体负责全县殡葬管理执法工作,查处违法违规行为。各乡镇要切实履行属地管理责任,将违法违规行为控制在源头,切实推进我县殡葬改革工作。

四、工作措施

(一)统一认识。各乡镇和县直各单位要统一思想认识,强化责任意识,党员、干部、行使公权力的人员要带头,主动积极担当作为,把殡葬改革工作作为“十三五”时期全面深化改革、振兴乡村战略的一项重要任务,作为学习、贯彻党的十九大精神的具体行动,作为增进人民福祉的重要内容,形成上下联动、协同配合、齐抓共管的工作格局,确保各项措施落到实处。

(二)统一督导。调整县殡葬改革工作领导小组,由县长任组长,县委常委、县委宣传部部长,县委常委、常务副县长,联系民政工作的县人大常委会副主任,分管农业工作的副县长和联系民政工作的县政协副主席任副组长,各乡镇和县直有关单位的主要负责人为成员,领导小组下设办公室,由县民政局局长兼任办公室主任,办公地点设县民政局。各乡镇和县直各单位要成立相应机构,党政主要领导为第一责任人,安排专人负责殡葬改革工作;各村(社区)党支部书记、村(社区)委会主任为具体责任人,村(社区)委会主任兼任殡葬改革信息员,负责辖区内殡葬信息收集并组织相关人员做好上门劝导工作,做到早发现、早制止。县殡葬改革工作领导小组下设殡葬改革工作指挥部,由一名在职县级领导任指挥长,指挥部负责殡葬改革的日常协调工作,一是不定期对殡葬改革工作推进情况进行督查,实行每周一通报、一排名,半月一调度;二是组建县殡葬改革联合执法大队(从县民政局抽调6名工作人员,从国土资源局、林业局、水务局、食品药品工商质量监督管理局、城市管理行政执法局、公安局、环保局各抽调2名工作人员,实行集中办公);三是协调全县的殡葬管理执法工作。

(三)统一资金来源。由县财政局、民政局通过试点测算乡镇公益性公墓建设所需资金并报县人民政府审定,乡镇公益性公墓验收合格后由县财政通过以奖代投的方式,按2万元/亩的标准给予补贴。要积极争取省、市项目资金,并鼓励企事业单位、社会团体和个人捐赠等形式支持乡镇公益性公墓建设。

(四)统一纪律要求。凡在殡葬改革中工作履职不到位或违反殡葬改革相关法律政策的单位和个人,由县纪委、县监察委依纪依规处理;凡拒绝、阻碍殡葬执法人员依法执行公务或者侮辱、殴打殡葬执法人员的,由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任;凡违法土葬的,由县民政部门责令其限期整改。

 

附件:加快推进南县殡葬改革工作单位职责分工表


 

附件:

加快推进南县殡葬改革工作单位职责分工表

 

单  位

部 门 分 工

县委办

负责组织协调殡葬改革工作及县直单位和乡镇殡葬改革工作的绩效考核等工作。

县政府办

负责组织协调殡葬改革工作、制定殡葬改革工作相关文件、部署殡葬改革工作相关活动等。

县委组织部

负责将殡葬改革工作任务完成情况纳入县直单位和乡镇领导班子的考核内容;引导党员干部正确理解殡葬法规政策;倡导和推动广大党员干部带头并带领群众积极实行火葬和生态安葬、文明节俭办丧事、文明低碳祭扫;掌握党员干部丧葬情况,加强党员干部教育管理等工作。

县委宣传部

(县文明办)

负责做好殡葬改革宣传引导工作,将殡葬改革纳入文明单位、文明社区(村、镇)考评内容,纳入农村精神文明建设工作内容等工作。

县委政法委

负责协调政法系统各单位及时处置殡葬改革工作推进过程中出现的不稳定因素,确保稳定大局;严厉打击破坏殡葬改革的违法犯罪行为,为殡葬改革提供强有力的保障等工作。

县纪委监委

负责加强对有关职能部门履责情况的监督,对其不履行职责或不正确履行职责的行为进行问责,对干部、党员、行使公权力人员违反殡葬管理政策、法规、制度的行为进行查处等工作。

县检察院

负责严厉打击危害殡葬改革的刑事犯罪等工作。针对乱占耕地建造坟墓、阻碍抗拒行政职能部门执法、妨碍执行公务等违法行为,对情节严重需追究刑事责任的,依法从严从快办理。

县法院

负责对违反殡葬法规和妨碍执行公务的案件,快速立案、快速审理、快速审结;对申请执行的违法土葬案件,要积极组织力量,及时快速执行。

县公安局

负责对办理丧事活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益及阻碍殡葬执法、寻衅滋事、殴打执法人员的违法行为进行查处;依法对无名无主、非正常死亡遗体组织进行法医鉴定,办理相关手续后,及时通知殡仪馆收存,依法处置;依法对违规燃放烟花爆竹的行为进行查处等工作。

县民政局

负责殡葬改革联席会议办公室的日常工作;宣传贯彻执行殡葬法规政策,协调推进殡葬改革,加强殡葬管理,监督殡葬服务;协同相关部门开展查处违规土葬、乱埋乱葬、违规建墓、乱搭灵棚、制作销售封建迷信殡葬用品等行为。

县财政局

负责根据殡葬事业发展需要合理安排资金,加强殡葬资金的监督管理,提高资金的使用绩效。

县住房和城乡

建设局

负责做好农村公益性墓地的建设布局规划和规划审批工作,负责把农村公益性墓地纳入城乡建设和基本建设规划;制定限制居民擅自择地建造坟墓占用土地的规划等工作。

县城市管理

行政执法局

负责对县城区临街搭棚治丧、在公共场所治丧、在出殡途中抛撒冥纸钱和其他不文明行为予以坚决制止并依法处罚,依法查处县城区治丧活动中城市管理方面的环境污染行为等工作。

县国土资源局

负责农村公益性墓地征用报批的审核工作, 严肃查处对违规土葬和骨灰“二次入棺葬”提供土地的行为,及时平毁违法建设的活人墓、特大墓和永固性墓,协助乡镇做好农村墓葬管理等工作。

县林业局

负责农村公益性墓地使用林地的规范、审核、审批和管理;加强对占用林地乱埋乱葬坟墓的监管,查处乱埋乱葬非法占用林地和破坏森林资源的行为等工作。

县卫生和

计划生育局

负责加强对医院太平间的管理,把好遗体起运关,严禁尸体擅自外运,除殡仪专用车外,任何车辆不得到医院接运尸体,病人在医院里死亡的,所在医院要及时告知殡仪馆接运遗体,并出具死亡通知书,对丧主擅自转移遗体的,医院应当予以制止,并及时报告殡葬改革联合执法大队;指导殡仪服务单位做好殡仪车辆、设施设备及服务场所的消毒防疫等工作。

县发展和改革局

负责将殡葬事业发展规划列入全县经济社会发展总体规划;认真执行全省殡葬服务价格政策,制定实施政府定价、政府指导价的县级殡葬服务价格;监督殡葬服务单位严格执行殡葬服务收费标准,对违反收费标准和乱收费行为进行处罚;会同有关部门完善鼓励殡葬改革的服务收费机制等工作。

县食品药品工商

质量监督管理局

负责监督丧葬用品生产制造企业生产合格、环保的丧葬用品,查处非法经营丧葬用品、生产假冒伪劣丧葬用品的行为;规范丧葬用品和殡仪服务市场,对虚假宣传和炒买炒卖墓穴、骨灰存放格位,销售超面积、豪华墓位,不凭死亡证明和火化证明预售墓地墓穴等违规行为进行查处;查处无照经营和超范围经营丧葬用品、提供殡仪服务以及生产销售封建迷信丧葬用品行为等工作。

县安监局

负责对非法储存、经营烟花鞭炮行为进行查处等工作。

县人力资源和

社会保障局

负责对公务员和事业单位工作人员执行殡葬改革政策的监管等工作。对违反殡葬改革政策的公务员和事业单位工作人员做好考核奖惩;对国家机关、事业单位工作人员(含离退休)死亡后未实行火化或火化进行装棺土葬的,不发放丧葬费、抚恤金和遗属生活困难补助。

县环保局

负责支持殡仪服务设施建设,积极宣传殡葬改革对促进环境保护的重要意义等工作。

县交警大队

负责依法查处从事殡仪服务车辆的交通违法行为等工作。对占用机动车道、非机动车道等搭棚办丧和出殡途中违规摆街等妨碍交通行为进行查处。

县民宗局

负责协调管理少数民族依照殡葬法律法规办理丧葬活动等工作。规范寺庙、宗教人士的丧葬活动,严格按照殡葬法规开展追思、亡灵超度等哀悼活动。

县文化体育广电新闻出版局

负责对申请保留的具有历史、艺术、科学价值的墓地的核查、确认和申报工作;配合相关部门对文物保护区内违反殡葬管理规定的违法行为进行查处;将从事营业性殡葬礼仪演奏的团体、个人和演出活动纳入文化市场管理范畴,对非法从事丧事经营服务的乐队依法进行查处等工作。

县广播电视台、

信息中心

负责采取多种方式,及时做好殡葬改革宣传引导工作,营造有利于殡葬改革的舆论氛围;引导干部群众正确理解殡葬法规政策,倡导文明节俭、低碳环保的殡葬新风、及时宣传报道殡葬改革中涌现的先进典型,弘扬社会正能量。

县总工会、团县委、妇联等群团组织、老年人协会等社会组织

要充分发挥作用,广泛动员群众积极参与殡葬改革,严格按殡葬法规开展祭祀活动。

 

说明:其他相关单位要各司其职,积极配合,切实解决殡葬改革中的有关问题,待国务院《殡葬管理条例》重新修订后,各相关单位职责再做调整。

  • 责任编辑:秦 俊
  • 审  稿:李 辉
  • 签  发:姚 伟
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