南县人民政府办公室关于印发《南县第二次全国污染源普查实施方案》的通知

-- 南政办函〔2018〕6号

2018年04月28日 浏览量:124 来源: 作者:

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《南县第二次全国污染源普查实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

南县人民政府办公室

2018年4月23日

 

南县第二次全国污染源普查实施方案

根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)、《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2017〕82号)、《湖南省人民政府办公厅关于开展第二次全省污染源普查的通知》(湘政办函〔2017〕69号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省第二次全国污染源普查实施方案>的通知》(湘政办发〔2017〕81号)和《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市第二次全国污染源普查实施方案>的通知》(益政办函〔2018〕27号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省、市关于生态文明建设的系列重大决策部署,以环境质量改善为核心,建立科学普查体系,查清污染源状况,打好污染防治攻坚战,加快推进生态文明建设,补齐全面建成小康社会的生态环境短板。

二、工作目标

摸清我县各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握全县污染源产生、排放和处理情况,建立健全各类污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

三、普查时点、对象、范围和内容

(一)普查时点

普查时点:2017年12月31日,时期资料为2017年度资料。

(二)普查对象与范围

普查对象为全县范围内有污染源的单位、个体经营户和市政入河(江、湖)排污口。

普查范围包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其他产生和排放污染物的设施。

1.工业污染源

普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。

对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查(具体方案另行制定)。

2.农业污染源

普查对象为种植业、畜禽养殖业、水产养殖业以及地膜、秸秆和农业移动。结合已有统计数据,确定调查对象或单位(具体方案另行制定)。

3.生活污染源

普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉(以下简称生活源锅炉),县城、乡镇的市政入河(江、湖)排污口,以及城乡居民能源使用情况,生活污水、生活垃圾的产生和排放情况。

4.集中式污染治理设施

普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源

普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中,非道路移动污染源包括船舶(含渔船和航运船只等)、工程机械和农业机械等非道路移动机械。

(三)普查内容

1.工业污染源

(1)企业的基本登记信息及其他相关情况,包括企业地址、规模(设计、实际)、生产工艺等。

(2)原辅材料消耗情况,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、电、气等)结构和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原辅材料消耗量等。

(3)产品生产情况,包括该企业主要产品的种类、产量等。

(4)产生污染的设施情况,包括产生废水、废气、固体废物的设施,以及这些设施的种类、数量和规模。

(5)各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况,包括各类污染物排放口信息,排放方式、排放去向、排放浓度、排放量等。各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。

(6)各类污染物包括:

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷、锑。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬和砷。

工业固体废物:一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物种类按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般固体废物及危险废物贮存、利用、处置设施(场所)情况。

2.农业污染源

种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况,秸秆产生、处置和资源化利用情况,化肥、农药和地膜使用情况;纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况(具体内容另行规定)。

废水污染物:氨氮、总氮、总磷。畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物:畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

固体废弃物:秸秆的产生量、可收集量和利用量;地膜的使用量、残留量、回收利用量及分布特征。

3.生活污染源

(1)生活源锅炉基本情况、能源种类及消耗情况、污染治理情况。

(2)城乡居民能源结构及其使用和消耗情况。

(3)县城、乡镇的市政入河(江、湖)排污口情况,包括排放位置、排水量和排放浓度(雨季、旱季)。

(4)城镇和农村居民用水排水、生活垃圾产生和排放情况。

(5)各类污染物包括:

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量和动植物油。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施

单位基本情况,设施处理能力(包括设计处理能力和实际处理能力)、污水或废弃物处理情况,次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物:化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、动植物油、五日生化需氧量、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬和砷。

废气污染物:二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬和砷。

污水处理设施产生的污泥情况。

5.移动源

各类移动源保有量及产排污相关信息,挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况,部分类型移动源二氧化硫排放情况。

四、普查的技术路线

按照现场监测与物料衡算及产排污系数计算相结合,技术手段与统计手段相结合,国家、省、市指导,县级调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。污染源普查坚持部门数据共享优先、抽样调查方法使用优先原则,优化普查方法,提升普查效率;根据国务院普查办下达的污染源基本单位名录,结合国民经济统计、工商注册登记、税务登记、组织机构代码、信用登记、用水用电、行业普查和其他相关信息,核实、修正、补录和完善污染源基本单位名录库。

(一)工业污染源

全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息;基于采样监测、物料衡算和产排污系数等方法综合分析,分行业分类制定污染物排放核算方法,核算污染源产生量和排放量。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证等相关要求开展监测,如实填报普查年度监测结果,并提供监测时段工况等相关数据。

根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果,确定伴生放射性矿普查对象,全面入户调查。

县经济开发区管委会负责填报经济开发区内的调查信息;经济开发区内的工业企业填报工业污染源普查表,逐一登记调查。

(二)农业污染源

以已有统计数据为基础,确定抽样调查对象,开展抽样调查,获取普查年度农业生产活动基础数据,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

(三)生活污染源

登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等,根据产排污系数核算污染物产生量和排放量,抽样调查城乡居民能源使用情况,结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析,获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息,结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录,结合实地排查,获取市政入河(江、湖)排污口基本信息,对各类市政入河(江、湖)排污口排水(雨季、旱季)水质开展监测,获取污染物排放信息,结合排放去向、市政入河(江、湖)排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量,利用排水水质数据,核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息,根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量,根据常住人口基数和生活垃圾产生量的关系,全面调查生活垃圾产生量和排放量。

(四)集中式污染治理设施

根据调查对象基本信息、废弃物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数,核算污染物产生量和排放量。

(五)移动源

利用相关单位提供的数据信息,结合典型地区抽样调查,获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息,结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车:通过机动车登记相关数据和交通流量数据,结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据,更新完善机动车排污系数,核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源:通过相关部门间信息共享,获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据,根据排污系数核算污染物排放量。

五、普查组织及实施

(一)基本原则

县人民政府统一领导,部门分工协作,各方共同参与的原则。

(二)普查组织

县生态环境保护委员会负责全县污染源普查工作的协调和组织实施,决定污染源普查重大事项;县生态环境保护委员会办公室负责污染源普查日常工作,并从县环保局、统计局、财政局、科学技术和工业信息化局、农业局、畜牧水产局等单位抽调工作人员组成普查办公室;县生态环境保护委员会各成员单位按照职责分工,明确相应部门和专职人员负责协调配合普查工作。

各乡镇要成立污染源普查办公室,负责配合普查实施过程中的各项工作,同时充分发挥村(社区)的积极作用。

各类污染源普查调查对象和填报单位要配备专人负责污染源普查工作,配合做好本单位的污染源普查工作。

充分利用相关单位现有统计、监测和各专项调查成果,借助购买第三方服务和信息化手段,提高普查效率。同时,充分发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用,鼓励社会组织和公众参与普查工作。

(三)单位职责和工作机制

1.普查工作在县生态环境保护委员会统一领导下,单位分工协作,共同推进。

县环保局负责牵头会同有关单位组织开展全县污染源普查工作,负责拟定县污染源普查方案和不同阶段的工作方案,组织普查工作培训,对普查数据进行汇总、分析和结果发布,组织普查工作的验收。配合上级有关单位做好放射性污染源调查工作。

县委宣传部负责组织污染源普查的新闻宣传工作,指导做好污染源普查宣传工作,开展有关宣传活动。

县发展和改革局负责配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

县科学技术和工业信息化局负责配合做好工业污染源普查成果的分析、应用。

县交警大队向普查机构提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据,配合做好机动车污染源普查相关工作。

县财政局负责县本级普查经费预算审核、安排和拨付,并监督经费使用情况。

县国土资源局负责利用地理国情普查成果为污染源空间定位提供地理空间公共基底数据,配合做好普查名录建库和相关普查成果的分析、应用。

县住房和城乡建设局负责配合做好城镇污水处理设施、垃圾处理设施普查以及房屋建筑和市政工程工地工程机械等抽样调查。

县交通运输局负责提供营运船舶注册登记数据、船舶自动识别系统(AIS)数据,配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

县公路局负责提供国道、省道公路观测断面平均交通量,配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

县水务局负责提供有关市政入河(江、湖)排污口相关信息和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料成果,配合做好市政入河(江、湖)排污口及其对应污染源的调查。

县农业局负责组织开展种植业、地膜和秸杆等三个方面的农业源污染普查工作,对种植业生产活动水平情况调查,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

县农机局负责组织开展农业机械污染源普查工作,提供农业机械与污染核算相关的数据,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

县畜牧水产局负责组织开展畜禽养殖业、水产养殖业两个方面的农业源污染普查工作,对畜禽养殖业、水产养殖业生产活动水平情况调查;提供渔船与污染核算相关的数据;配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

县国税局、地税局负责提供各纳税单位登记基本信息,配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

县食品药品工商质量监督管理局负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息;负责提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码(或组织机构代码)信息,以及承压锅炉使用登记信息。

县统计局负责提供全县基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据,指导污染源普查的质量管理和监督;参与指导污染源普查数据质量评估、分析。

县经济开发区管委会负责经济开发区信息填报及企业普查工作。

县生态环境保护委员会有关成员单位和各乡镇污染源普查办公室按照县生态环境保护委员会及相关单位的要求,认真履行、落实本单位和本地区工作职责,加强协调配合,积极做好污染源普查的实施工作。

2.普查工作实施“日汇总、周分析、月评估、季调度和年考核”工作机制,县生态环境保护委员会要定期召开工作调度会和有关成员单位联席会,分析工作进展情况和存在的问题,对下一步工作进行安排部署;各普查机构定期编发工作简报,及时向上级普查办报送数据和工作进展情况,对重大工作进展和问题进行不定期通报。

(四)普查培训

县生态环境保护委员会办公室负责县级污染源普查工作人员的各种培训,县生态环境保护委员会有关成员单位和各乡镇污染源普查办公室要组织相关人员参加县本级的培训。

(五)宣传动员

各乡镇和县直有关单位要高度重视普查的宣传动员工作,要充分利用电视、广播、报刊和互联网以及群众性活动等多种形式宣传普查的目的和意义,要根据不同的阶段进行重点宣传,增强宣传效果。通过宣传、广泛动员和组织社会各方面的力量,积极参与并配合做好污染源普查工作,使普查对象和社会公众明确普查的目的、意义、权利和义务,共同做好普查工作。

六、时间安排

全县污染源普查包括前期准备、清查建库、全面普查实施、建立污染源数据库、数据核查和总结发布等步骤,分三个阶段实施(具体时间节点以国家普查进度为准)。

(一)准备阶段

1.清查建库(2018年4月25日前)。根据国务院普查办下发的污染源基本单位名录信息,县生态环境保护委员会办公室组织各普查机构和县生态环境保护委员会有关成员单位清查核实其准确性、全面性、真实性和有效性,进行修正、补录和完善,在此基础上,建立污染源基本单位名录库,上报省、市普查办审定后,印发到各普查机构和县生态环境保护委员会各成员单位。

2.前期培训(2018年4月30日前)。组织相关人员参加省、市污染源普查培训班,按上级要求组织录入员、普查员、普查指导员参加相关培训。

3.划区试点(2018年6月30日前)。根据国家统一部署,按照省、市具体安排,结合我县具体实际,划分普查区域,组织普查试点。

(二)全面普查阶段

1.入户调查与数据采集(2018年7月31日前)。组织开展全县各排污单位填报工作,进行数据录入,2018年7月底前各普查机构完成入户调查、核算、校对和初核。

2.数据质量控制(2018年9月30日前)。各普查机构要强化普查数据质量控制,建立质量控制分级负责责任制。录入员、普查员、普查指导员应全程记录数据填报、入户调查、核算、校对、初核和审核过程,同步录入数据档案库。县生态环境保护委员会办公室负责数据审核,对本地区普查数据进行定期汇总分析,对普查数据质量负责,严格控制漏查率、重复率、差错率和返查率,根据入库数据分析结果,采取随机抽查、定期督查和专项核查的方式,组织有关单位对有关数据进行审核,开展数据质量现场核查,抽查部分污染源,核查数据档案和录入校核过程记录,并将有关情况进行通报。组织对终报数据的核查,审核和校验终报数据的合理性、真实性和有效性。

3.中期培训(2018年9月30日前)。根据省、市培训工作计划,组织参加省、市污染源普查中期培训班;县生态环境保护委员会办公室组织普查员、普查指导员和授课师资的中期培训。

4.上报数据库(2018年12月31日前)。合并、汇总各普查机构上报的数据库,结合抽查和审核结果,完善县级数据库质量,报省、市普查办。

(三)总结发布阶段

1.全县污染源普查数据库建设(2019年3月31日前)。建立全县污染源普查数据库;完善污染源信息系统及相关技术应用软件。

2.总结报告编写及成果开发培训(2019年3月31日前)。组织参加第二次全国污染源普查工作报告、技术报告编写和专项专题普查成果汇编及开发利用培训班。

3.成果汇编(2019年3月31日前)。组织编写本县第二次全国污染源普查工作报告和技术报告,汇编整理可动态更新的污染源清单和污染源数据空间地理信息图谱。整理污染源基本单位名录库和污染源普查数据库档案(电子档案和纸质档案)。

4.考核验收(2019年6月30日前)。组织进行工作总结和技术总结,开展自下而上的验收。

5.总结表彰(2019年9月30日前)。县人民政府组织对全县第二次全国污染源普查先进集体和先进个人进行评选和表彰,向省、市普查办推荐省、市表彰的先进集体和先进个人。

6.公布普查结果(2019年12月31日前)。汇总、分析普查数据,形成总体报告,向社会公布普查结果。

七、普查经费

本次普查工作经费,按分级保障原则,由同级财政予以保障。

县级经费主要用于:本县普查实施方案制定,组织动员、宣传、培训,名单清查确认、入户调查与现场监测,普查人员(普查指导员和普查员)经费补助,办公场所及运行经费保障,普查质量核查与评估,购置设备(包括手持移动终端等),普查资料的建档,数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。

县级普查机构根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划,经县财政部门审核后,作为污染源普查专项经费纳入财政预算,分别列入各相关单位的单位预算中,分年度按时拨付。

八、工作要求

(一)保证质量

普查员要按照自查、互查等方式对普查数据进行全面复查,检查调查单位是否有重复和遗漏,填写是否完整、数据质量是否可靠、计量单位是否准确、逻辑关系是否合理等,发现差错,及时改正。复查工作完成后,县生态环境保护委员会办公室要对普查登记阶段的工作质量按照有关规定和要求进行质量检查和验收,验收不合格的要返工重新进行登记,直至达到规定的要求。

(二)落实责任

建立健全普查责任体系,明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度,依法开展普查数据核查和质量评估,严厉惩处普查违法行为。

县人民政府对在普查工作中严重违反本方案有关规定的普查机构和普查人员应予以批评教育,情节严重者要依法依规处理;对虚报、瞒报、迟报、拒报,或伪造、篡改普查资料的,按照有关法律法规予以处罚。

(三)数据管理

各普查机构及工作人员要严格遵守国家有关规定,对普查中知悉的国家机密和商业、技术秘密履行保密义务。对外提供、发布普查数据需严格执行统计信息新闻发布管理的有关规定,合理确定提供的内容、时间和范围,并事先报备上级普查机构审核。

普查数据不与其总量减排计划挂钩,不得作为对普查对象实施处罚和收费的依据。

  • 责任编辑:秦 俊
  • 审  稿:李 辉
  • 签  发:姚 伟
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