南县民政事业发展第十三个五年规划

2016年08月18日 浏览量:1,135 来源: 作者:

南县民政事业发展第十三个五年规划

南县民政局

 

一、“十二五”民政工作回顾

“十二五”期间,我县民政工作在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的正确指导下,紧紧围绕经济社会建设大局,以城乡民政事业统筹发展为目标,以为民办实事为工作重点,着力改善民生,狠抓工作落实,取得了明显成效。    

(一)社会救助体系日趋完善。

一是城乡低保工作运行良好。“十二五”期间,我县保障范围不断扩大,保障标准不断提高,保障程序不断规范,做到了动态管理下的应保尽保、分类施保。城市低保对象月人均补差由165元提高到270元。农村低保对象月人均补差由55元增加到120元。二是农村五保供养政策落实较好。农村五保分散供养标准由1500元/年提高到了2640元/年,集中供养标准由3000元提高到了4500元/年。加大农村敬老院建设和布局调整力度,先后筹措资金627万多元,完成了9所乡镇敬老院的新建、改扩建任务;投入资金900余万元对19所乡镇敬老院进行了设备添置和维修改造。三是救灾救济工作扎实有效。全县累计下拨救灾资金2257万元,下拨救灾棉被1600床,救助灾民3.8万人次,完成灾民建房480户1200间,危房改造3121户,建立健全了县、乡(镇)、村(居)三级减灾救灾网络。

(二)双拥优抚安置工作成效显著。

开展了创建双拥模范城(县)和“双带双促”等活动,加大了军地互办实事力度。优抚工作认真贯彻落实新的《军人抚恤优待条例》,按时按标准发放重点优抚对象的抚恤补助费和优待金,为重点优抚对象解决医疗费495.6万元,有效解决重点优抚对象的生活、住房、医疗难等问题。退役士兵安置坚持政府安置和市场调节相结合,积极推进安置改革。共安置转业士官和城镇退役士兵134名,实行货币安置一次性经济补偿1296人,兑现货币安置费945万元,发放待安置期间生活费160.5万元。

(三)基层政权社区建设不断提升。

完成了第八次和第九次村委会换届及第八次社区居委会换届选举工作。做好全县新农村社区试点工作,建立“四位一体”村级组织管理模式,健全村级自治组织,完善村级民主决策和管理,规范制约权力运行,维护村民合法权益。大力开展社区扶建工作,搞好了社区居委会办公用房改扩建工作,解决了全县城镇社区的办公用房问题。会同县司法局做好了“民主与法治示范村”的评比工作,进一步发挥民主与法治示范村的作用,全面推进新农村建设。积极开展城乡居民依法自治达标率活动,并顺利通过省厅的交叉检查。

(四)民政事务管理不断加强。

 “十二五”期间,适时开展殡葬法规宣传,树立群众厚养薄葬新风。5年累计火化遗体5900具,完成了县殡仪馆升级改造和整体搬迁前期准备工作,县民政局评为“全省殡葬改革工作先进单位”,县殡仪馆评为全省殡葬工作、社会事务工作优质服务等先进单位;婚姻登记工作不断推进规范化建设,狠抓政务公开、承诺服务、规范收费。办理结婚登记31793对,离婚6464对,婚姻登记率和合格率均达到了100%。2014年被国家民政部命名为“全国3A级婚姻登记机关”、被省民政厅评为“全省社会事务先进单位”;收养登记依法依规,档案管理不断规范,5年累计办理48起;5年累计救助流浪乞讨人员4700人次,县救助管理站被评为“全省阳光与尊严行动”先进单位;老龄工作进一步加强,老年人的优惠待遇得到较好落实,积极推进基本养老服务补贴工作。区划地名管理工作得到加强,“十二五”期间,完成了南县行政区划地图和《南县政区地名志》的编制,做好了《长株潭(3+5)城市群地名地图册南县篇》的出版工作,对南洲城区道路进行了规范命名,启动了全县第二次全国地名普查工作;依法开展了对社会组织的清理和整顿工作,全县新增登记社会团体28个,新增登记民办非企业单位31个。

二、“十三五”时期民政事业发展的指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,围绕中心,服务大局,以法制手段推动民政转型,深化民政领域改革创新,增强民生服务效能,优化社会治理功能,突破解决发展难题,重点抓好基础设施、基础工作、基层队伍、基本保障四项建设,全力打造“法治民政、现代民政、务实民政、清廉民政”,务实进取,聚力赶超,推动我县民政事业发展再上新台阶。 

三、“十三五”时期民政事业发展的主要目标

 “十三五”时期,立足于南县民政的发展基础,认真贯彻落实上级民政部门的要求和县委县政府的部署,主动适应新常态,以改革创新为动力,着力推进临时救助、医疗救助、低保整治、特困供养等调整改革,实现建设扩张向优质服务、大包大揽向依法履职、粗放探索向规范精细管理、以局为主向重视深化基层基础并重、传统民政向现代民政的五个转型发展。加强改革创新,加快法治建设,加大保障服务,全面推进民政事业转型升级,努力建设满意民政。

四、“十三五”时期民政事业发展的重要任务

(一)进一步完善社会保障体系,增强托底功能

一是完善社会救助统筹协调机制。全面贯彻国务院《社会救助管理暂行办法》,建立健全政府领导、民政牵头、部门配合的社会救助工作协调机制,努力构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系。乡镇全面建立社会救助一站式服务窗口,完善社会救助“一门受理、协同办理”机制,确保困难群众求助有门,受助及时。二是全面建立居民家庭经济状况核对机制,实现社会救助信息化核对、网络化管理,实现核对信息资源共享。三是完善城乡医疗救助制度。突出重特大疾病救助,兼顾临时救助的救助模式。探索医疗救助的办法,适时提高救助比例。四是加强农村敬老院规范化建设。五年内改扩建农村敬老院12所以上。五是规范临时救助制度。制定临时救助制度实施细则,全面规范临时救助流程,明确对象范围和救助标准;建立月报表制度,加强临时救助管理;拓宽筹资渠道,加大资金投入。加强临时救助和医疗救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。六是加强救灾救济工作能力建设。完善基层灾情信息报送网络,实现基层一线灾害信息的共享,确保灾情数据源头统一,确保各相关部门同一时段发布的灾情信息保持一致。加强灾害风险调查,建立灾害风险评价指标体系和评估制度。加强城乡基层防灾减灾能力建设,健全城乡基层防灾减灾体制机制,完善乡镇、村(居)自然灾害应急预案并适时组织演练,加强预警信息发布能力建设。

(二)推进社会福利事业稳步发展,提高人们幸福指数

一是统筹规划发展养老服务设施。从2015年起,凡新建居住(小)区的,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施,列入土地招拍挂条件及土地出让合同,同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要按每千户室内为老服务场所不低于150平方米建筑面积、室外老年人活动场所不低于300平方米的标准,通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能,加强社区养老服务设施与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,提高使用率,发挥综合效益。支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,提供养老服务。二是加快建设养老服务机构。鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构;支持社会力量对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。充分发挥公办养老机构的托底作用和示范带动作用,积极稳妥地开展公办养老机构管理体制改革,采取公建民营、委托管理等方式,鼓励社会力量运营公有产权的养老服务设施。三是不断完善居家养老服务网络。引导和支持社会组织以及家政、物业等企业和机构,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目,上门为居家老年人提供助餐、助医等规范化、个性化服务。结合完美社区、美丽乡村建设,推动居家养老服务网点建设。依托完美社区、美丽乡村信息化建设,构建养老服务信息平台,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、卫生健康、物品代购、服务缴费等服务。到2020年,养老服务信息平台覆盖100%的城镇社区和50%以上的农村社区(村);每个城镇社区至少建成一个居家养老服务中心,每个村至少建成一个农村居家养老服务机构。四是切实加强农村养老服务。在满足特困供养对象集中供养需求的前提下,支持乡镇敬老院改善条件开展社会化养老服务,促使有条件的乡镇敬老院向区域性养老服务中心转变。在行政村和较大的自然村,依托闲置的学校、村部等场所,通过改造修缮、添置设备、拓展内容,开展村级老年人互助养老服务,使全县特困供养对象集中供养率达到35%以上。五是强化养老服务人才队伍建设。加强养老服务人员职业培训和养老护理员职业技能鉴定,实行养老服务机构从业人员职业资格认证和持证上岗制度。到2020年,全县养老护理员持证上岗率达到100%。积极推行志愿者注册制度,动员、组织和引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的老年人提供各种公益性服务。六是充分发挥老年协会作用。根据城乡社区老年人口规模、分布,按照便于管理、服务老人的原则广泛建设老年协会。引导支持老年协会开展为老服务和老年互助服务活动,为老年人提供家政、照料、护理、维权、信息咨询、心理疏导等服务,组织低龄老年人对高龄、空巢、失能老年人进行帮扶,解决实际困难。

(三)深入开展双拥活动,全面落实优抚安置政策

一是以争创国家级双拥模范县为目标,开展形式多样、内容丰富的群众性双拥活动,扩大双拥工作群众基础,推进拥军工作基础化、社会化,不断提高创建水平。二是完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,力争抚恤补助标准年均增长15%以上,确保优抚对象生活水平逐步提高。完善新型优抚对象医疗保障制度,加大医疗补助和优惠减免力度,有效解决重点优抚对象医疗难问题。按计划完成县光荣院整体搬迁或提质改造任务,加强德昌烈士陵园的改造升级和全县烈士纪念建筑物维修保护工作。整合资源努力改善城乡优抚对象住房条件。三是严格按《退役士兵安置条例》落实安置改革措施,完善扶持自主就业退役士兵就业创业的优惠政策,认真做好退役士兵职业教育技能培训和就业指导,落实好自主就业退役士兵地方一次性经济补助,维护退役士兵的合法权益。积极开展“双带双促”及“退役军人之家”建设,力争五年内确保每个乡镇有示范点。四是按政策认真落实军休干部和无军籍职工政治和生活待遇,积极探索军休工作体制改革,建立国家保障与社会服务体系相结合的服务管理新模式。按计划完成军休干部和无军籍职工接收安置任务。加大服务管理机构用房建设力度,按计划完成县军休所的整体搬迁或重建任务,积极开展创建星级军休所活动,使军休服务管理工作达到四星级以上水平。  

(四)强化专项社会事务管理,完善社会服务功能

一是推进城乡居民自治。按全省统一部署,完成村(居)换届选举,加强干部队伍培训,健全便民服务平台,提高村(居)公共事务水平。结合全县小康建设目标,完善考评体系,扎实推进村(居)委会依法自治达标率统计监测工作,力争到2017年城乡居民自治达标率达100%。深入开展城乡社区建设示范创建,到2020年力争示范社区达到30%以上。二是加强社会组织管理,建立健全管理体系。加强社会组织能力建设,实施“社会组织管理职业化”人才培养项目,培训社会组织管理人才。建立健全社会组织规范管理制度、运作机制,创建社会组织发展孵化基地。制定出台直接登记社会组织登记指南。建立重大行业决策征询行业协会、商会意见的制度及重大公共决策社会组织参与和利益表达机制。推动社会组织的党组织和工作覆盖,力争在2020年实现直接登记的社会组织全部建立党组织,所有社会组织党的工作全覆盖。三是加强殡葬改革和管理。积极推行火葬,改革规范土葬,到2020年实现全民遗体火化,火化率达到100%。实行文明治丧,集中生态安葬,在县城城区和较大的乡镇实行集中治丧,消除临街治丧现象。实现骨灰格位存放、树葬、深埋等多种节地生态葬法,节点生态安葬达到65%以上。治理骨灰装棺再葬、修建豪华大墓、乱埋乱葬等问题。加快殡葬服务基础设施建设,完成县殡仪馆整体搬迁工程、升级改造骨灰寄存堂、改扩建荷花地公墓、在人口相对集中的乡镇修建3个殡仪服务站。全面落实惠民殡葬政策,对全县城乡低保对象、特困供养人员和贫困重点优抚对象身故后的遗体接运、火化及骨灰寄存基本服务实行免费,并逐步扩大受惠群众,适时提高惠民标准,对不享受惠民政策的居民实施四项基本殡葬服务定额包干。建立奖补机制,逐步把骨灰存放、树葬、深埋、抛撒等少占或不占地方式纳入奖补范围。加强殡葬工作管理,进一步规范经营性公墓的经营行为,以乡镇为主体逐步推进农村公益性墓地建设,建立殡葬服务收费标准和丧葬用品价格公示制度,逐步推进殡葬服务和丧葬用品销售格式合同,保障消费者知情权、选择权和公平交易权。四是加强流浪乞讨人员救助管理。贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则,积极做好各类对象的救助管理工作,规范工作标识,严格工作规程,完善管理制度,不断提高和规范救助管理工作水平,争创国家三级救助管理机构。加强流浪未成年人救助保护工作,成立流浪未成年人救助保护中心,加快基础设施建设步伐,建立健全工作机制,提升流浪未成年人救助保护水平。五是依法办理收养登记。严格依法登记,规范收养程序,完善档案管理,切实维护收养当事人的合法权益。六是进一步提升婚姻登记服务水平,加强登记机关队伍建设,拓展婚姻登记公共服务,探索在婚姻登记机关开展婚姻指导、心理指导等服务、全力推进婚姻登记的标准化和信息化建设。七是切实做好区划地名工作。完成全国第二次地名普查工作,加强界线管理,继续开展创建平安边界活动。八是全面落实孤儿保障制度,探索建立困境儿童救助机制,加大困境儿童支持救助力度。九是贯彻《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》,完善县慈善会组织机构,健全工作机制,加大工作力度,继续实施好“慈善一日捐”、“送温暖、献爱心”、“爱心改变命运”等专项慈善活动。依法做好福彩发行管理,确保稳中有升、安全运行。

(五)注重民政队伍机构建设,提升服务能力

一是加强队伍建设。加大民政干部培养力度,发挥“大民政”效应,大胆提拔使用德才兼备、务实清廉、任劳任怨的民政干部,让不干事的“有触动”、干成事的“有调动”、岗位之间“有互动”,实现“人尽其才,才尽其用”。二是强化保障措施。加强组织领导,建立基层民政工作人员岗位目标管理责任制和绩效考核挂钩机制。加强经费保障,按照乡镇办总人口数安排民政工作经费。每年给予村(居)民政工作人员适当工作津贴。三是改善工作条件。改善基层民政办的办公条件,配备必要的办公设备;建立县、乡、村(居)三级救助信息平台网络,切实提升基层民政工作管理水平;健全基层民政工作制度、岗位职责、办事指南、服务承诺等,切实做到政策公开、程序公开、标准公开、结果公开,确保各项民政工作和惠民利民政策落到实处。

(六)加快民政法治建设,提高依法行政水平

根据党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国的决策部署,民政部出台了《关于全面推进民政法治建设的意见》,对民政法治建设提出了5方面17项工作要求。民政工作涉及很多法律法规,政策性、程序性和原则性强。民政部门将逐步走向部门职责依法确立、民生权益依法保障、社会建设依法推进、行政行为依法规范的法治发展轨道。因此,进一步加强民政法制工作,是保障民政事业科学发展的根本举措,具有重要意义;进一步加强宣传教育。深入开展民政法律法规规章宣传教育,做好“七五”普法工作。加强依法维权教育,引导民政对象依法表达自己的利益诉求,提高民政干部依法解决各种矛盾和纠纷的能力。组织民政干部参加本级和上级开展的专业法制教育培训,提高业务水平和依法办事能力;进一步加强队伍建设。细化分解民政法制建设内容,制定年度工作计划,统筹安排落实。调整完善依法行政工作领导小组,建立健全部门法制工作机构,配备专职工作人员,培养一批适应民政法制工作需要的人才;进一步推进规范性文件的制定进程。认真论证规范性文件制定的必要性和可行性,重点推进社会领域中对民政事业发展具有支架性作用的项目,通过建立健全民主集中制、专家咨询论证、立法评估等制度,切实提高规范性文件的制定水平,及时将创新性和成功经验提升为规范性文件,每年抓1至2项创新性工作;进一步提高执法水平。继续深化行政审批制度改革,积极探索与其他部门联合执法的有效途径,加强对民政内部执法资源整合,相对集中社会组织、殡葬管理等业务中的行政处罚权,建立综合执法队伍,实行执证上岗,逐步实现执法队伍专业化;进一步完善具体行政行为的实体性规则和程序性规则。及时更新民政部门执法依据,建立行政执法评议考核机制,落实行政执法奖励机制和责任追究制度,确保依法行政各项要求落到实处。

(七)加快民政基础设施建设,提升服务保障水平

完善民政基础设施建设,是民政事业发展的需要。要着眼长远发展,统筹规划,突出重点,加大投入,加快建设。“十三五”时期,主要抓好21个项目建设:

1、新建县儿童福利院;

2、新建县光荣院;

3、新建县军休所;

4、新建县流浪未成年人救助保护中心;

5、建设3个乡镇殡仪服务场所;

6、新建县老年人活动中心(与县文体中心合一);

7、新建30个社区养老日间照料中心;

8、改扩建乡镇敬老院12所以上;

9、新建县救灾物资储备仓库;

10、新建15个以上慈善超市;

11、荷花地公墓第二期建设;

12、社区服务平台建设;

13、养老服务信息平台建设;

14、德昌烈士陵园的改造升级;

15、养老院建设(引进民营资本);

16、民政信息平台建设;

17、村、社区办公服务用房建设;

18、乡镇公益性墓地建设;

19、社会组织孵化基地建设;

20、农村幸福院建设;

21、“三社”联动平台建设。

五、“十三五”时期民政事业发展的保障措施

实现“十三五”时期民政事业发展的目标和任务,关键是抓住当前重要发展机遇期,积极探索,勇于创新,充分利用国家在社会经济发展的宏观政策,改革制约民政事业发展的体制、机制和政策措施,在强化政府主导作用的同时,充分发挥社会组织的作用,充分运用市场机制,保障民政事业的进一步发展,促进全县经济社会的转型、跨越发展。   

(一)健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制,为实施“十三五”规划提供经费保障。    

民政事业最根本的任务是保障困难群众的基本生活权益,这也是各级政府的基本职责。在“十三五”规划实施期间,民政事业在维护社会稳定、促进全面建成小康社会的进程中,将发挥更加重要的作用。要加大财政对民政事业投入。充分体现民政事业在社会经济发展中的保障地位和作用。要建立财政足额预算、财政投入持续增长的机制,强化对经费支出的检查监督机制。要拓宽社会筹资渠道,加大社会投入力度。切实发挥社会自治组织的积极作用,大力培育社会救助类的社会团体和民办非企业,要创新和完善社会捐赠的激励机制,调整和统一社会捐赠的税收优惠政策。   

(二)加快民政工作信息化建设进程,搭建民政管理和服务信息平台,为实施“十三五”规划提供技术保障。   

“十三五”时期,将大力提高民政技术手段的现代化水平和民政信息化程度,建立信息中心,促进管理和服务规范化。要基本建成自然灾害信息系统、低收入家庭认证管理系统、殡葬公益信息网络系统的民政综合信息管理平台;完善提升生活无着的流浪乞讨人员医疗救助管理信息系统、生活救助管理信息系统、社会救助管理系统。

(三)加快民政事业改革步伐,建立多渠道的参与民政事业建设与发展的投、融资机制,为实施“十三五”规划提供社会保障。 

以建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制为目标,加快民政事业发展改革步伐,使民政事业的改革发展适应经济社会长远发展要求。鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与民政事业发展。着力推进社会福利社会化进程,积极调动社会力量兴办社会福利事业。鼓励民间力量兴办社会福利事业,实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合的良好格局。   

(四)完善民政管理各项制度,规范各项工作措施,为实施“十三五”规划提供制度保障。

进一步完善灾害应急救助、最低生活保障、特困供养人员、特困户生活救济和医疗救助、特困对象无房户住房援助、慈善援助等救助制度,完善社会福利、优抚安置、民间组织管理、敬老院、福利院规范化管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度,制定各项专项资金管理与行政审批及社会服务行为规范的工作措施,达到行政审批规范,社会服务优质,行政执行准确的目的,使民政工作管理高效、规范、有序,使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位,使各种专项事业发展基本满足全面建成小康社会需要。   

(五)加强民政队伍能力建设,建立科学高效的民政工作管理体制,为实施“十三五”规划提供组织保障。

建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事业改革与发展的组织保证。要加强领导班子建设,注重培养和选拔年轻干部,调整和优化干部队伍结构,强化职业道德教育,加强廉政建设,纠正部门和行业不正之风,反对奢侈浪费,努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。加强基层民政组织建设,改善基层干部的工作、生活条件和福利待遇。紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织,加快基层的民政服务队伍网络建设。同时,各级党委和政府要加强对民政工作的领导,协调有关部门及时研究解决工作中出现的新情况、新问题,理顺工作关系,从政策上、体制上、机制上为民政事业发展提供良好的条件。

  • 责任编辑:吴 当
  • 审  稿:李 辉
  • 签  发:姚 伟
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