南县人力资源和社会保障第十三个五年规划

2016年08月18日 浏览量:1,035 来源: 作者:

南县人力资源和社会保障第十三个五年规划

南县人力资源和社会保障局

 

为进一步推进我县人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展,加快构建和谐南县进程,实现全面建设小康南县的宏伟目标,结合当前我县人力资源社会保障事业实际,特制订《南县人力资源和社会保障第十三个五年规划》,对“十三五”时期(2016年-2020年)扩大就业、健全社会保障体系、深化人事制度改革、协调劳动关系、维护劳动者权益、推动“互联网+”行动等工作作出部署。

一、“十二五”期间取得的主要成绩

“十二五”期间,我县在建立和完善适应社会主义市场经济要求的人事管理制度和社会保障制度方面进行了积极的探索,人力资源和社会保障工作取得了明显成绩,为促进经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献。

(一)就业再就业取得明显成效。累计新增城镇就业23000余人次,城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳动力转移就业持续扩大,新增农村劳动力劳务输出累计23700余人次,12000余名下岗失业人员实现再就业。

(二)社会保障事业取得长足发展。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作得到巩固。各项社会保险制度改革措施得以实施,保障能力明显增强。“十二五”期间,基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大基金征缴逐年递增,分别累计征缴97080万元、41256万元、2390万元、2623万元、921万元,覆盖人数分别达到364589人、667450人、16700人、23000人、15253人。城乡居民社会养老保险所于2011年正式成立,实现登记参保总人数353500人次;城乡居民基本医疗保险管理所于2014年成立,目前参保覆盖率达103%(含双重参保人员)以上。“十二五”期间共计核发各类社会保险待遇336171万元,营造出了全县人民老有所养、病有所医的良好局面。

(三)职业培训取得较大进展。“十二五”期间共开展各类职业技能培训40140人次,其中再就业培训4602人。创业培训累计3000人,创业成功率超过52%。

(四)劳动关系调整机制日趋完善。全面推行劳动合同制度,国有及国有控股企业劳动合同签订率达到100%、非国有企业劳动合同签订率达到97%;进一步加强了劳动争议调解仲裁机构和队伍建设,共立案处理劳动争议案件271件;建立了最低工资制度和工资指导线制度,建立和完善了劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度。

(五)劳动保障执法和劳动者权益保护力度进一步加大。“十二五”期间共立案查处侵害劳动者合法权益的案件368起,为农民工追讨工资1263万多元,每年不定期对各单位进行严格的劳动监察执法;全面建成了劳动监察“两网化”实时管理平台;及时落实工资福利政策,较好地维护了企业职工的合法权益。

(六)人事管理进一步规范。完成高级职称评审548人、中级职称评审1428人、初级职称评审1730人;顺利完成全县473个事业单位岗位设置及动态调整;及时落实上级工资待遇调整政策,完善和健全了县本级工资待遇正常增长机制;做好军转干部的稳控工作,每年重阳、建军节均组织了慰问活动。

(七)人才引进公平公正。公开招录公务员233人,招聘事业单位工作人员478人,申请接收“三支一扶”大学生8人,经考核合格安置4人,顺利安置军转干部10人、随军家属5人。

二、“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,也是我县全力提质增效、追赶超越迈出坚实步伐的重要战略机遇期。我县人力资源社会保障事业发展既迎来了难得的新机遇,也面临着前所未有的新挑战。

(一)加快转变经济发展方式对人力资源和社会保障事业发展提出了新要求

“十三五”时期,随着做大做强红色旅游、水产养殖、农产品加工、食品加工等产业,加快发展“互联网+”产业链经济,我县经济结构和产业结构更趋合理,个体、私营企业、电子商务等非国有经济的迅速发展,有利于扩大就业,有利于社会保障体系的巩固和完善,为就业和社会保障事业的发展提供了比较宽松的社会经济环境。我县城乡经济社会发展一体化新格局的形成,为建立覆盖城乡的就业与社会保障体系提供了重要条件和契机。同时,在加快转变经济发展方式的过程中,产业结构升级、科技进步和管理创新将对就业结构的调整、各类人才需求、劳动者能力素质提升和社保体系建设提出更高要求。

(二)更加注重保障和改善民生,人民群众对人力资源和社会保障事业发展寄予新期待

国家把保障和改善民生作为加快经济发展方式转型升级的根本出发点和落脚点,强调人才作为经济发展第一资源,使人力资源社会保障事业在经济社会发展大局中的战略地位更加突出。随着全面建设小康社会进程加快,人力资源和社会保障事业改革和发展面临严峻挑战:劳动力供大于求和结构失衡的矛盾依然突出,有业不就或无业可就的现象并存,稳定和扩大就业总量,提高就业质量任务艰巨;人事制度改革难度加大,人才队伍建设亟待加强;人才资源开发力度不够,吸纳人才的能力较弱;群众对社保待遇水平提高充满期待,社保基金征缴面临新的困境,社保领域历史性遗留问题迫切需要解决;劳资矛盾时有显现,构建和谐劳动关系的任务更加艰巨,维护劳动者合法权益的要求更加强烈;收入分配制度改革面临诸多实际问题;人力资源和社会保障服务体系有待进一步健全,服务效率和质量有待进一步提高。

(三)城镇化、老龄化对人力资源和社会保障事业发展提出了新挑战

“十三五”时期,我县将以推进城镇化建设为着力点统筹城乡一体化发展,全县城镇化水平将进一步提高,城乡劳动力流动转移规模加大,统筹城乡就业和社会保障的任务艰巨。“十三五”末,我县60岁以上老年人占总人口的比例将进一步增大,人口预期寿命不断延长,抚养比提高,养老与医疗保险基金收支缺口将逐步扩大。

三、“十三五”规划指导思想和原则

(一)指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,改善民生,推进改革,着眼于全县经济和社会发展大局,从维护劳动者切身利益入手,推动人社事业步入法制化、科学化发展轨道,逐步形成扩大就业、完善社会保障体系、规范人事制度管理、加快人才队伍建设、维护劳动者合法权益等有机联系和相互促进的保障工作新机制,依托“互联网+”行动拓展服务项目,提升办事效益,为构建和谐南县、实现全面建成小康社会的奋斗目标作出新的贡献。

(二)基本原则

1、坚持以人为本。从县情出发,把经济发展、结构调整与扩大就业紧密结合起来。让有就业能力和就业愿望的劳动者获得平等的就业机会。以人人享有基本社会保障为目标,全面解决制度缺失问题,扩大覆盖范围,缩小社会保障待遇差距,增加群众收入,维护群众合法权益,营造人才公平竞争的环境。

2、坚持改革创新。解放思想,勇于创新,着力解决制约人力资源社会保障事业发展的体制机制问题,正确处理改革发展与大局稳定的关系。立足部门职能推动“互联网+”行动,重点开展好电子商务培训、搭建好电子商务创业平台、落实好电子商务创业扶持政策;完善积极的就业政策体系,建立健全社会保障体系,推进机关事业单位的人事制度改革和工资制度改革,创新人才工作体制机制。

3、坚持统筹协调。积极配合县委县政府重点工作,坚持立足当前、着眼长远、统揽全局、突破重点,统筹考虑城乡各类劳动者需求,为承接产业转移做好人才储备工作。消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视,协调推进人力资源社会保障各项事业发展。

4、坚持强化基础。适应提高社会管理水平的要求,以促进城乡基本公共服务均等化为着力点,进一步加大公共财政投入,加强乡村两级人力资源和社会保障服务平台建设,健全服务网络。加快整合和优化五险信息平台,拓展社会保障卡服务功能,合理配置工作人员,提高全系统干部整体素质,为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。

四、发展目标

“十三五”时期,全县人力资源社会保障事业发展的主要目标是:建立健全与经济和社会发展相适应的比较完善的人力资源和社会保障体系及运行机制,逐步实现就业比较充分、社保体系健全、人才管理规范、收入分配比较合理、劳动关系和谐稳定、人事制度严谨公平、网上业务经办高效的发展目标。

1、城乡就业持续增长。“十三五”时期,每年新增城镇就业4000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,农村劳动力转移就业总量在期末保持10万人以上。

2、劳动者素质不断提高。到“十三五”末,下岗失业人员再就业培训的比例达到90%以上;劳动预备制培训的人员占新生劳动力的80%以上;进城务工人员和向非农转移就业的农村劳动力得到基本的职业技能培训。

3、电商创业有效扶持。“十三五”时期,开发并搭建好电子商务服务平台,拓展政策优惠项目,解决电商创业人员的场地、资金、技术等问题;指导与扶持电子商务创业人员结合本土资源指导开发网上创业项目,构建具有洞庭湖地域特色的“电商+绿色食品+农产品”的电子商务模式。

4、社会保障体系日渐完善。进一步扩大社会保障覆盖范围,基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障,加快建立和健全农村社会保障制度。到“十三五”末,城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面均达到100%,农村养老保险续保率维持在90%以上,城镇居民基本养老保险覆盖率达到95%以上,城乡居民基本医疗保险参保率达到100%,规模企业工伤、失业保险覆盖面达到90%以上,顺利完成机关事业单位养老保险制度改革。到2020年,全县参保居民实现人手一张社会保障卡,实现与金融网络的有机融合,社会保障卡的社会服务功能进一步拓展。医疗保险异地结算业务逐步覆盖全省。社保大数据开发与运用稳步推进。

5、劳动关系保持和谐稳定。劳动关系调整机制进一步完善,逐步实现劳动关系调整的法制化;劳动合同制度普遍实行,工资集体协商制度继续推进;协调劳动关系三方机制逐步健全,劳动争议处理体制改革取得明显进展;企业工资收入分配秩序更加规范,职工工资水平稳步增长。

6、劳动保障法制进一步健全。完善劳动保障依法行政的制度,利用劳动监察“两网化”形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络;通过强化普法工作,使广大劳动者和用人单位的维权意识和守法意识明显增强。

7、人才引进与培养更加积极。配合全县“互联网+”行动,为各行各业引进专业人才;通过人力资源市场管理中心,重点针对应届毕业生相关专业的人才,为我县规模企业、乡镇等引进高素质人才;加强电子商务人才培养,联合教育部门,开设“互联网+”培训课程,为我县各行业“互联网+”行动的开展提供坚实的人才支撑。

8、人事制度改革稳步推进。健全正常的公务员、事业单位工作人员工资收入增长机制;积极配合落实公务员职务与职级并行政策,调动基层公务员的工作积极性;事业单位人事管理进一步规范;全县机关事业单位“吃空饷”问题得到解决,“混岗”现象得到理顺。

五、重要任务

“十三五”时期,牢牢把握中央、省、市人力资源社会保障工作要点,充分挖掘整合本土资源,积极深化改革,着重从以下六个方面推动人力资源社会保障事业健康发展。

(一)引导群众充分就业。一是推动全民创新创业。深入推进“大众创业、万众创新”,用创业带动就业。重点开展“互联网+”创新创业服务与扶持,为电子商务创业人员提供场地、资金、技术、项目等支持。充分发挥省级创业孵化基地功能,完善入驻企业扶持政策。进一步规范创业示范管理,打造南县集群创业品牌。创建南县“双创基地”,为众多创客提供服务平台,汇集创业点子,招揽创业人才,扶持创业项目。二是扎实做好培训工作。加强实用技能培训,切实提高下岗失业人员再就业能力。大力开展农民职业技能培训和引导性培训,提高农民职业技能、转移就业能力和外出适应能力。完善劳动预备制度,城乡新成长劳动力在就业前接受必要的职业技能培训。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。加强技工学校和职业培训机构能力建设,建立校企合作的技能劳动者培养制度。完善职业资格证书制度,形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制,发挥职业资格证书制度在劳动者就业和技能成才过程中的导向作用。整合县内职业教育和社会力量,开办电子商务培训班,重点面向农村创业青年、城镇待业就业青年、青年学生和生产、流通领域企业负责人,提供专业技术培训,培养网络经营人才。结合农村人力资源开发和精准扶贫工作开展好农民工技能培训和贫困家庭“两后生”技能培训。三是搭建好就业服务平台。创新招聘形式,以“春风行动”为载体,开展好“互联网+”就业招聘会,以乡镇人社服务中心为依托,开展好“送岗位下乡”流动招聘会,建设好农村劳动力信息库,做好用工就业自动筛选匹配软件开发,切实提高就业成功率。

(二)健全社会保障体系。一是以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点,进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题,做好机关事业单位养老保险新旧政策的衔接,做好企业养老保险过渡费率动态调整工作,适当降低失业、工伤保险费率。二是以扩面征缴做大社保盘子为重点,多渠道筹措社会保险资金。规范征收流程,强化征收管理,实现各项社会保险费依法统一征缴,做到社会保险费应收尽收。积极争取上级补助资金,确保各项社会保险待遇按时足额支付到位。三是以保持基金安全运行为重点,加大基金监管力度。健全社会保险基金预决算制度,建立规范的社会保障资金筹集和支出制度,将行政监督、专门监督、社会监督、内部控制结合起来,进一步完善收支两条线办法,堵塞基金支付漏洞,实现规范运作和基金的保值增值。建立健全社保基金监管机制,重点做好养老保险生存认证、医保报销监管和审核、工伤认定及失业保险金领取审批等工作。

(三)加快推进信息化建设。在省市的统一规划下,逐步完成养老、医疗、工伤、生育、失业五险信息平台的整合,加快推进网上业务经办,实现资源共享,提升办事效益。推广企业养老保险线上资格认证工作。构建县、乡、村城乡居民养老保险业务办理网络。进一步拓展社会保障卡功能,启动和推进南县社保大数据云平台建设。健全社会保险网络数据安全预警机制,确保基金安全。

(四)规范人事人才管理。创新人才引进机制,开辟特殊人才绿色通道,引进适合我县经济社会发展的各类高学历、高素质、高技能专业人才和管理人才。认真做好公务员招录与事业单位工作人员招聘工作。推动教育、卫生系统职称评定改革。进一步规范事业单位全员聘用制,认真做好岗位动态设置工作和工资待遇调整及退休审批等工作。切实加强机关事业单位人员特别是乡镇干部的培训工作,探索乡镇人才留聘机制,为基层工作和新农村建设储备专业人才。

(五)突出劳动关系和谐。一是稳步实施劳动合同制度和集体合同制度。推动劳动合同签订工作,加强对企业劳动用工的指导服务,指导企业全面开展集体协商制度工作,健全集体合同管理制度。落实诚信企业无拖欠农民工工资证明与招投标挂钩、劳动用工备案制度,“十三五”时期,力争完成劳动用工年检300户次。农民工工资保证金征缴率达80%以上。二是加强劳动监察工作。进一步强化以“两网化”管理为基础的劳动保障监察预防预警机制建设,健全违法行为快速查处机制,加大对落实最低工资标准、工作时间、社会保险、休息、休假等基本劳动标准的执法检查。三是推进仲裁机构实体化建设。积极推动劳动争议基层调解组织和行业劳动人事争议调解组织建设,努力构建多渠道、多层次、多样化的调解工作组织网络。“十三五”时期,以乡镇成立劳动争议调解中心和人员配备到位为契机,组建完成各行业劳动争议调解中心,并加大劳动争议调解业务培训,规范劳动争议调解各项业务操作规程和制度,努力使劳动争议调解工作步入规范化轨道,最大限度地将劳动争议平稳化解在基层。

(六)提升公共服务水平。科学规划办公场地,整合资源,全面提升工作硬件建设,健全和规范公共就业服务、社会保险业务办理、劳动保障监察、劳动争议仲裁等工作机构。进一步调整和理顺工作职能。推动人社系统业务工作的规范化、标准化和科学化,提升信息化水平。完善干部职工教育培训机制,以作风建设为抓手,努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人才队伍,全面创建省级文明标兵单位。进一步加强乡镇(社区)人社服务平台建设,在前期工作的基础上,重点是推进机构运转,明确工作职责,强化监管指导,细化工作任务,扩充经代办业务,拓展服务职能,真正发挥平台优势,零距离为广大群众提供优质服务,从而逐步构建覆盖全县、功能齐全、运转规范的城乡一体的人力资源和社会保障服务体系。

六、“十三五”规划保障措施

(一)强化组织领导。成立南县人力资源社会保障“十三五”工作领导小组,由党组书记、局长任组长,分管局长任办公室主任,全面指导与部署各项工作的开展。建立“十三五”时期重大事项研究机制,由领导小组成员、相关业务股室、二级单位负责人共同研讨、集中决策,同时建立相对应的考核机制,由领导小组负责对工作进度进行督查,确保“十三五”规划事项按时按质不打折扣落实到位。

(二)全面深化改革。加大政策宣传力度,全面落实“六补两贷一扶持”政策,贯彻国家在贷款融资、人员培训、社保优惠等方面的扶持政策,做大做强创业就业基地。稳步提升社会保险待遇。规范机关事业单位养老保险和职业年金经办。加快五险数据融合,推进社会保障卡发放工作。稳慎开展机关事业单位人员工资收入改革,结合实际建立科学的工资收入增长机制,合理设置基本工资与津补贴比例。稳步实施公务员职务与职级并行政策,把好全县公务员职级晋升资格审核关。切实做好乡镇工作人员补贴落实与调整工作。

(三)维护大局稳定。针对贫困家庭开展就业、养老、医疗等方面的定点帮扶,通过精准扶贫解决群众所需,化解多层矛盾。积极申报国有改制困难企业养老保险挂账。搞好立项争资工作,积极争取上级转移支付,确保社会保险待遇足额及时支付。切实解决好在养老、医疗保险等方面的历史遗留问题。做好军转干部安置与维稳工作。建立农民工工资拖欠预警机制,完善劳动监察“两网化”管理,加强司法衔接,规范执法行为,做到文明执法、阳光执法、公平执法。

(四)加强队伍建设。切实加强党风廉政建设和作风建设,开展“两学一做”活动,开展文明单位创建,进一步转变工作作风,进一步提升服务水平。规范基层工作人员管理,加强业务培训与指导。以办事窗口为中心,开展好“党员先锋岗”、“芙蓉标兵岗”、“青年文明岗”三岗十星评选活动,树立一批标杆典型,带动全体干部职工遵规守纪、创先争优。全面践行“引才惠民、聚力创新、公道廉洁、奉献和谐”的人社精神,打造出一支作风优良、风清气正、锐意进取、团结奋进的南县人社队伍。

  • 责任编辑:吴 当
  • 审  稿:李 辉
  • 签  发:姚 伟
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