关于南县“十二五”国民经济和社会发展规划执行情况及“十三五”规划纲要(草案)和2016年计划安排(草案)的报告

2016年01月05日 浏览量:2,835 来源: 作者:

关于南县“十二五”国民经济和社会发展规划执行情况及“十三五”规划纲要(草案)和

2016年计划安排(草案)的报告

 

——2015年12月29日在南县第十六届

  人民代表大会第五次会议上 

 

南县发展和改革局局长  陶建华

 

各位代表:

我受县人民政府委托,向大会报告“十二五”国民经济和社会发展规划执行情况及“十三五”规划纲要(草案)和2016年计划安排(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席代表提出意见。

一、“十二五”国民经济和社会发展规划执行情况

“十二五”期间,全县人民在县委、县政府的正确领导下和县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神,积极应对各种复杂形势和严峻挑战,抢抓机遇、务实创新、攻坚克难,全县经济社会取得巨大成就。

(一)综合经济实力明显增强,发展基础进一步夯实。

预计 2015年,完成生产总值170.2亿元,同比增长8.5%,“十二五”年均增长10.6%,为规划目标的81%;完成财政收入6.3亿元,同比增长10%,年均增长14.3%,为规划目标的80%;完成固定资产投资68亿元,同比增长22%,年均增长23.2%,为规划目标的67%(统计口径调整);社会消费品零售总额达到65.6亿元,同比增长12.1%,年均增长14.7%,为规划目标的105%;城镇居民人均可支配收入达到22140元、农村居民人均可支配收入达到12806元,分别同比增长9.7%和10.7%,年均增长9%和17.1%,为规划目标的90%和171%;城镇化率由2010年的36%提高到43%,年均提高1.4个百分点,为规划目标116.7%。

(二)基础产业不断壮大,发展潜力进一步增强。

“十二五”时期,我县大力发展现代农业,发展总量、质量和效益显著提升。预计2015年,农业总产值达到76.1亿元,持有无公害农产品认证29个、绿色食品认证46个、有机食品认证9个,成功申报国家地理标志商标2个。全力推进新型工业化,传统企业转型升级步伐加快,新兴产业不断培育壮大。预计2015年,工业总产值达到147亿元,规模企业68家,其中产值过亿元企业28家,荣获省加快推进新型工业化二等奖,市加速推进新型工业化三等奖,冠“中国挂面之都”称号。着力打造区域消费中心城市,现代服务业发展迅速。预计2015年,服务业增加值达到78.6亿元,三次产业结构比由2010年的36.9:22.5:40.6调整到2015年的28.3:25.5:46.2,第二产业占比增长3个百分点, 其中规模工业增加值由2010年的11.85亿元增加到31.9亿元,年均增长21.9%,产业结构不断优化。

(三)项目建设推进有力,发展条件进一步改善。

“十二五”期间,强力推进园区、交通、城镇和生态“四大建设”。园区完成控制性详规编制,建成南县腾辉创新创业园,建设标准化厂房28万平方米,完成通盛路、兴盛西路等干道硬化、绿化、亮化工程及配套设施建设;杭瑞高速建成通车,益南高速南县段开工建设,我县在湘鄂边地区的交通优势日益明显;县城“四纵四横”全面拉通,防洪减灾工程体系初步建立,电力、通信等基础设施不断升级,应用支撑和安全保障能力明显增强,城市功能日趋完善;南茅运河生态走廊统筹发展示范区、三仙湖平原水库综合治理、南洲国家湿地公园、农村环境综合整治等生态工程有序推进,全县10个乡镇获省级生态乡镇命名,南洲镇等7个乡镇通过了国家级生态乡镇现场验收专家组评审,15个村获省级生态村命名,84个村获市级生态村命名,被环保部认定为湖南省省级重点生态功能区。农村公路和渠道畅通、饮水安全、土地整理、农电整改等工程同步实施,农村基础设施明显改善。

(四)改革开放成效显著,发展活力进一步释放。

“十二五”时期,深入推进体制机制改革。加快简政放权,取消、暂停、调整一大批行政许可项目和行政性事业收费项目,完成“权力清单”、“责任清单”和“收费清单”公布,优化了投资项目审批流程。全力破解资金、土地等发展瓶颈,切实加大争资、引资、融资力度,“十二五”期间共争取上级项目支持312个,到位资金84亿元,内联引资形成固定资产投资49亿元,其中铜锣湾城市综合体、海大饲料等10个项目投资过亿元,四大融资平台到位资金24.5亿元,批回用地指标6000亩,为南县发展注入了强劲动力。全面实施了城乡居民阶梯电价制度,实现了存量天然气与增量天然气价格并轨,启动了城区自来水价格调整和居民生活用水阶梯价格工作。克明面业成功上市,成为中国挂面行业第一股,顺祥食品产品远销欧盟等国,有力带动了其他产业发展。被定为国家级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县、洞庭湖湿地农业综合利用省示范区、教育信息化“三通两平台”省试点县。

(五)社会民生大幅改善,人民幸福感进一步提升。

“十二五”期间,我县着力改善民生,大力推进民生工程建设,玉潭实验(城南)学校、人民医院、文体中心、城市公园、三水厂、老年公寓、殡仪馆、城市棚户区改造等一批重大民生项目相继启动或建成,社会公共服务能力大幅提高。成功创建“全国计划生育优质服务先进县”,人口自然增长率均控制在7.1‰以内,计划生育率80%以上。教育事业不断巩固,五年新建校舍7.7万平方米,获得全省教育信息化创新应用示范县荣誉称号。卫生基础设施建设得到进一步加强,完成15个乡镇卫生院改造和272个村卫生室达标建设,新型农村合作医疗工作全面推进,全县农民参合率达到95%。建立了包括城乡低保、特困供养、灾害、医疗、助学等救助制度。扎实推进了乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享工程、农家书屋建设、农村淘宝店建设、城乡电视数字化工程、广播“村村通”工程、农民体育健身工程和农村电影放映工程,获得“2014—2016年中国民间文化艺术之乡”称号,厂窖惨案遇难同胞纪念碑和纪念馆入选第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录。科技、统计、气象、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得了新成绩。

各位代表,过去的五年,是全县人民获得实惠最多的五年,也是南县经济社会稳步发展的五年。在看到发展的同时,我们也清醒地认识到,在县域经济社会发展中还存在土地、资金、人才、技术等发展要素制约突出、经济短板明显、经济结构不优、社会公共服务供给不足等问题。对于这些问题,在今后工作中我们将采取有力措施加以解决。

二、“十三五”指导思想、发展目标和主要任务

(一)“十三五”指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照“四个全面”战略布局,以全面建成小康社会为总揽,以“洞庭明珠、生态南县”为目标,以“互联网+”为契机,以民生改善为出发点,突出“一城一区一河”发展,强力推进“园区、交通、城镇、生态”四大建设,全力打造区域消费中心城市、洞庭湖生态经济创新示范县、国家级生态县、全国文明县城、国家卫生县城、“一带一部”开放发展新节点,努力建设富强、智慧、秀美、幸福南县。

(二)“十三五”主要经济发展目标

“十三五”期间,生产总值年均增长10%,固定资产投资年均增长22%,财政收入年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长13%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农村居民人均可支配收入年均增长12%。到2020年,税收占财政总收入的比重80%以上;三次产业结构比达到25.6:21.7:52.7;规模工业增加值年均增长10%;城镇化率达到60%,年均增长3.4个百分点。

(三)“十三五”经济社会发展主要任务

1、统筹区域发展,谋划县域发展新格局

着力推动城乡空间布局、产业布局与城镇布局相统一,充分发挥我县处于洞庭湖生态经济区纵横发展轴中心交点区位优势,加快向区域中心城市目标发展,构建“多点支撑、多极带动”的发展格局。

2、实施创新引领,培育经济发展新动能

以创新驱动为引领,着力加强结构性改革,加快培育发展新动能。依托腾辉创新创业园和洞庭湖生态经济创新示范区,完善以企业为主体、以市场为导向、以人才为支撑的创新创业体系,积极推进大众创业、万众创新,打造湘北一流的产业创新中心和众创基地。

3、加快转型升级,构建现代产业新体系

培育壮大以绿色食品和纺织服饰为支柱的工业产业,大力发展以粮食和生态产品为重点的现代农业,加快发展以商贸物流、综合消费为主导的现代服务业,构建南县现代产业体系。

4、完善基础设施,强化跨越发展新支撑

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求,完善交通、能源、水利和市政等现代基础设施网络,全面提升服务保障水平,降低经济社会运行成本。

5、推进信息建设,拓展智慧南县新平台

顺应互联网发展大势,抢抓网络强国战略机遇,全面推进“互联网+”行动,推动信息技术与城市发展全面深度融合,建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。

6、加强城乡建设,创建生态文明新家园

全力推进城镇扩容提质行动,加快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡关系,逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化和产业发展融合化。坚持绿色发展,把生态文明建设融入经济社会发展全过程,着力推进资源节约、环境保护和生态建设,打造“两型社会”升级版,努力建设生态宜居的秀美南县。

7、扩大对外开放,打造区域协作新节点

积极对接“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、“一带一部”等发展战略,加快承接产业转移步伐,积极推进与周边县市区域协作,集聚更多发展资源,为南县全面建成小康社会注入发展活力。

8、改善社会民生,提升幸福南县新水平

坚持以人为本,促进社会公平,深入推进民生改善行动,大力实施脱贫攻坚工程,全面加快教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障等事业发展,着力建设和谐幸福南县。

为完成好上述“十三五” 经济社会发展主要任务,我们规划了生态环保、基础设施、新型城镇、新兴产业、社会民生等五大类项目500多个,概算总投资约1700亿元,其中152个项目已进入市库,南县洞庭湖生态经济创新示范区建设、南茅运河生态走廊城乡统筹建设等69个重大项目在市库单列,并正在与省里的项目库进行对接。

三、2016年经济社会发展主要预期目标与措施

2016年全县国民经济和社会发展主要预期目标:生产总值增长9.5%;固定资产投资增长20%以上;财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%左右,农村居民人均可支配收入增长10%以上;城镇化率达到45%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,万元GDP能耗下降控制在省定目标以内。为实现上述目标,重点做好以下工作:

(一)扩大有效投资,扎实推进项目建设。

强化政府投资项目三年滚动计划的申报衔接与管理,认真做好项目储备工作,全力开展立项争资,切实加强项目建设。全年争取申报项目160个以上,力争到位资金18亿元以上;全县统一调度重点项目100个左右,力争完成投资68亿元以上。其中,交通建设计划投资11亿元左右,重点推进益南高速南县段、 G353浪拔湖段改线及农村公路畅通工程等,扎实抓好红旗桥、文明桥、班嘴桥等建成通车;城镇建设计划投资26亿元左右,完善“四纵四横”配套设施建设,加快推进铜锣湾城市综合体、桂花园广场、和一五星级酒店的配套建设,加快推进小城镇建设;园区建设计划投资15亿元左右,重点建设标准化厂房、综合服务区、信息平台、电子商务平台等及其配套设施,新开工项目5个;生态建设计划投资12亿元以上,重点建设南茅运河生态走廊、天星洲、舵杆洲、三仙湖平原水库风光带、洗马湖公园、光复湖湖乡生态旅游区等。完成南汉、和康、南鼎三垸堤防加固工程,重点实施大通湖东垸安全区建设,继续抓好流域治理、农村饮水安全、渠道畅通等水利工程。

(二)突出转型升级,加快推进新型工业化。

强力推进园区建设,建成10万平方米标准化厂房及功能配套区,加快众创基地和创业园建设,引进创新企业15家。加快推进 “互联网+”绿色食品产业发展,做强克明面业、顺祥食品、洞庭湖蛋制品等特色食品企业。加快升级纺织服饰业,支持企业技术改造和产品结构调整,扩大纺纱织布、无纺布等产品生产规模,完成工业技改投资34.5亿元,支持拓普竹麻、凯新迪纺织公司等企业利用互联网对接用户个性化需求,积极开发具有市场竞争力功能型新产品。加快发展先进装备、新能源、新材料、生物医药、文化创意、电子信息等战略性新兴产业。

(三)着力农业改革,全力推进现代农业建设。

围绕创新现代农业产业体系、构建新型农业经营体系等九大发展重点,深入推进南县现代农业综合配套改革试验。一是抓好基地建设,重点建设7.4万亩高标准农田、8万亩稻虾立体生态种养基地、10万亩生态藕带种植加工产业化基地、25万亩放心蔬菜基地、30万亩绿色食品原料基地等工程。二是开发多功能农业,重点开发光复湖、南茅运河和三仙湖水库沿线、天星洲及罗文花海等休闲农业。三是构建新型农业经营体系,大力发展规模生产、机械化生产,新培育农业专业大户200户、家庭农场30个、农民专业合作社30个;新发展5个以上带动能力强的农产品加工企业。

(四)拓展消费需求,积极发展现代服务业。

切实改善消费环境、培育消费热点、提升消费信心,大力拓展消费需求。全力发展现代商贸物流,加快农村淘宝发展步伐,加强专业人才引进,制定促进电子商务发展的信贷贴息、技术支持等政策,重点推进南洲物流园电子商务产业园、宏欣冷链二期工程等建设。大力发展文化旅游业,以德昌公园、厂窖惨案遇难同胞纪念馆等为重点,发展“红色励志教育旅游”;以南茅运河生态走廊风光带、南洲国家湿地公园等为重点,发展“湖乡湿地游”;以农耕文化、田园生活体验等为重点,发展“乡村休闲游”。着力发展服务业新业态、新模式,重点培育居家养老服务、老年人健身休闲、课外看管、假期托管等业态;构建餐饮、娱乐、家政线上线下结合的社区服务新模式。建设农村商贸服务流通体系,改造提质农村集贸市场,推动连锁经营。

(五)推进新型城镇化,促进城乡统筹发展。

以湖乡、生态、智慧为主题,大力改善城市环境、提升城市品质、强化城市经营。全面完成殡仪馆整体搬迁、通盛南路、涂家台南路延伸段等工程,全力推进人民医院整体搬迁、文体中心、洗马湖公园基础设施建设等工程以及铜锣湾、桂花广场、城南路和荷堰路两侧等商业开发,争取启动桂花园路、鸿雁湖片区、南洲西路等工程。统筹规划洞庭湖生态经济创新示范区资源开发、产业布局、基础设施、节能减排等工程建设,完成罗文、南山、班嘴等村美丽乡村建设。加快推进南茅运河生态走廊统筹发展示范区建设,加快启动环西洞庭湖生态走廊规划,重点推进茅草街、浪拔湖、华阁、厂窖等特色中心镇建设。

(六)坚持绿色发展,推进生态文明建设。

以创建国家级生态县、国家卫生县城、全国文明县城为载体,建立健全生态保护机制和体系,抓好环境保护和生态建设。进一步强化节能减排,大力推进建筑、企业等节能,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目,重点建设第二污水处理厂、茅草街集镇污水处理厂等污水处理工程及配套设施。加快发展循环经济,申报省级循环经济示范园区和示范企业,抓好两型示范创建并申报省级两型示范创建单位。麻河口、武圣宫、厂窖等镇创建成国家级生态乡镇,华阁、青树嘴等镇创建成省级生态乡镇,全县80%以上的村创建成省市生态村。继续实施和巩固退耕还林(湿)、退渔还湖、湿地保护等生态工程,推进高效生态林业建设,完成营造林1.5万亩,森林资源蓄积量达到145万立方米,确保森林覆盖率达到22.31%以上。

(七)立足民生改善,推进社会事业协调发展。

实施为民办实事行动,协调推进各项社会事业发展。加强就业服务,全面落实就业创业优惠政策,做好高校毕业生、农村劳动力、城镇低收入家庭失业人员三大群体的就业工作,实现全年新增就业人数4850人以上,新增农村劳动力转移就业2600人。提高社会保障水平,征缴五险基金4.4亿元以上,城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率达到90%以上。突出抓好城乡低保、五保供养、困难群体救助工作。积极推进教育综合改革,进一步普及学前教育,改善农村教育薄弱学校基本办学条件,加快职业教育发展。实施优生促进工程,落实全面放开二孩政策。加强公共卫生服务体系建设,启动妇幼保健医院公卫楼开工建设,完成茅草街等乡镇卫生院改扩建工程,加快民营医院规范化发展。推进村级文化“五个一”工程建设,加强南县地花鼓等文化遗产的保护与传承,打造农民艺术等湖乡特色文化品牌。积极组织各种大型群众体育竞赛和活动,开展全民健身运动。推进扶贫开发与最低生活保障制度的有效衔接,采取易地扶贫搬迁、贫困人口创业就业、贫困学生免费教育、改善贫困村的生产生活条件等措施,帮助14210贫困人口脱贫。实施最严格的安全生产制度,切实加强安全生产、安全监管、消防安全、食品药品监管等基础设施建设。推进公共安全的网络化服务管理,建设区域自动气象站网、自然灾害预警预报系统等,提升自然灾害、安全事故应急处理能力。坚持依法治县,提高行政执法水平和公民法律意识,全面推进法治南县建设。

各位代表,明年是“十三五”的开局之年,起好步、开好局尤为重要。让我们在县委、县政府的坚强领导下,自觉接受人大和社会各界监督,同心同德,奋发进取,共同谱写“洞庭明珠、生态南县”建设新篇章!

 

南县第十六届人大第五次会议秘书处            2015年12月

  • 责任编辑:吴 当
  • 审  稿:李 辉
  • 签  发:姚 伟
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