一、国民经济和社会发展计划上半年执行情况

2025年是总结“十四五”规划承接“十五五”规划的关键衔接期。今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实国家、省、市决策部署，聚焦高质量发展首要任务，锚定“一县一海一基地”奋斗目标，深入开展“七大攻坚”行动，重点工作实现“时间过半、任务过半”，经济社会发展呈现整体平稳、向新向好、质效双升的良好态势。

（一）经济运行承压前进，综合实力稳步提升

经济指标整体平稳。1－6月，全县地区生产总值为148.51亿元，同比增长6.3%（下同），居全市第3；固定资产投资增速12.3%，居全市第3；地方一般公共预算收入5.22亿元，同比增长6.0%，居全市第6；规模以上工业增加值增速为4.8%，居全市第6；社会消费品零售总额61.81亿元，同比增长4.4%，全市并列第6，主要经济指标整体稳中有进，但增速趋缓。

争资引资效果突出。1－6月，全县共落实立项争资资金（含债券）约27.16亿元，占年度总目标任务40亿元的67.89%。其中，竞争性项目建设资金约10.85亿元，完成年度目标任务的59.11%；一般性专项资金14.23亿元；地方专项债券资金2.93亿元。招商引资成果颇丰。全县共签约项目18个，合同引资额15.76亿元，亿元以上项目4个。湘商回归新注册企业9家，完成年度目标任务56.25%，湘商回归累计到位资金12.37亿元，完成年度目标任务77.31%；实际利用外资13万美元。

项目建设提速增效。1－6月，全县136个重点建设项目完成投资44.66亿元，为年度计划106.2亿元的42.05%；68个市级重点建设项目完成投资33.90亿元，为年度目标任务59.88亿元的56.6％，完成率全市排位第四；1个省级重点项目完成投资3.38亿元，为吉湘生物碳基综合产业园，为年度计划投资的84.5%，实现产业项目推进的“新速度”。

（二）产业发展逐步提质，创新动能持续激发

现代农业稳筑根基。1－6月，全县已落实粮食播种面积87万亩，较去年同期增长0.49%，其中早稻种植面积17.54万亩，超额完成市定任务。稻虾全产业链塑强，品牌价值突破500亿元，“南县稻虾米”以329.1亿元蝉联中国南方大米品牌价值榜首，“南县小龙虾”以174.2亿元稳居全国前三。稻虾产业获中央及省级媒体推介100余次，全国粮食产业高质量发展现场会成功在我县召开。技术创新成果斐然，自主研发的“无沟无垄稻小龙虾综合种养技术”入选2025年湖南省农业主推技术。金融赋能精准发力，发放稻虾产业贷款4.2亿元，“惠农－稻虾收储担”等金融产品为8家企业授信5830万元。

工业经济提质升级。坚持创新驱动发展，克明味道“食品加工智能工厂”和助农米业“稻虾米精深加工智能工厂”双双入选省级“先进级智能工厂”，贝贝昇生物引进1000吨寡糖保健品生产研发项目，食品加工业迈入智能制造新阶段。鸿顺食品、湖润农业等8家企业获评省级“专精特新”中小企业，助农米业、南洲农业、贝贝昇成功入选湖南省省级博士创新站，县域科技创新能级再上新台阶。恒美丽医疗等3个项目完成装修，吉湘新材料完成两条生产线安装并投产，克明无菌米饭、南洲酒业扩能升级项目加速推进。

第三产业活力迸发。以赛事促发展，成功举办罗文花海半程马拉松（连续三年）、中国舟钓（路亚）公开赛湖南南县站（连续四年）等高水平赛事，赛事期间吸引游客近30万人次，撬动旅游综合收入近2亿元。以节会促消费，创新举办湖南南县小龙虾节，打造沉浸式消费新场景，“南洲虾宴”线上售票创下15秒售罄、10万人抢票记录，节日期间吸引游客超12万人次，辐射带动全县餐饮、住宿等消费约1.3亿元，同比增长30%。以旧换新活动持续发力，电子产品以旧换新销售额9263万元，家装厨卫活动补贴销售金额4076万元，电动汽车等车辆销售金额1349万元。

（三）城乡发展协同发力，新型城镇步伐加快

和美乡村建设有力。脱贫攻坚成果持续巩固，处理预警542条，稳定消除风险198户615人。成功争取国家级“五好两宜”和美乡村试点，青树嘴镇沙港市村成功申报省级美丽乡村；农业面源污染治理深化，健全农业投入品废弃物回收体系，巩固12个治理示范区建设，畜禽粪污综合利用率显著提高。文化惠民工程落地，推进12个乡镇文化馆分馆标准化建设，重点打造南洲镇、三仙湖镇2个示范分馆。农村公路危桥完成改造14座，农村基础设施进一步完善。

现代县城建设提速。基础设施提档升级，河东片区排水改造工程完成50%管道铺设，河西片区启动建设，南洲佳苑口袋公园、学宫路生态停车场建成，百川路、宋田路等3条道路亮化工程竣工，13个老旧小区改造项目完工。交通网络织密联通，石首至南县高速公路获省交通运输厅批复，S307南县三仙湖至思乐公路完成主体工程施工，城乡客运一体化、客货邮融合发展成效显著。城市管理精细优化，设置潮汐摊区5个、摊位300个，启动城区第四轮清扫保洁服务外包，公租房完成实物分配114户。安全防线筑牢加固，应急预警指挥系统接入城乡运行指挥中心，实现乡镇视频调度全覆盖。

（四）民生保障稳步提升，社会事业有序发展

改革创新纵深推进。政务服务品牌塑强，深化“南事我来办”服务，推进“无证明城市”建设，开展“政企面对面”活动，2040家企业通过“湘易办”兑付资金9246万元，实现“南县不难”政务服务承诺，“一网通办”率达58%，“跨省通办”覆盖16省60个地区。社会治理创新突破，“又东模式”纳入《2025年湖南民政工作要点》在全省推广，完成散坟生态化改造9933座；深化零基预算改革，实现“收入一个笼子、支出一个口子”，推进三医联动、六医协同改革，选派185名县级医院医生驻点包村。

民生福祉持续改善。社会保障夯实，发放各类民政救助资金8516.65万元，其中，城乡居民医保基金落实救助1.77万人次、发放救助资金680.64万元；新增养老助餐服务点9个，150张“时光守护”床位建设纳入全省重点民生实事；县人民医院启动三级综合医院及国家级卒中中心创建，县巡回医疗队上半年开展义诊39场、惠及6810人次。平安建设深化，165所学校完成一键报警系统升级，社会大局保持和谐稳定。

从总体上看，全县上半年经济运行平稳有序，但仍然面临不少困难和挑战。主要体现在：一是主要经济指标增速放缓，增长动能亟待激活。虽然半年度地区生产总值全市排名靠前，但规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速分别低于年度目标2.5、1.6个百分点，消费市场活力有待进一步激发，工业无法起到稳定宏观经济大盘的压舱石作用。民营投资偏弱，就业吸纳力减弱，居民消费信心待恢复，房地产行业整体低迷。二是项目攻坚成效不足，投资引擎动力衰减。上半年136个县级重点项目中，在建项目仅为54个，未开工项目占比超三成，制约投资增长，基础设施和社会民生项目进度滞后，投资支撑严重不足。三是产业结构性矛盾显现，转型升级任重道远。工业经济总体偏小、结构不优、效益不高、竞争力不强，116家规模工业企业中32家产值负增长（占比27.6%），传统产业依赖度高，新兴产业虽增长较快但体量较小，支撑作用有限，工业经济整体下行。四是民生短板仍存，风险防控压力叠加。保障和改善民生需持之以恒，我县基础薄弱，历史欠账较多，在社会基础设施工程建设方面面临巨大压力。税源结构不合理、财政收支矛盾尖锐、基层“三保”与债务风险防控压力重重，区域发展失衡、安全生产及防汛抗旱等领域风险隐患不容忽视，亟待采取有效措施加以解决。

二、下半年计划执行工作举措

虽然当前我县经济社会发展面临不少困难和挑战，但从中央对经济社会发展的决策部署和经济建设的多维角度来看，经济总体运行趋势向好。下半年，将继续坚持稳中求进工作总基调，坚定不移把高质量发展作为全年工作的首要任务，积极服务和融入新发展格局，对标我县年度经济发展目标任务，全力推动“七大攻坚”、项目建设、“十五五”规划编制等重点工作，精准研判经济形势，全力抓重点、补短板、强弱项。重点抓好以下几方面工作：

（一）紧盯目标抓经济运行，筑牢高质量发展基础

一是精准把握发展方向。始终围绕全县经济社会发展大局，跟踪当前经济结构特点，全面对接国家、省、市出台的重大政策、产业调整方向及未来发展规划，确保经济工作始终与上级部署同频共振。二是强化动态监测调度。紧盯年度目标，健全监测预警机制，剖析任务进度、构成及制约因素。对主要经济指标，严格执行“一月一调度、分析、优化”制度，实时掌握经济脉搏。三是全力确保目标达成。针对监测分析中发现的问题及时制定对策，提升经济运行质量效率，确保目标按计划推进，力争全年GDP增长5.6%。

（二）聚焦规划抓前瞻布局，谋划高质量发展方向

一是强化规划编制。抓实“十五五”规划编制工作，开展重大课题研究，形成兼具深度和系统性的研究成果。高标准完成总规，严要求编制专规，推动专规与总规精准衔接，构建“方向对、路线准”的规划体系。二是谋划“三个”重大。结合全县发展实际和战略需求，精心谋划一批对全县发展具有重大利好的战略举措、改革任务和工程项目并积极争取纳入国家、省、市笼子，尤其是做好“十五五”重大项目谋划。全县计划谋划300个项目，争取10个纳入省级专项规划、50个纳入市级专项规划。

（三）凝心聚力抓产业发展，激发高质量发展活力

一是落实产业体系部署。全面贯彻市委、市政府《关于建设益阳市“334”现代化产业体系的实施意见》，围绕“一主一特一培育”产业发展格局，依托现有产业基础，做大做强医药健康、现代农业及食品加工产业，通过以商招商、以企招商推进产业补链、强链、延链，健全产业体系，推动园区企业高质量发展。二是推动重点产业突破。鼓励顺祥食品等企业发展预制菜产业，促进传统产业“培老树、发新芽”；支持华曙高科、捷创二期等项目投产运营，助力新材料产业“栽新树、挂新果”；聚焦医疗器械、医美仪器、特医食品等细分领域，加快构建集群生态，推动湘瀚医疗等14个项目竣工投产，实现医疗健康产业“育新枝、栽新苗”，打造更多经济增长点。三是促进产业转型升级。加快推进大规模设备更新和消费品以旧换新，为传统产业注入新动能，推动其转型升级。​

（四）全力以赴抓项目建设，增强高质量发展后劲

一是抓实争资引资。一方面，抢抓国省政策机遇，围绕地方专项债券、超长期特别国债、“两重”“两新”、中央预算内等政策，在农林水利、生态环保、城市更新、社会事业、重大基础设施等领域做好项目谋划，重点铺排中央预算内项目，尤其是城市更新的政策机遇，统筹谋划一批大而全的城市更新项目，力争更多资金份额。另一方面，聚力湘商回归、校友回南，围绕食品加工、医疗健康、新材料三大产业，更加主动开展精准招商、产业链招商、以商引商，推动更多好项目、大项目落地生根。二是加强项目入库。持续跟进项目“落户”情况，密切与项目主管部门、统计单位协调联动，加强沟通协作，吃透项目入库统计政策，精准掌握入库条件，全面摸排，联合行动，专班推进，持续强化项目入库入统，做到新建项目应统尽统，快速入库，以项目建设增量体现经济活力当量。三是加快项目建设。用好“四比四提高”工作机制，牢固树立“项目为王”的理念，围绕省、市重点项目推前期、抓开工、促竣工，实施全要素保障，集中精力、集中资源、集中力量，倒排工期、挂图作战，强力推动一批大项目、好项目早开工、早竣工、早投产，为经济高质量发展注入“源头活水”。

（五）千方百计抓创新转型，发掘高质量发展优势

一是持续强化创新驱动。推动3家以上企业与江南大学开展技术攻关及成果转化，联合江南大学举办2次科技成果推介会，申报转化专利10项，深化校企产学研合作。引进2个科技孵化项目，强化人才培育，提升县域科技创新能力。二是全力壮大市场主体。开展“市场主体倍增”行动，推动产业发展“万千百”工程。围绕抓项目促产业、抓创新强产业、抓开放聚产业做文章，积极培育产业龙头企业、骨干企业，尤其注重在工业、建筑业、商贸业、服务业等4个领域培育“四上”企业，全年净增41家“四上”企业。全力支持小微企业和个体工商户发展，积极推动发展实体经济。三是积极培育特色产业。立足我县农业资源基础，以“大农业思维”引领农业产业链式发展，全面推动稻虾产业示范园、瓜果菜示范园转型升级，推动智慧农业工程，实现一二三产业融合发展，提增特色现代农业产值效益。大力拓展稻虾产业链条，持续打造“南县米市”“洞庭虾市”。

（六）狠下功夫抓扩大内需，激活高质量发展潜力

一是发掘特色消费市场。持续推动罗文夜市经济发展，加快打造沿湖路小龙虾消费特色街，打造一批“夜间经济”新地标、新商圈和商旅街区“网红”打卡点。进一步建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，支持瑞美达推动本地特色产品线上线下销售、跨境电商销售。通过提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费，力争社会消费品零售总额突破107亿元。二是打造消费经济品牌。重点推动“共和国一号烈士”段德昌生平事迹、厂窖惨案纪念馆、南茅运河精神等红色旅游资源建设。挖掘三仙湖水库风光、天星洲湿地公园风光、稻虾田园风光等生态怡人美景建设，推动生态旅游市场发展。三是融入区域产业市场。积极衔接好新时代洞庭湖生态经济区发展规划，主动融入长江中游“三省协同”发展机制，推动湘北鄂南地区“南县、华容、安乡、石首、监利”五县（市、区）域合作，推动区域融合发展。重点推动石首至南县高速公路、常岳九铁路、荆益铁路规划工作，实现“公水铁”联运。推动南洲通用机场建设，加快洞庭湖区域协同发展，提升区域产业融合发展承接能力。

（七）坚定不移抓城乡统筹，优化高质量发展载体

一是坚决守护“洞庭粮仓”。深入实施“两藏战略”，加快推进高标准农田建设，持续加强南县国家粮食储备库建设，保障粮食仓储能力；落实粮食收购政策，加强粮食流通监管，扛稳扛牢粮食安全政治责任。锚定打造国家优质农副产品供应基地，持续优化特色农业布局，重点围绕稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜等特色产业，不断拓宽农业生产空间，做优“一镇一特”“一村一品”。二是扎实推动和美乡村建设。深入开展农村人居环境整治，继续推动美丽屋场建设，推动农村改厕，推动宜居乡村建设，推动乡村旅游重点村创建，提升农村居民生活品质。三是巩固拓展脱贫攻坚成果。全力以赴推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作落实落细，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，重点抓好产业帮扶、就业帮扶，不断完善安置区配套设施和公共服务。在农林水利重点领域、重点工程项目中大力实施以工代赈，促进群众就业增收。

（八）用心用情抓民生福祉，共享高质量发展成果

一是深化生态治理。加大县城排水管网建设，全面推动落实“三长联动”机制，统筹山水林田湖草沙系统保护和治理。深入开展污染防治攻坚，持续推进中央、省环保督察及“回头看”问题整改，提升生态治理水平。二是精准稳定就业。以“就业帮扶真情相助”就业援助月、“春风行动”等活动为抓手，以就业驿站、零工市场为平台，促进高质量充分就业，落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作。紧密对接产业园区招工需求，守住全县就业“基本盘”。三是织密保障网络。继续实施全民参保计划，扩大养老、工伤、失业保险覆盖面；健全社会救助体系，落实最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障体系。探索医养结合发展新模式，推进居家养老、社区养老和专业养老机构的融合发展。四是筑牢安全防线。统筹抓好安全生产、信访维稳、生态环保等各项工作，以高质量服务、高水平保障推动高质量发展。