南县2023年国民经济和社会发展计划 执行情况与2024年计划报告

索引号 4309210010/2024-1941662 发布机构 南县发展和改革局 发文日期 2024-05-17
信息类别 综合政务 公开范围 全部公开 公开方式 政府网站
索引号 4309210010/2024-1941662
发布机构 南县发展和改革局
发文日期 2024-05-17
信息类别 综合政务
公开范围 全部公开
公开方式 政府网站

  一、关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况

  2023年,面对全球动荡局势新挑战和国内经济复苏新要求,在县委、县政府的正确领导下,在县人大和政协的监督支持下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,落实省市县经济社会发展各项目标,围绕高质量发展工作要求,顶住外部压力、克服内部困难,着力扩大需求,持续优化结构,防范化解风险,突出解决民生难题,经济社会大局平稳有序。

  (一)围绕扩投资,促消费,强化经济增长主动仗政策措施,经济运行总体平稳

  主要经济指标稳中向好。坚决贯彻落实打好“发展六仗”决策部署,将经济增长主动仗摆在首要位置,采取有效措施推动经济质的有效提升和量的合理增长,经济运行稳中有进。全年实现生产总值增长4.6%(预计数,下同),固定资产投资增长9%,规模工业增加值增长5%,社会消费品零售总额增长7.6%,地方一般公共预算收入增长8.5%,城乡居民人均可支配收入增长5%,各项经济和社会发展指标稳中向好。

  项目建设有序推进。招商引资持续发力。举办“聚力南县、共叙乡情”新春项目推介暨招商项目集中签约仪式、“湘粤健康行、相约洞庭心”南县医疗健康产业广州专场推介会。开展“链式招商”“以商招商”,全年签约项目50个,引进域外资金36.8亿元。项目建设全力推动。城乡供水一体化一期“西线饮水”工程、中水回用工程、明山储能电站工程等项目竣工,藕池河城区段综合整治工程、国家粮食储备库二期工程、育乐垸涝区治理工程等项目加快建设,105个建设项目完成投资102.6亿元,争取各类资金40.2亿元。园区建设有序启动。华曙高科国家工程试验室、宁波天益医用耗材、宁波康和生物等项目竣工投产,国信金湘环保地膜、克明无菌米饭、吉湘生物碳纤维、优仕密封件等项目开工。园区新开工项目28个,新投产项目18个。

  消费市场持续升温。新增规模以上服务业企业9家,新增商贸流通限上企业11家。实现电子商务交易额39.5亿元,跨境电商外贸进出口额突破5000万元。成立房地产全产业链协会。举办2023年湖南省油菜花节(主会场)、中国南县罗文花海马拉松赛、中国舟钓(路亚)公开赛湖南南县揭幕赛、首届“南BA”乡村篮球联赛等节会赛事,“以节促游”,全年总接待游客超860万人次,旅游总收入超86亿元。洞庭罗文涂鸦艺术景区成功创建国家4A级旅游景区,入选湖南省首批夜间经济消费聚集示范区,麻河口镇东胜村“稻喜田园”成功创建国家3A级旅游景区。

  (二)围绕调结构,抓产业,提升惠企服务效能优化营商环境,特色经济持续壮大

  特色农业优势凸显。筑牢粮食根基,完成粮食播种面积87万亩,总产量40.45万吨;做优秋冬农业,油菜生产面积56万亩,蔬菜种植面积33.2万亩;做强“稻虾”文章,实现稻虾产业综合产值突破160亿元,“南县稻虾米”和“南县小龙虾”区域公用品牌价值达355.6亿元,农林牧渔总产值达133亿元,增长5.2%。举办2023第六届中国(国际)小龙虾产业大会,“稻虾香1号”随神舟十六号飞船奔赴太空顺利完成育种实验,整县推进高标准农田建设纳入国家试点,获评国家农产品质量安全县。

  工业经济稳中有进。新增规模工业企业13家,总数达到122家。新增国家级高新技术企业15家,科技型中小企业达199家。新增省级专精特新中小企业10家,3家企业通过省级企业技术中心认定,2家企业获评省“湖湘精品”中小企业品牌能力提升试点企业,7家企业获评湖南省两化融合管理体系贯标试点企业。新增产学研合作企业11家,新建市级专家工作站3个,新增发明专利授权17件,顺祥食品博士后科研工作站通过省级审核。

  惠企服务保障到位。强化资金供给,开展“银税互动”行动,金融机构净增贷款余额40亿元,发放小微企业贷款48.75亿元。强化用工支持,举办“春风行动”招聘会8场,达成就业意向1271人。强化土地保障,批回建设用地约800亩,闲置土地处置任务完成率100%。强化审批服务,打造“南事我来办”政务服务品牌,上线“减证办”事项1012项,“在线出具事项”10项,“零材料”办理事项40项,实现终端替代证明。深化“一网通办”服务事项,推进项目审批制度改革,审批时间缩减20%,高频审批事项全覆盖,“带押过户”“用地清单+告知承诺制”“拿地即开工”等改革举措,切实解决企业经营和项目落地难问题。强化惠企政策兑现,实现政策免申即享、即申即享,发布206项惠企事项,居全省第一,兑现金额达7496万元,营商环境持续改善。

  (三)围绕办实事,保民生,持续深化改革推动社会民生事业,群众幸福指数提升

  重点改革事项持续深化。持续推动城乡客运一体化改革,优化城乡客运运营线路,提升人民群众出行便捷度。推进“湘易办”建设改造,创新“政务直播”“远程导办”新型服务,持续推进跨省通办线上通办业务。率先在全省整县推进“三长联动”,工作经验获评湖南省“耕地保护十大创新案例”。南县获批全国殡葬领域跨部门综合监管试点地区。国防动员体制改革工作全面完成。农村综合水价改革全面实施。部署现代农业综合改革试点工作,成为全省粮食产业高质量创新发展“领头雁”。

  城乡管理力度不断增强。城乡运行指挥中心投入使用,智慧停车项目一期建成并试运营。全年完成老旧小区改造7个,湘鄂边大市场改造完工。开展县城区垃圾分类试点工作,生活垃圾无害化处理率达100%。县级国土空间总体规划基本完成,132个村庄规划全部完成编制。农村人居环境整治、农村改厕工程、美丽屋场建设加速推进。农村供水完成管网改造33.5千米。洞庭-益阳东500千伏线路工程竣工使用,城乡电网得到有效改造。新建5G基站98个,实现行政村宽带网络全覆盖。

  生态环境质量持续提升。国省控断面水质均值达到Ⅲ类标准。土壤环境质量总体保持稳定,受污染耕地安全利用率达到100%。圆满完成污染防治攻坚战“夏季攻势”任务。开展稻草饲料化利用试点,入选国家秸秆综合利用重点县。完成2.8万亩造林和2.2万亩森林抚育任务。南洲国家湿地公园湿地保护和修复项目、洞庭湖四口水系区域候鸟栖息地保护与修复项目加快推进,完成湿地生态修复106.67公顷、重要物种栖息地建设73.33公顷。印发《南县碳达峰实施方案》,开展南县低碳园区创建,推进光伏新能源建设,电力迎峰保供有序。

  群众兜底保障有效落实。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,强化易地扶贫搬迁后续扶持,及时纳入防返贫监测对象1419人。救助各类困难群众4.2万余人,发放救助资金1.45亿元。新增城镇就业4973人,农村劳动力转移就业2831人。新增创业担保贷款5000万元。开展职业技能培训47期共2299人、创业培训23期共740人,“点对点服务”帮助120人实现园区就业。创新欠薪治理四项机制,落实房产资金预售归集制度、农民工维权律师值班制度、劳动维权二维码、农民工工资预存制度成效明显。积极开展“全国未成年人保护示范县”创建,创新“一老一小”关爱服务模式,依托县福利院(养老中心)托管火箭社区、永安社区养老服务中心和南洲村老年颐养之家,将机构专业服务延伸至社区和家庭。

  风险底线防范全面夯实。应急管理能力有效提升。县应急指挥中心完成升级改造,全县组建1842人综合应急救援队伍以及应急救援志愿者队伍,应急管理五级联动系统建设得到提升。安全生产稳定向好。持续开展交通顽瘴痼疾整治、七大领域隐患排查专项整治,生产安全事故数和亡人数均下降66.67%,连续19年未发生较大及以上生产安全事故,三仙湖镇获评全省安全发展示范乡镇。矛盾风险化解稳妥有力。建立“一楼一策”,扎实做好保交楼工作,推动铜锣湾广场、华师大院复工复产。食品安全“两个责任”监管机制成效明显,工作经验获全省推荐。扎实开展信访源头治理,信访问题一次性化解率排名全省前列,被确定为全省信访法治化试点县。

  回顾总结一年的工作,我们也要清醒地看到,南县的经济社会发展仍然面临困难和问题:一是产业引领作用仍然不强。从发展质量来看,经济总量仍然不大,产业经济比重不足,高质量发展指标短板较多。从特色产业来看,稻虾产业优势凸显,但农业增产、群众增收、企业增效和品牌价值释放没能有效体现。从工业经济来看,园区平台引擎不强,财税支撑作用不明显,规模工业企业和“三类”500强企业数量不多,产业链还未完善。二是基础设施补短板任务仍然艰巨。农田水利设施不够完善,水网体系和水环境治理还需破局。“一产”与“接二连三”产业的粮食仓储、农产品加工、冷链物流、服务平台等支撑体系短板突出。城镇雨污管网、城市防洪、旧城改造、城市道路绿化等城镇更新工作任重道远。三是风险隐患问题仍然有待解决。问题楼盘风险、金融投资风险、地方债务风险防控及“三保”任务压力增大。就业、医疗、教育、文化、社会保障和社会治理等方面仍然存在许多薄弱环节。以上问题都需要逐一解决。

  二、关于2024年面临的发展环境与挑战

  全球经济发展趋势与全球政治博弈紧密相连,地区冲突、贸易保护引发的经济问题是地区经济发展的最根本问题。一是国际形势。俄乌战争、巴以冲突很快明朗,俄罗斯、欧洲恢复经济的期望更加迫切;朝韩问题、台湾问题、缅甸问题以及中美贸易冲突问题等复杂性、严峻性、不确定性因素虽然存在,但总体看来2024年世界经济发展将会有所缓和。二是国内经济。中央经济工作会议已经召开,中央对稳预期、稳增长、稳就业的信心和决心没有变,确立“稳中求进、以进促稳、先立后破”的方针,坚定实施积极的财政政策和稳健的货币政策,通过财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合同向发力。2024年,中央预算内资金从2023年的6400亿元调整至8800亿元,预计特别国债增发在5000亿元至1万亿元之间,专项债券发放2.28万亿元,扩需求、稳经济向好的态势显现。三是我县实际。南县农业特色走上了新的发展路径,需要持续推动质的提升,工业经济找到了新的优势产业,需要久久为功,基础设施补短板亟待解决,需要同心同力。经济发展的机遇与挑战并存,各行各业坚定干事创业的信心要更足、决心要更强。

  三、关于2024年经济社会发展主要预期目标和任务

  按照县委、县政府的统筹安排,结合我县经济社会发展实际,2024年主要预期目标:生产总值增长7%左右;固定资产投资增长8%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;社会消费品零售总额增长7.5%左右;地方一般公共预算收入增长8%左右;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。在实际工作中争取更好结果。

  根据发展的实际,2024年,需要突出五个方面的工作,一是更加突出高质量发展为首要任务。必须把坚持高质量发展作为习近平新时代的硬道理,全面落实省委《关于锚定“三高四新”美好蓝图 加快推动高质量发展的若干意见》部署要求,全力实施产业集群提质行动,营造全县大抓产业的浓厚氛围。二是更加突出扩大有效需求。抢抓国家政策“窗口期”,紧盯宏观政策动向做实承接准备,争取更多项目、资金支持。推动重点项目建设实现有效投资,深入挖掘消费市场潜力,不断扩大有效需求,形成消费和投资相互促进的良性循环。三是更加突出扩大开放。持续深化重点领域改革,突出制度集成创新,加快融入全国统一大市场,进一步扩大规则、管理、标准等制度性开放。四是更加突出营商环境优化。实施优化营商环境三年行动计划,做好惠企服务工作,推动全县营商环境进一步提标提质,塑造南县良好营商环境形象。五是更加突出安全风险防范。抓好粮食和能源安全,积极应对地方债务、房地产、金融市场等领域风险挑战,确保发展安全。

  为实现上述预期目标,我们将重点抓好以下7个方面的重点任务:

  (一)扩大有效需求,在增强经济内生动力上激发新动能。一是推动经济高质量发展。坚决落实中央经济工作会议精神,聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,进一步加强经济分析和政策研究。把握经济回升的良好态势,增信心、强底气,盯紧高质量发展指标体系,聚焦关键抓目标任务,聚焦预期抓分析研判,聚焦重点抓经济运行,推动经济高质量发展。结合中期评估推进“十四五”规划落实,研究提出“十五五”经济社会发展基本思路。二是扩大有效投资。紧盯中央政策支持重点,高质量谋划申报项目,力争到位资金40亿元以上,其中专项债券7亿元以上。加快推动重点项目实施,争取全年实施重点建设项目110个,完成投资110亿元。全力支持民营经济发展,有效推动民间投资,民间投资占固定资产投资比重达到60%以上。三是推进重大项目建设。坚持“项目为王”,推动重大项目建设形成有效实物量。争取南县至石首高速进省规划,常岳九铁路启动前期。推进南洲通用机场、S217开工建设,S511、S307工程竣工。启动五七河、南茅运河、沱江3个中小河流治理项目,完成育乐垸涝区二期、大通湖涝区二期续建水利工程项目。建设高标准农田20万亩,山水林田湖草沙一体化保护项目。四是释放消费潜力。进一步挖掘、培育、宣传南县特色美食,全面擦亮“游在洞庭,食在南县”美食品牌。聚焦汽车、家电、家居、餐饮等重点领域开展消费专项行动。促进房地产市场平稳健康发展,加快保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设,促进房地产市场发展新模式带动新消费。把握重大节假日消费热点,加强主题活动策划和消费模式创新,积极承办举办高水平赛事节会活动,促进文旅体深度融合,提高南县旅游品牌影响力。

  (二)突出产业立县,在构建现代产业体系上展现新作为。以科技创新引领现代产业体系建设,以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能,发展新质生产力。一是提质工业制造新水平。推动定坤医疗器械、爱威康医疗器械等项目投产,新增医疗健康生产型项目12个以上,实现营收10亿元,税收突破1亿元。推动吉湘碳纤维复合材料、国信金湘环保地膜等项目投产,加快华曙高科、捷创新材、湖南橡塑等企业扩产增效,加速新材料产业年产值突破40亿元。加快纺织业产业提质升级,提高包芯纱、双芯纱、多芯纱和鞋业加工等领域的竞争力,推进纺织业增产增收,实现年产值突破35亿元。二是强化创新驱动新引擎。加强校地、校企合作,推进产学研用深度融合。力争华曙高科增材制造国家工程研究分中心落户南县。新增省级以上研发平台1个,争取申报院士工作站1家,引进科技成果转化项目5个以上。培育壮大创新型企业,新增高新技术企业10家,完成科技型中小企业入库260家,全社会研发经费投入占GDP比重3%以上,新申请、注册商标120件,技术合同认定登记达10亿元。三是抓好园区平台新创建。深化园区管理体制改革,完成经开区调区扩区,完善“一区四园”产业空间布局,着力创建省级高新区。开展园区提质升级行动,推进医美产业园一期、二期工程,建设标准化厂房10万平方米。清理低效和存量用地100亩。完成太阳山雨污管网改造和长兴路、太阳山路延伸段建设。推进招商项目工程建设“四即”极简审批改革,构建全流程服务和高效率推进机制,强化园区赋权和帮办代办服务,巩固省营商环境评价先进园区成果。突出绿色发展和“亩均效益”导向,新引进项目26个、新开工项目20个、新投产项目20个,实现税收4.4亿元,亩均税收增速居全市前列。四是做实“三产融合”新路径。以工业化思维谋划稻虾特色产业发展,做实“一产”和“二产、三产”的“接二连三”融合文章。创建国家优质粮油工程示范县,打造高标准农田万亩示范区5个、千亩示范片10个,提升一产基础功能。完成粮食播种面积87.2万亩以上,产原粮41万吨、小龙虾14万吨,保障粮食增产。完成“稻虾香1号”专用品种审定,力争“稻虾香2号”进入省区域试验,2024年培育出米质优、口感好、抗病能力强、遗传性稳定的新品系1-2个,不断提升专用品种覆盖率。加快稻虾米和小龙虾精深加工及副产物综合利用提升建设,启动南县粮食物流产业园、乡镇优质粮食仓储、三级小龙虾交易体系项目建设,推动南洲农业、南洲物流园冷库扩建,打造“南洲米市”“洞庭虾市”,力争稻虾综合产值180亿元以上。

  (三)强化统筹联动,在推进区域协调发展上闯出新路子。一是加快区域战略融合。对接长江经济带和新时代洞庭湖生态经济区,融入“一带一部”等发展战略,主动衔接“长三角”“珠三角”“粤港澳大湾区”等地区,新建2个粤港澳蔬菜供应基地,做好产业承接内外并举。推动区域协作,统筹联动,加快鄂南湘北协同发展示范区建设,推动与华容、安乡、石首、监利等区域的产业同构、路网同建。加快基础设施与各战略地区间的互联互通,加快电子商务平台建设,新引进跨境电商企业1家,推进南县特色产品的跨区域平台交易、跨境电商交易。二是加快城乡协同融合。学习借鉴“千万工程”经验,促进农业农村协调发展。抓好国家农村产业融合发展示范园建设,探索“公司+合作社+基地+农户”的发展模式,推动农村合作社、村集体经济发展,促进城乡居民就近创业就业和创收增收。加快推进城乡供水一体化(二期)建设、农村公路和城乡公交道路建设、农网改造、5G基站电讯基础设施建设,实现城乡嵌入式融合发展。加快棚改PPP项目建设,启动红韵1927、蓝梦琴岛项目建设,推进老旧小区改造、城市更新建设、小城镇建设,提升乡镇承载能力。落实城镇规划、乡村村庄规划,做实做好乡村振兴与城乡发展融合文章。

  (四)深化改革创新,在持续优化发展环境上培育新优势。一是推进重点领域改革。推动财源建设改革,确保全年税收增长8%以上。严格落实市场准入负面清单制度,优化民营经济发展环境,鼓励民营企业公平参与市场竞争,激发各类市场主体活力,提高市场主体的发展质量和发展速度。优化供地结构,盘活改造各类闲置地产。做好“湘信贷”的推广应用,引导各行业开展诚信示范创建。深化农业水价综合改革,完善南县灌区水价调价机制。加快智慧停车项目二期建设,完善城市交通管理水平。深化完善国防动员体制改革,加强国防动员和后备力量建设。二是创新招商引资方式。聚焦长三角、珠三角等重点地区,发挥南县经促会作用,坚持“一把手招商”,开展“亲情招商”“以商招商”“产业链招商”,抓实“湘商回归”。围绕食品加工、医疗健康、纺织业、新材料等产业,对接“三类”500强等大块头企业开展招商,力争引进20亿元以上项目1个、10亿元以上项目2个,外商投资企业1家,域外资金40.5亿元。三是优化营商环境。开展政务服务提速增效。升级“一件事一次办”,推进“一窗受理、集成服务”改革,政务服务事项“受审分离、审管联动”,全面实行“一网通办、不见面审批”。强化惠企政策落实。落实各项税费支持政策,全面推行惠企政策“免申即享”,实施助企帮企计划,实现惠企政策实时归集、精准推送、线上办理、快速兑现。加大打击破坏营商环境行为力度。全面推广涉企柔性执法,严格执行企业“宁静日”制度,开展营商环境警示教育,严厉查处突出问题,切实让市场主体放心投资、安心经营。

  (五)厚植绿色底色,在推进绿色低碳发展上彰显新担当。一是稳妥有序推进“双碳”工作。完善南县碳达峰碳中和工作机制,落实2024年单位GDP能耗下降4%以上,确保完成能耗“双控”指标。持续推动发展节能改造、清洁生产等低碳技术,推动园区生物质集中供气供热、天然气管网工程循环化改造。巩固节水型社会建设成果,逐步延伸中水回用管网支网,扩大中水使用范围,促进水资源循环利用。二是持续抓好环境污染整治。以开展污染天气应对、秸秆禁烧和秸秆综合利用、柴油货车污染治理、城市扬尘综合治理、工业企业大气污染综合治理、城区烟花爆竹禁燃限放等专项行动为抓手,切实改善县域空气质量,确保大气环境质量稳定达标。持续推进大通湖水环境综合治理、藕池河水环境综合治理、农村人居环境整治。加强饮用水水源保护,严格控制国省断面水质,强化城镇生活污染治理,提升水环境风险防范水平,打好水环境污染防治攻坚战。加大城市污水垃圾治理力度和雨污分流管网建设力度,解决城市黑臭水体问题。三是持续强化生态建设。深入推进“三长”联动,切实提升协同治理效能。落实造林绿化2万亩,开展南县水土保持林、退化防护林修复、战略储备林建设,打造生态秀美南县。加强野生动植物资源主要栖息地的保护与修复,保护生物多样性。启动《湖南南洲国家湿地公园总体规划(2024-2033年)编制工作,加快南洲国家湿地公园湿地保护和修复项目建设。

  (六)站稳人民立场,在增进民生福祉上实现新提升。一是落实就业优先。促进高质量充分就业,落实就业优先政策,突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作。促进新增城镇就业4900人、农村劳动力转移就业2800人,发放创业担保贷款稳中有进,创建2家市级以上就业帮扶基地。全面保护劳动者权益,打击恶意拖欠农民工工资行为。二是强化保供稳价。加强价格管理,及时开展猪肉储备调节,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推广平价销售政策,调动经营主体积极性。加强教育收费管理,规范景区价格秩序。三是提质公共服务。持续开展乡镇敬老院升级改造,推进农村医养融合服务,对符合条件的乡镇卫生院进行适老化改造。建设县域医疗机构紧密型医共体,创建“全国基层中医药工作示范县”,推进茅草街镇县域医疗次中心项目建设,建设3家标准化乡镇(中心)卫生院。深化公立学校教育教学改革,实施队伍塑魂、管理赋能、教改突围、强基培优“四大行动”,建设教育帮扶式共同体,持续改善办学条件,完成25所学校提质改造建设,持续提高办学质量。四是巩固脱贫成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,扎实做好防返贫监测与帮扶工作,做好易地扶贫搬迁后续扶持,重点抓好易地搬迁安置点产业帮扶、就业帮扶、配套设施和公共服务提升。在农林水利重点领域、重点工程项目中大力实施以工代赈,带动当地群众就业增收。

  (七)守牢安全底线,在防范重点领域风险上取得新进展。一是强化重要农产品保障。强化耕地保护和利用,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”,实现“双零”目标,确保耕地保护红线稳固。推动“稻虾米、瓜果菜、龟鳖鱼”绿色食品基地建设与监管,落实农产品质量安全。全面落实粮食安全党政同责,持续推动南县国家粮食储备库和乡镇企业粮食收储建设,保障粮食仓储能力,落实粮食收购政策,加强粮食流通监管,扛稳扛牢粮食安全政治责任。二是强化能源安全保供。做好新能源项目服务工作,有力推进明山头渔光互补项目实施,争取“十四五”获批的风电、光伏项目纳入省能源局第二批重点建设项目清单。推动全县充电桩建设,做好天然气长输管道、在建电源、充电桩日常安全生产监管工作。抓好电力迎峰度夏监测调度与安全生产,保障全县用电安全。推进南县储气站建设,做好冬季燃气保供工作,保障居民用气安全。三是防范资金风险。加快平台公司转型升级,加快推进融资平台公司清理监管和转型升级。加强政府投资项目管理,防止违规新增地方政府债务。关注房地产市场风险防范,关注社会非法集资融资风险,坚决守住不发生系统性风险底线。四是关注各类生产安全。抓好森林防火、城市消防、社会维稳和应对极端气候等工作,做好安全生产预防和应急方案,采取有效措施确保安全生产。

扫一扫在手机打开当前页