华阁镇脱贫攻坚百日会战实施方案

为决战决胜脱贫攻坚，确保今年我镇脱贫攻坚工作任务高质量完成，镇党委、政府根据中共南县县委办公室、南县人民政府办公室关于印发《华阁脱贫攻坚百日会战实施方案》精神和要求，决定开展脱贫攻坚百日会战。特制订实施方案如下:

一、会战目标

通过实施脱贫攻坚百日会战，对脱贫攻坚工作进行再动员再升温再加压，以更大的决心，更明确的思路，更精准的举措，超常规的力度，集中力量、集中攻坚，圆满完成2018年度我镇1507名贫困人口脱贫、1个贫困村退出的目标任务。

二、会战重点

（一）户脱贫、村退出

（二）“三率一度”指标控制

（三）驻村帮扶和结对帮扶工作

（四）行业扶贫各项政策落地见效

（五）易地扶贫搬迁和危房改造项目推进

（六）脱贫攻坚突出问题集中整改

（七）信访舆情管控

三、会战部署

（一）开展脱贫攻坚问题整改会战

坚持问题导向，对照省、市脱贫攻坚年度考核评估、暗访发现的问题和省常态化联点督查反馈的问题，结合本地实际，到村到户开展全面排查，深入查找问题，全面整改，补齐短板。一是制定问题清单。梳理省、市反馈和走访、查摆发现的问题，以及各类政策措施落实存在的问题、项目实施中存在的短板，举一反三，形成问题清单。二是建立整改台账。按照“定整改标准、定整改措施、定整改时限、定整改责任”的工作要求，对梳理查找的各类问题，从责任落实、政策落实、工作落实等方面深入分析产生的原因，逐类逐项明确整改措施，建立整改台账。三是开展对标整改。对照问题清单和整改台账，细化解决问题方案，做到逐项整改销号，以整改推动工作、健全机制，全面提升脱贫攻坚实效。特别是扶贫信访中的问题，各村要对照县扶贫办印发的“一户一档”、《扶贫手册》指导性模板认真进行填写，确保信息完整、真实、准确；对存在扶贫信访问题的村，领导要亲自办理，强化息访息诉责任。对脱贫攻坚中反复发生和普遍存在的问题，必须深刻剖析原因，健全完善长效机制，防止类似问题重复发生。

（二）开展易地扶贫搬迁项目建设会战

按照今年我镇易地扶贫搬迁的总体要求，制定项目实施责任清单，明确责任主体、责任领导、时限要求。建立一套强有力的项目推进机制，对全镇2018年集中安置点由镇党委书记包干负责，通过倒排工期、强化调度，科学施工、节点管控，加快集中安置点建设进度，做到天天有新进展、周周有新变化、月月出新形象，确保如期分房到户。加快集中安置点公共服务配套建设，同步推进后续产业发展和保障工作，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。

• 开展劳务协作、劳动力就业会战

稳定就业、扩大就业、提升就业。一是全面摸清贫困劳动力就业“三个底数”，逐村逐户建好台帐。二是健全劳务协作机制，落实扶持政策，全程跟踪服务，促进己就业的实现稳定就业，有意愿、有能力但未就业的实现转移就业和就近就业。三是加强建档立卡贫困户劳动力培训。对法定劳动年龄内贫困劳动力提供就业前技能、岗位技能提升、创业培训。

（四）贫困户脱贫“三保障”会战

1、推进健康扶贫实现就医有保障。配合县委、县政府全面落实健康扶贫“三个一批”、农村贫困人口患者镇域内“先诊疗后付费”和开展“一站式结算”等政策要求，实施“三提高、两补贴、一减免、一兜底”综合保障措施。建立健康管理数据库、完善健康促进体系、构建疾病保障线，全面实施健康扶贫工程，加快医疗信息化进程，加快村级标准化卫生室入驻村民服务中心建设。

2、推进教育扶贫实现就学有保障。配合县委、县政府全面落实教育扶贫政策，澄清教育扶贫对象（即建档立卡贫困户幼儿及大中小学生）基本情况，掌握扶贫对象需求，确保适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生，确保各项教育补贴及时、准确无误发放到位。

3、推进农村危房改造实现安全住房有保障。根据贫困农户的贫困程度实施差异化补助政策。规范村级评议、三级公示、三级审批、函告、竣工验收、资金拨付等操作流程，完善年度危改资料台账，审计问题整改台账，集中整改资料台账。开展面积超标、自筹资金过高、住房无保障已脱贫等问题核查整改，通过对标找差的实效推动工作质量的提高。按照“住房安全达标、保持社会稳定、提升群众满意度”的总体要求，妥善解决部分条件极差的深度贫困户（或无房户）无能力修缮或重建住房的问题。

（五）开展产业扶贫会战

突出产业扶贫主渠道作用，切实推进实施产业扶贫计划，按照“户有致富项目、村有特色产业、乡有主导产业、镇有支柱产业”的要求，强化项目带动，加强扶贫基地建设，因地制宜发展“稻虾共生”、龟鳖养殖、蔬菜轮作、苗木瓜果、旅游、农村电商和小龙虾加工等特色农产品加工产业。强化合作社与贫困户利益联结机制，健全合作社运营机制，每个合作社建立一套台账，有贫困户参与名单及红利发放凭证，彰显帮扶成效，使产业扶贫规模化，可复制，稳定增加贫困户收入。

（六）开展精准扶贫“六大建设”会战

配合县委、县政府加大资金投入，贫困村的基础设施建设要实现通过公路硬化，实现通客运班车，实现通安全饮用水，满足生产生活用电需求，广播电视户户通，实现通宽带；有综合性文化服务中心，有标准化卫生室，有体育健身器材，有合格乡村医生。要兼顾贫困村和非贫困村基础设施和公共服务设施的建设，统筹推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚工作。

（七）开展群众满意度提升会战

我镇结对帮扶责任单位和人员要将脱贫攻坚责任、政策、工作全面落小落实落细，确保“户脱贫、村退出”指标实现，切实提高贫困对象的满意度。我镇党委、政府和镇直各部门单位要保持普惠性扶贫政策落实的连续性、全面落实对贫困地区的扶贫举措、全面激发群众内生动力，突出产业支撑、基础设施建设、教育引导和边缘户帮扶等工作，统筹乡村振兴战略，加快美丽乡村建设，完善文化、互联网、电商金融等农村公共服务设施，推动公共资源向基层延伸、向贫困地区覆盖、向贫困群众倾斜，持续提升群众幸福感和获得感，全面提高边缘户和非贫困户的满意度。

（八）开展扶贫项目资金严格规范管理会战

严格执行国家和省、市、县关于扶贫资金管理的规定，镇、村都要对专项扶贫资金实行专帐管理、专款专用和封闭运行。防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金和趴帐现象。严格执行扶贫项目审批制，对扶贫项目实施对象、范围、内容等进行审核，进行实地考察，根据审核及实地考察情况，组织相关部门人员进行项目评审，确保扶贫资金投向合理。严格执行公告公示制，在扶贫专项资金分配、使用、监督等各个环节，采用广播、网站、公开（告示）栏等形式，推行四项公开（扶持项目、扶持对象和申报程序、补助资金、群众监督电话），实行“阳光”运作，接受公众监督。严格执行验收考核，对实施完毕的项目，按项目实施方案组织检查验收，采取现场察看实施项目是否按方案实施完毕，项目资金是否经中介机构审计等方式全方位掌握项目实施情况。严格执行资金报帐制，项目验收合格后，项目实施单位持项目验收单、项目资金审计报告及有效凭证等资料方可报帐，对工程质量不合格，或不能按要求提供相关资料的，各资金项目管理部门不予审批、不予报帐。对在实施项目过程中违纪违规的单位和个人，追究相关责任。

四、会战步骤

（一）细化方案

7月10日至7月16日，我镇出台切实可行的百日会战具体方案。

（二）查找问题

7月17日至20日，对照省、市、县发现和交办的问题，明确整改措施、时间、责任人员，对己进行整改的问题全面开展“回头看”，确保逐项整改落实到位；根据方案要求，举一反三，对照目标任务找差距，全面查摆工作中存在的问题，形成自查问题清单，于7月20日前报县扶贫开发领导小组办公室，与省、市、县反馈问题同一标准要求，同步整改推进。

（三）集中攻坚

7月21日至9月20日，集中力量进行八大会战，突出问题整改，切实抓重点、强弱项、补短板，冲刺完成今年脱贫攻坚各项任务。

（四）考核验收

9月20日至10月10日，配合县百日会战考核验收组对本镇百日会战进行全面检验评估，严格兑现奖惩。

10月11日至10月20日，配合做好市级验收。

五、会战要求

（一）查问题、抓整改

针对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题、市、县党委和政府脱贫攻坚工作成效考核存在问题、省常态化联点督查反馈的问题、省领导专题调研反馈的问题、市、县级督查巡查发现的问题、群众举报的问题，逐项梳理排查，采取针对性措施，抓好整改落实。

（二）强弱项、补短板

把握精准扶贫的要素，不断强化精准识贫，加大精准帮扶力度，加强扶贫干部的培训，补齐十个短板：一是补齐精准识贫的短板；二是补齐错退的短板；三是补齐基础资料的短板；四是补齐结对帮扶的短板；五是补齐危房改造进度的短板；六是补齐易地搬迁进度的短板；七是补齐公路建设的短板；八是补齐和谐扶贫的短板；九是补齐干部扶贫能力的短板；十是补齐精准压实责任的短板。

（三）倒排工期、加强调度

1.倒排工期。对表今年脱贫攻坚目标任务，以日为单位抓调度、保进度，以目标为导向，倒逼今年各项工作任务的全面完成，确保今年计划脱贫退出的贫困村、贫困户如期脱贫。

2.加强调度。我镇百日会战指挥部要加强日常督促调度。各村要按照《华阁镇百日会战实施方案》的要求报镇百日会战指挥部备查，每半个月报送一次落实进度情况。镇百日会战指挥部建立《全镇脱贫攻坚百日会战情况通报》机制，将各村开展行动的动态情况通报全镇。

（四）把握标准、整体推进

1.严把标准。对标“一超过两不愁三保障”脱贫标准，以户为对象落实精准帮扶，以问题为导向，严防严查虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度符合考核要求。

2.整体推进。对应脱贫攻坚不留死角、不留盲点的工作要求，深入推进贫困村脱贫攻坚，高度重视非贫困村脱贫攻坚，确保精准扶贫、精准脱贫不落一户一人，统筹推进今年全镇脱贫攻坚成效整体达标提升。

（五）强化保障、加强督查

1.组织保障。成立由镇党委书记陈煜，镇党委副书记、镇长谢莉任指挥长；镇党委副书记叶君任常务副指挥长；镇人大主席龚辉，副镇长陈立军，镇纪委书记孙文华，镇党委委员晏子武，镇政法书记余光辉，镇组织委员夏春来任副指挥长的华阁脱贫攻坚百日会战指挥部。指挥部办公室设镇扶贫办，负责全镇行动的统筹协调和调度指挥。镇直各部门和各村都要成立由主要领导负总责的指挥部，明确分管领导全力负责，落实责任单位及人员，加强本村本单位百日会战的组织领导。

2.投入保障。要集中财政扶贫和统筹整合财政涉农扶贫资金，用足用好金融扶贫政策，全力保障完成今年脱贫攻坚任务的投入。

3.加强督查。成立由镇纪委、镇委组织办、镇扶贫办组成的考核验收组，将监督开展百日会战与考核。百日会战考核验收组要严格督察各村开展“百日会战”中的问题，对开展行动不力的进行约谈，对违纪违规的严格执行扶贫领域监督执纪问责规定。