关于印发《华阁镇农业面源污染治理工作方案》的通知

各村、社区，相关部门：

《华阁镇农业面源污染治理工作方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                         南县华阁镇党政办公室  

2022年3月14日   

华阁镇农业面源污染治理工作方案

为切实做好农业面源污染治理工作，构建“种养结合、绿色循环、生态平衡”的农业系统，实现美丽乡村和乡村振兴战略，助推南县创建国家农业面源污染治理示范县，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，全面贯彻党中央、国务院决策部署，坚定贯彻新发展理念，根据我镇农业生态环境的现状，以削减土壤和水环境农业面源污染负荷、促进土壤质量和水质改善为核心，遵循“源头减量、循环利用、中端拦截、末端治理”技术路线，统筹兼顾养殖业、种植业的发展规模、资源利用及环境的承载力，按照“生态性、整体性、多样性、防护性”原则，探究全镇农业面源污染治理的有效途径，通过3年左右的整体推进，利用技术措施和行政手段，使秸秆处理、粪污处理、水质净化、资源回收利用及减肥减药的措施不断完善，构建“种养结合、绿色循环、生态平衡”的农业系统，实现美丽乡村及乡村振兴战略，建立健全农业面源污染治理工作长效机制。

二、基本原则

（一）统筹推进，突出重点。统筹华阁镇农业面源污染防治工作，以化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用、水产养殖污染减排为重点内容，兼顾农业投入品废弃物回收利用、秸秆资源化综合利用、地表径流综合治理、农村人居环境治理、农业面源污染监测体系建设等工程，构建“种养结合、绿色循环、生态平衡”农业系统，强化农业面源污染防治。

（二）因地制宜，试点先行。根据种植和养殖产业分布、污染防治工作基础，在全镇各村因地制宜开展农业面源污染治理示范，形成易复制、可推广的治理模式和管理措施，探索建立农业面源污染监测评估体系。

（三）政策引导，多元共治。强化政策引导作用，注重激励性措施与强制性措施相结合，充分运用项目资金、税收、补贴等经济手段，广泛调动农业经营主体和社会各界的积极性，推动政府、农业社会化服务机构、农户等多元主体合作共治。

（四）生态优先，绿色发展。转变发展理念，把习近平生态文明思想贯穿到农业面源污染治理各个方面，坚持生态优先，推进绿色发展，实现农业环境保护和经济发展的有机统一。

三、主要目标

到2024年，全镇畜禽粪污综合利用率达90％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100％；化肥实现零增长，农药总量每年减少1％以上；秸秆综合利用率达90％以上；全面普及厚度0.01毫米及以上的地膜，农膜回收率达到85％以上，农田白色污染得到有效防控；农村生活污水收集处理利用率达85％以上，生活垃圾收集处理率达90％以上，卫生厕所普及率达85％以上，生活污染得到有效控制；流域化学需氧量、总磷、总氮分别减少30％、20％和20％以上。

四、主要实施内容

（一）促进化肥农药减量增效

1．化肥减量增效

（1）测土配方施肥：在合理施用有机肥料的基础上，根据上级部门提出的氮、磷、钾及中、微量元素等肥料的施用数量、施肥时期和施用方法，全镇每年推广测土配方施肥技术推广面积14.4万亩次，主要农作物覆盖率达95％以上。

（2）水肥一体化：积极争取和实施水肥一体化项目，全镇推广水肥一体化面积250亩以上。

（3）绿肥种植：恢复绿色种植面积，增加土壤中的有机质和氮、磷、钾、钙、镁和各种微量元素的含量，减少化肥的施用量。全镇每年发展冬绿肥种植面积0.66万亩以上。

（4）增施有机肥：大力发展秸秆粉碎还田、堆沤腐熟还田，推广堆肥制作、使用技术。全镇每年推广秸秆还田面积11.5万亩次。商品有机肥施用130吨以上。

（5）改变施肥方式：改化肥撒施、表施为化肥深施，采用农机与农艺相结合的施肥方式，大力推广机械施肥、水稻侧深施肥、水肥一体化技术，推广缓控释肥、叶面肥施肥等技术，不断改善土壤理化状态，提高肥料利用率。全镇每年推广机械化精量施肥面积6000亩以上。推广配方肥、有机肥、缓控释肥、叶面肥。

（6）调整种植业结构：集成推广高产高效综合技术，减少作物增产对化肥的依赖，实现“高产优质、高效低耗、环境友好”目标。全镇发展稻虾综合种养面积2.53万亩以上。

（7）水稻专业化集中育秧：通过水稻专业化集中育秧，水稻生产的集约化、规模化水平显著提升，减少因直播大量

使用除草剂、肥料和农药等带来的环境污染，具有良好的经济效益和生态效益。每年实施水稻专业化集中育秧大田面积1.3万亩以上。

（8）稻油（菜）轮作：改良土壤理化性状，保持土壤资源的可持续利用，减少水稻肥料施用量，提高水稻产量，满足国家“米袋子”、“菜篮子”、“油壶子”需求。每年落实稻油轮作面积2万亩以上。

（牵头单位：农业综合服务中心，责任单位：各村）

2．农药减量增效

（1）农业防控：在每年4月中下旬（清洁田园应在播种前、以水控草应在杂草刚刚出土时），督促农民采取深耕灌水、清洁田园、水旱轮作、以水控草等措施减少农田病虫草害基数，减轻病虫草危害。

（2）物理防控：通过安装太阳能杀虫灯降低田间虫量，2022年全镇计划安装太阳能杀虫灯300盏。

（3）生物防控：利用性信息素诱捕技术减少病虫害防治次数，减少化学农药使用，2022年全镇推广使用昆虫性信息素诱剂2000亩。2022年全镇生物农药应用面积达到2000亩以上。

（4）生态调控：大力推广稻虾生态种养模式，引导农民在田边种植大豆、香根草等植物，一方面大豆可以作为小龙虾饵料的补充，减轻饲料成本，另一方面生长期的大豆、香根草是害虫天敌重要栖息场所，能蓄养天敌，同时吸引二化螟成虫产卵，减少田间二化螟发生，恢复和改善田间生态系统。每年年初在沟、湖、渠、水库投放鲢、鳙等滤食性鱼类，有效降低氮磷含量。

（5）轻简防控：充分发挥农民群众水稻浸种催芽播种的习惯，加强科学指导，把握关键时期，督促农民选择迈舒平、高巧等拌种剂拌种后播种，或者秧田送嫁药，喷施氯虫苯甲酰胺＋吡蚜酮＋苯醚甲环唑后再移栽，减少大田秧苗期至齐穗期病虫防治次数。全镇所有稻田种子、秧田进行药剂处理。积极培育新型农民经营主体，落实农机购置补贴，大力推广高效保机械，特别是植保无人机用于病虫防治。

（6）行政措施：全镇范围内农资经营门店和市场经营主体建立购销台账，并督促每月上报镇级，镇统计之后按季度上报县级；房前屋后、沟港渠道禁止使用除草剂，采用人工或机械除草；同时鼓励种植结构调整，降低化肥和农药施用强度。

（牵头单位：农业综合服务中心，责任单位：各村）

（二）全面推进农业投入品废弃物回收利用

坚持政府引导、市场主导、属地管理、使用者负责的原则，按照“减量化、资源化、无害化”要求，以提高农业投入品废弃物回收处理（利用）率为目标，构建“农户和新型农业经营主体捡拾离田、村级收集、乡镇（企业等主体）回收、统一处置监管”的农业投入品废弃物回收利用体系。将农业投入品废弃物回收无害化处理与农村人居环境整治、美丽乡村建设有机结合起来，充分发挥农村基层组织和村民自治作用，将农业投入品废弃物回收工作延伸到村、组、农户。

按照“谁使用、谁回收”的原则，明确农业投入品使用者回收的主体责任。由使用者及时归集、集中堆放，确保不随意弃置、掩埋或者焚烧。各村负责组织本村责任区域内农业投入品回收工作，并落实专人负责。引进或以现有废旧回收公司为依托，每个村设立一个回收点。按照农业投入品废弃物的功能、材质和再利用价值，采取分类回收利用，分类处理方式。对于具有利用价值的废弃物，由使用者归集、市场主体回收后，通过加工再利用；对无利用价值的废弃物由使用者从田间回收后纳入农村生活垃圾处理体系；对于有毒有害废弃物送交专业公司作无害化处置。

（牵头单位：农业综合服务中心、人居办，责任单位：各村）

（三）推进秸秆资源化综合利用

1．全面禁止秸秆露天焚烧。按照“全域覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”要求，建立镇、村（社区）、村民小组、农户四级网格化管理体系，加强宣传、巡查和执法，实施常态化监管。

2．重点推广秸秆直接还田利用模式。一是推广秸秆粉碎还田作业，收割农作物的同时将秸秆直接粉碎还田；二是对于小面积无法机械化收割的田块，推广“田头窖”堆腐还田技术，堆置秸秆腐烂后作有机肥使用；三是推广异地覆盖技术，发展大蒜等作物，利用稻草等秸秆覆盖，保温、保湿、防杂草。

3．逐步推广农作物秸秆的离田利用。提高农作物秸秆综合利用率。一是生产生物质颗粒原料，利用现有市场主体收购棉花、玉米等秸秆生产生物质颗粒原料；二是生产有机肥，结合畜禽粪污治理，利用农作物秸秆生产有机肥料；三是利用稻茬、经济作物秸秆打捆技术，为育肥育苗一体化稻田小龙虾提供食源。

（牵头单位：农业综合服务中心、镇执法大队，责任单位：各村）

（四）加强畜禽粪污资源化利用

新、改、扩建畜禽养殖场要求同步设计、建设相应养殖粪污处理配套设施，并保证同步运行；布局建设循环农业基地，促进农牧结合，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。按照“建管并举”原则，加强对已建污染治理设施监管，确保粪污处理设施正常运行，加强禁养区常态化执法巡查，严防退养反弹。实施绿色种养循环项目，全镇按照县级划分片区实施面积6500亩，累计完成粪肥还田面积1万亩，粪肥还田量1万吨。全镇畜禽粪污资源综合利用率达到90％以上，形成发展绿色种养循环农业的技术模式、组织方式和补贴方式，为大面积推广应用提供经验。

（牵头单位：农业综合服务中心，责任单位：各村）

（五）推进水产养殖污染减排

按照《南县养殖水域滩涂规划》，合理划分全镇水产养殖布局，大力发展生态种养模式。构建生态养殖模式和尾水治理与循环利用体系，减少水产养殖污染带来的环境破坏。不断探索、完善、推广稻虾生态种养模式，严格执行《湖南省水产养殖尾水污染物排放标准》（DB43／1752-2020），倒逼健康养殖技术的推进。针对水产养殖，推荐使用“零排放”绿色高效圈养技术和“三池两坝”水产养殖尾水处理系统技术，加强水产养殖尾水净化后循环利用。

    （牵头单位：农业综合服务中心，责任单位：各村）

（六）实施农村人居环境治理

以建设美丽宜居村庄为导向，以厕所革命、农村垃圾分类处理、人居环境整治、生活污水治理和农业生产投入品废弃物回收利用为主要建设内容，动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，加快补齐华阁镇农村人居环境短板，进一步提升农村人居环境水平，促进乡村振兴。

（牵头单位：镇人居办，责任单位：各村）

（七）强化地表径流综合治理

遵循“源头减量、循环利用、中端拦截、末端治理”的技术理念，通过建设固着藻类生态沟渠、水生植物生态沟渠、灌区生态沟渠、湿地生态沟渠，构建“沟-渠-塘”系统和大型人工湿地系统，对农业面源污染物质的进行拦截、削减与治理，促使农田生态系统长效稳定、具有自我修复的功能，减少水土流失，降低进入地表水中氮、磷的含量。

     （牵头单位：农业综合服务中心，责任单位：相关村）

（八）完善监测体系，科学推动生态文明建设

坚持“生态优先，绿色发展”的原则，结合已有的国控监测断面，针对镇域范围内畜禽养殖、水产养殖、农田排水以及居民生活污水排放等典型污染源分布特征，布设监测点，定期或实时监测项目区COD、TN、TP等主要污染物浓度及负荷的动态变化，为农业面源污染综合治理指清方向，以便更加科学、高效推动生态文明建设。

（牵头单位：农业综合服务中心，责任单位：各村）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立华阁镇农业面源污染治理工作领导小组，落实工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管的工作氛围。按照“一岗双责、失职追责”的原则，将方案确定的各项任务，明确牵头单位和责任单位，按年度分解到部门和责任人。

（二）加大资金投入。积极争取国家、省、市、县财政对农业面源污染治理工作的专项支持，整合相关项目资金，建立资金保障机制，增加资金投入。探索建立农业资源和生态环境补偿机制，调动社会各方面参与农业面源污染防控的积极性。同时，充分发挥政府的政策导向作用，坚持“谁投资、谁受益”、“谁污染、谁治理”的原则，引导社会、企业和农民投入，建立农业资源与环境保护多渠道、多元化投入机制。

（三）加大宣传力度。充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛开展南县创建国家农业面源污染治理示范县宣传活动，大力提倡节约资源、保护环境的良好风尚，提高广大干部群众对防治农业面源污染的认识，推动公众践行绿色生产生活方式，激发人民群众自觉投身防控农业面源污染，保护洞庭湖生态环境的热情，形成政府引导、社会支持、群众参与、人人动手的良好氛围。着重抓好种养大户等经营主体政策落实和新技术、新模式的推广，做好示范引领。

（四）规范项目管理。相关单位要明确建设管理责任主体，落实项目建设管理责任，按照履行项目建设程序，依法按程序择优选定施工队伍，优化施工组织，强化质量控制，加强资金管理，切实保证工程及项目建设质量、进度，确保资金使用和管理规范。项目建设竣工后，按照项目要求，及时总结并申请项目验收，形成可推广，可复制的工作经验。

（五）加大执法力度。依据法律法规，从严执法，镇执法大队加大对环境污染、资源破坏等违法犯罪行为的打击力度，为农业面源污染治理保驾护航。

（六）严格考核机制。制订考核办法，将创建示范县国家农业面源污染治理示范县工作任务完成情况纳入部门、村级年度绩效考核和干部年度考核。各村和相关责任单位要根据各自职责和创建工作完成情况，对资料收集整理归档。对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作敷衍了事、弄虚作假，影响南县创建工作的一律实行问责。同时，落实各类市场经营主体的责任，将任务完成情况与项目申报、财政补助挂钩。

附件：1.华阁镇农业面源污染治理工作领导小组人员名单

2.华阁镇细化南县创建国家农业面源污染治理示范县2022年工作任务表

附件1

华阁镇农业面源污染治理工作

领导小组人员名单

第一组长：龚  辉  镇党委书记

组    长：李  畅  镇党委副书记、镇长

副 组 长：温  仨  镇党委副书记

孙文华  镇党委委员、人大主席

赵治国  镇党委委员、宣传委员、统战委员

刘冰心  镇党委委员、纪委书记

许亚东  镇党委委员、政法委员、武装部长

戴圣晗  镇党委委员、副镇长

贺  嫦  镇党委委员、组织委员

徐正海  副镇长

李雪枫  副镇长

成    员：易光明  镇农业综合服务中心主任

董  迪  镇自然资源和生态环境办公室主任

孟  祥  镇综合执法大队队长

彭子博  派出所所长

唐国安  华东村党总支书记

张唐云  天然港村党总支书记

蔡月香  薛家垸村党总支书记

蔡光宇  寄山村党总支书记

黄金波  同兴村党总支书记

袁小玲  华南村党总支书记

陈  淼  德胜港村党总支书记

陈建伟  华西村党总支书记

刘建新  华阁村党总支书记

刘彩霞  光复渔村党支部书记

刘洪军  新河口村党总支书记

周  全  裕阁村党总支书记

吴志明  新安村党总支书记

代文进  安福村党总支书记

夏顺明  东汶洲村党总支书记

李得军  子午村党总支书记

黄会明  复兴港社区党支部书记

杨习平  河口社区党支部书记

领导小组下设办公室，由易光明同志兼任办公室主任，办公地点设镇农业综合服务中心。

附件2

华阁镇细化南县创建国家农业面源污染治理示范县2022年工作任务表