根据湖南省美丽乡村建设全域创建有关要求，为保障村庄规划编制顺利实施，特制订本方案。

一、目标任务

（一）具体任务

1、明确村庄发展目标。充分利用原有规划基础，并通过考虑土地利用、产业发展、公共和基础设施、居民点布局、人居环境整治、生态环境保护和历史文化传承，保持乡土风貌的“多规合一”，根据村庄发展类型，因地制宜开展规划编制。

2、统筹协调，突出重点。统筹安排村域内国土空间，优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类设施，重点研究用途管制、生态保护修复与综合整治、村民建房等问题。完成复兴港集镇、河口集镇提质改造和综合整治。对公路、沟渠、电网、交通、污水处理等基础设施统筹建设，确保分布科学合理。

（二）工作目标

根据《南县村庄分类与布局规划》，进一步完善和落实《益阳市南县华阁镇“围堤小镇”规划》相关编制，调优国土空间规划，在2021年前完成16个行政村村庄规划，致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展目标，重要建设项目有安排、生态环境有管控，农村人居环境有改善、自然景观和人文遗产有保护。

二、推进实施       

（一）全面摸底调查。华阁镇对各村情况进行全面摸底调查，根据村庄人口分布、区位条件、产业特点、资源状况、居民意愿等因素，按照城郊融合类、集聚提升类、其他类等类型，对现有村庄进行分类，明确村庄规划发展目标。

（二）项目规划设计。县自然资源局、华阁镇牵头，结合摸底情况，开会商议制定出适合华阁镇实际情况的村庄规划编制方案，制定相应细则。

（三）开展业务培训。2020年3月份前，华阁镇党政班子带领机关办点干部、部门站所负责人、各村党组织书记去长沙、岳阳等地学习村庄规划编制，借鉴好的经验与做法。4月，县自然资源局牵头组织，在华阁镇举办为期2天的业务培训，主要针对村庄规划编制内容、报送信息注意事项、评分细则等进行培训。

（四）建立联点帮扶。由县人民政府副县长练世宏联点帮扶，县自然资源局牵头指导,各联点联建单位负责组织各行政村开展村庄规划编制工作，并提供各项保障。创建镇16个行政村分成8个责任区由华阁镇党政领导具体协调，行政村明确办点干部包村，层层压实责任，确保村庄规划编制顺利进行。

（五）召开现场推进会。县自然资源局、华阁镇负责牵头，组织机关干部、行政村党组织书记、相关部门站所负责人召开现场推进会，互相交流学习村庄规划编制中的好经验做法，总结后在全镇推广。

（六）定期督查调度。领导小组办公室牵头，县两办督查室每两月对各县直联点联建单位、华阁镇村庄规划编制实施方案进展情况进行督查。华阁镇成立督查督办工作小组，每月定期对各行政村、镇属部门、办点干部工作进展情况进行进行督查督导，及时发现问题，列出清单，限期整改到位。

（七）加强项目监管。根据当前农村经济社会发展现状和村庄规划建设实际，镇人民政府成立由镇领导干部、专业技术人员、人民群众代表三方参与的规划编制协调工作机构，充分尊重群众意愿，科学村庄规划编制，每月在村部公示项目资金使用情况，由广大群众监督。

（八）发动群众参与。积极发动群众建言献策，村庄规划编制办公室设立建议箱，充分发挥群众主观能动性。经村庄规划编制工作小组采纳的群众建议，给予建议者适当物质奖励，提高群众参与的积极性。

（九）完善奖惩机制。将县直联点联建单位、华阁镇村庄规划编制完成情况纳入全县年度绩效考评体系，作为单位、个人评先评优的重要指标，因单位、个人推进不力，未完成创建工作任务，影响整体验收的，实行“一票否决”并依纪依规追究责任。根据全县村庄规划编制完成情况，对华阁镇实行差异化奖励补助。华阁镇将镇机关办点干部、各行政村（社区）及其村支两委干部、镇属相关负责的部门站所督导村庄规划编制情况纳入年度华阁镇绩效考评体系，作为单位和个人评先评优的重要考量依据。与个人绩效考核奖励资金挂钩，未完成村庄规划编制任务的，取消评奖评优及奖励资金发放。

三、实施步骤

1、制定方案。（2020年3月前）根据各村实际情况，县自然资源局具体制定村庄规划编制方案，华阁镇负责配合，各村负责具体实施，确保方案落实到位。

2、宣传发动。（2020年3月底）召开村庄规划编制动员会，各村干部、部门站所负责人参与，共同向农户宣传村庄清洁行动，采取召开会议、进村入户等形式，开展形式多样、内容丰富的宣传动员。

3、推进实施。（2020年3月-8月）4月，完成各村村庄规划编制，确定中心村，明确发展定位、产业布局、用地规模等。6月，在村部公示村庄规划编制，并引导群众建言献策，提高规划编制的科学性。9月，确定各行政村规划编制方案并报县空间规划委员会审批备案。

4、总结验收。（2020年9月）全镇16个村，在2020年11月底前全部完成村庄规划编制并通过专家评审，并报县空间规划委员会审查，审查通过后报县人民政府审批。

四、保障措施
   （一）加强组织领导。成立华阁镇村庄规划编制工作小组，县自然资源局长欧力任顾问，华阁镇党委书记王强任组长，镇长龚辉与县自然资源局总工程师廖轲任副组长，其他华阁镇党政领导、国土规划建设环保站站长、财政所所长、各村党组织书记任成员。工作小组下设办公室，由国土规划建设环保站站长站长兼办公室主任。

（二）加强资金保障。县财政拨款180万元，镇级自筹资金100万元，用于全镇国土空间规划、16个行政村村庄建设规划以及宣传经费、工作经费。

（三）强化考核保障。健全和完善激励奖惩机制，将县直联点联建单位、华阁镇村庄规划编制工作实效纳入全县目标管理责任考核和绩效考核。将相关部门站所、各行政村、镇办点干部督导村庄规划编制工作纳入华阁镇目标管理责任考核和绩效考核，作为单位和个人评先评优的重要依据。

（四）加强宣传引导。要充分运用广播电视、村村响广播、微信公众号等群众喜闻乐见的方式，深入开展宣传活动，使广大群众及时了解村庄规划编制的重大意义和现实作用。积极引导群众正确认识开展村庄规划的重要性和必要性，做到村庄规划工作家喻户晓、规划编制过程每户农民都明白、规划内容每户农民都清楚，努力营造社会共同关心、支持、参与村庄规划编制和管理使用的良好氛围。