| 索引号 | 4309210010/2016-578857 | 发布机构 | 经开区 | 发文日期 | 2016-05-17 |
|---|---|---|---|---|---|
| 信息类别 | 综合政务 | 公开范围 | 全部公开 | 公开方式 | 政府网站 |
| 索引号 | 4309210010/2016-578857 |
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| 发布机构 | 经开区 |
| 发文日期 | 2016-05-17 |
| 信息类别 | 综合政务 |
| 公开范围 | 全部公开 |
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南县经济开发区“十三五”发展规划
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，南县经济开发区作为我县“工业强县”的主阵地，将主动适应“新常态”，全力科学推动园区建设，以“两型园区”、“绿色园区”、“创新园区”建设为目标，在《南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的框架下，制定南县经济开发区“十三五”发展规划。
一、“十二五”发展回顾
（一）经济指标完成情况
“十二五”期间，南县经济开发区基本完成预定的各项经济指标，各项指标逐年稳步增长。2011年完成工业总产值32.3亿元，完成工业增加值9.8亿元，完成财税收入6310万元；2012年，园区共完成工业总产值35.6亿元，完成工业增加值10.44亿元，完成财税收入8630万元，新建标准化厂房36497平方米；2013年，园区共完成工业总产值45.7亿元，完成工业增加值13.34亿元，完成财税收入8876万元，新建标准化厂房66834平方米；2014年，园区共完成工业总产值58.2亿元，完成工业增加值16.2亿元，完成财税收入9405万元，新建标准化厂房80389平方米；2015年，园区共完成工业总产值68.97亿元，完成工业增加值19.6亿元，完成财税收入9325万元，新建标准化厂房12.06万平方米。
（二）工业园区基础设施建设情况
“十二五”期间，园区把基础设施建设作为提高园区招商引资主竞争力的工作来抓，园区的基础设施建设在县财力支持有限、专项贷款资金到位不多的情况下，坚持“高起点规划、高标准建设”的指导思想，积极筹措资金达16.3亿元投入基础设施建设，拉通了园区的主干道，形成了“三纵四横”（三纵：通盛路、太阳山路、南茅复线；四横：兴盛南路、南洲西路、纬二路、湘北干线）的道路主骨架，并完成了主干道的路面硬化、绿化、亮化及排水、排污系统工程，总长度达27公里，铺设排水排污管道15条，总长度达74公里，铺设自来水主管道32公里，架设主电源高压线路30公里，架设通信线路11公里，建成标准化厂房30万平方米，目前正在筹建日处理量5万吨的污水处理厂。与此同时，按照县委、县政府的要求，2015年，投资2亿元高标准建好创业园功能配套区，为入驻企业有偿提供住宿、办公场地租赁、职工食堂、货物储存等服务，并负责安全管理。这样既健全和完善了园区的功能，又提升了园区的品位，为招商引资项目入园奠定了坚实的基础，提高了园区对项目的吸纳力和承载力。目前功能配套区中1.2万㎡的综合服务大楼和能容纳万人的职工食堂建筑主体工程已经完工，张公塘在建1155套公租房正在进行基础施工。
（三）工业园区招商情况
园区把招商引资视为园区发展的生命线，通过采取主动出击上门招商、热情接待来园考察的客商、尽心尽力服务入园客商等，招商引资初见成效。“十二五”期间，共引进项目41家，其中2011年14家，2012年9家，2013年7家，2014年6家，2015年新签约有5家。项目总投资达23.7亿元。
（四）存在的问题
1. 配套设施问题。园区内公交、餐饮、住宿等配套服务还跟不上园区及企业发展的需求；同时，水、电、天然气、通信、环保、物流、排污等基础设施与园区规划建设体系配套不够紧密，公共资源的综合配套水平较低。
2. 土地问题。我县位于洞庭湖生态经济区核心区，主体功能属于限制开发区，下一阶段跨越发展既面临城镇建设和工业用地紧缺等资源环境约束，同时，受到基础设施条件欠优和优质生产要素集聚不够的制约。
3. 融资问题。“融资难、融资贵”。园区融资平台在去年的融资过程中，可以说是举步维艰，有三个方面的原因：一是园区投融资平台起步晚，归集可用于贷款的有效资产规模有限。二是国家宏观政策对地方融资平台举债设置的门槛多受县域贷款规模限制。三是国有银行和民营金融机构都对放贷十分谨慎。
4. 面对政策调整应对措施不足的问题。国家产业政策调整，对一些传统产业造成巨大冲击，受其影响，我县现有的纺织等产业都直接受到波及。国家对招商引资优惠政策的限制，将使招商引资难上加难。地方性融资平台清理，对我县基础设施建设造成严重制约。
5. 产业布局同质化问题。随着县域发展竞争日益激烈，县域主导的各类经济园区涌现，导致产业布局同质化和市场竞争更加激烈，产业同质化导致原料资源、生产要素、市场份额的配置不合理并缺乏效率，加剧了县域经济发展环境的紧张局面。
二、“十三五”发展规划
（一）指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧抓住洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略和“一带一部”战略等重大机遇，全面对接长江经济带、长株潭城市群，以贯彻落实省“135”工程为抓手，以互联网+绿色食品为方向，着力推进创新型园区建设，努力提高经开区产业关联度和聚集度，着力推进运行方式集聚化、布局方式集群化、发展方式集约化，实现生产空间集约高效，真正使经开区成为我县做强做优支柱产业和培育发展战略性新兴产业的重要载体，为全县经济社会又好又快的发展做出更大的贡献。
（二）基本原则
1. 科学规划原则。按照“规范、整合、创新、提高”和“适度超前”的原则，工业园区规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划紧密衔接，依据规划实施园区的建设。我县工业园区新总体规划面积控制在20平方公里左右。
2. 创新发展原则。进一步探索建立政府引导、市场运作、政企共建的新模式。推进科技创新，以互联网+绿色食品为主线，支持工业园区建立技术中心，搭建产学研联合创新平台。大力引进高新技术产业，推进产业升级及结构优化。鼓励重点企业争创国家级、省级企业技术中心，提高创新能力，形成技术创新优势。
3. 产业聚集原则。推动优势产业、优势企业、优势资源及其它先进生产要素向工业园区集中，新上工业项目要全部进入工业园区，原有老企业要逐步向工业园区迁移落户。充分发挥资源优势和产业优势，积极发展关联性强、集约水平高的特色产业集群和产业品牌。推进同业聚集和产业协作，提升产业层次和水平。
4. 城乡统筹原则。坚持以农产品加工带动农业产业化，以就业、创业为突破，推动农民就近就地就业创业，推进城镇化进程，促进“产城一体”发展。
（三）战略定位
1.“互联网+”绿色食品产业示范区。以洞庭湖生态特色产品为依托，以南县绿色食品加工研发中心、交易展示中心、质量技术检测中心为支撑，通过电商平台带动、政府政策推动、基础设施联动，培育壮大适合网络销售的陈克明挂面、顺祥水产、洞庭湖蛋制品等特色食品。做大做强“南县草龟”和“南县中华鳖”等国家地理标志品牌系列产品，构建科研、养殖、加工、销售等水产养殖产业链经营模式，加快形成产业集群。强化“三品一标”建设，提升洞庭湖蔬菜、水产品及生态放养畜禽等无公害、绿色、有机的湖区特色电商产品，打造一批地理标志品牌。引入客户管理系统与定制开发专用系统，积极发展订单农业，开展农产品定制配送服务。到2020年，“互联网+”绿色食品产业产值超过100亿元，成为南县的支柱产业。
2. 湘鄂边农产品物流中心。根据南县地处湘鄂边陲、多年积淀形成的农产品集散传统优势，结合南县显著改善的交通区位条件，整合现有物流园区及物流设施，加快推进中心城交易、运输、储存、冷链、加工、包装、检测、信息工程、食品安全设施建设，配套建设乡镇农产品集散场，着力打造覆盖湘北、辐射湘鄂、流通全国的大型农产品物流中心，实现南县及周边地区农产品生产经营与全国市场的全面对接。
（四）发展目标
按照“一区两园”（南洲工业园、茅草街工业园）的发展模式，以食品加工、纺织服装、高新技术产业、现代物流业为发展重点，完善园区基础设施，优化发展环境，引导企业入园发展。
整体目标：“十三五”时期，南县经济开发区南洲工业园预计建成面积约14平方公里，工业总产值达120亿元，入园企业数达130家以上，2020年末年税收额达到3-4亿元，工业总投资约90亿元，基础设施总投资约 60亿元，自建标准化厂房约 25万平方米。
招商目标：“十三五”时期，南县经济开发区加大招商引资力度，力争引进企业80家以上，力争累计引进省内外资金100亿元以上。
土地开发目标：“十三五”时期，力争经济开发区南洲工业园完成园区建成面积14平方公里。
道路建设目标：“十三五”时期，为拉开河西城市骨架，力争修建园区主次干道16条，全长约60.83公里。
污水处理目标：“十三五”时期，为满足河西片城市生活污水和工业废水处理要求，计划建日处理量5万吨的污水处理厂。
特色园区发展目标：以全面实现“两型”园区指标要求为总揽，“十三五”时期食品加工园要形成较大的规模，其经济指标占园区经济总量的60%以上。
三、“十三五”重点任务
（一）加强“两型”园区基础设施建设
坚决淘汰燃煤小锅炉等低效供能设施，实施集中供热供暖，建设园区智能微电网，发展风能、太阳能、生物质能等绿色能源，加快培育发展现代服务业和战略性新兴产业，到2017年工业固废综合利用率达到90%以上，危险固废100%安全处置。
加强入园企业环境专项治理，推进“三同时”（即同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）验收，限期整改污染处理装置不到位企业，清退拒不整改企业。完善污水收集系统及配套污水管网系统，建设固体废物回收和再生中心，对聚集区工业废物进行分类管理，完善废气排放监测体系，实现废气污染全过程控制。到2017年工业用水重复利用率达到75%以上，入园企业污水排放达标率达到100%，工业固废综合利用率达到85%以上，危险废物处置率达到100%。
（二）推进“互联网+”在工业领域的应用
1.加快推进电子商务产业园建设。充分利用物流园和经开区创新创业园现有仓储、厂房等存量物产，加大电商入园招商力度，开发建设网商园或电商专业楼等电商集聚区。
2.积极培育和引进电子商务重点企业。发挥重点企业示范引领作用，着力培育1－2家具有一定影响力的第三方平台和10家县级重点电商企业和电商服务企业。
（三） 做精食品加工业
通过加大技术创新力度，做宽做长产业链条，到2020年，食品产业产值力争超过100亿元，成为南县旗舰产业。要挖掘南县农副产品资源优势，依托克明面业、顺祥水产等企业，整合资源，完善食品加工业产品研发、生产、销售产业链，提升产业核心竞争力和资源本地转化率。重点打造莲藕食品产业。以文化引路、科技先行、政府引导、市场运作、龙头带动为引领，打好“产、学、研合作，政、金、媒互动”组合拳，拉长莲藕产业链，精心开发藕尖、藕片、莲子、藕粉、莲、赏荷等系列产品，将南县莲藕这一特色资源锻造成响当当的地域经济品牌，为打造南县支柱性产业开辟一条新路。大力发展大米、油菜籽、棉花籽、榨菜、水产的规模化精深加工，积极开发休闲食品，提高产品附加值。针对食品加工业产业链条偏短、企业规模偏小现状，鼓励行业内部并购，支持企业集团化发展，打造形成区域性航母企业集群。鼓励引导食品加工研发中心、交易展示中心、质量技术检测中心等平台建设，提升产业持续发展能力。
（四）做强纺织服装业
通过优化行业内部结构等，到2020年，纺织产业总产值力争超过50亿元，继续保持支柱产业的战略地位。依托拓普竹麻、凯新迪、德盛纺织公司等企业，支持企业技术改造和产品结构调整，扩大纺纱织布、无纺布等产品生产规模。加大技术创新力度，推进技术研究中心建设，积极开发具有市场竞争力的防晒等功能型新产品。加快组建行业集团企业，扶持德昌纺织集团等企业集团化发展，鼓励行业内部有实力企业跨地区并购，延长产业链条。延伸纺织行业产业链条，打造服装产品研发、成衣生产、外贸出口、展示交易等于一体的服装产业链。全面对接株洲芦淞服饰城，建设南县服饰加工基地、服装专业市场，实现纺织-服装行业专业化产业链上下游配套、产业与专业市场互促互动。
（五）培育壮大接替产业
以战略性新兴产业为发展重点，大力发展南县制造，力争将机械制造业培育为南县支柱产业，力求家具建材业、环保电子产业产值规模均达到10亿元以上，成为南县工业的重要一极，形成多点支撑的工业发展格局。
四、保障措施
进一步解放思想、大胆创新，加大支持力度，赋予与南县经济开发区发展定位相适应的政策措施，赋予经开区县级审批权，形成体制机制优势和政策优势，推动与长江经济带和长株潭城市群的全面对接、融合发展。
（一）健全高效管理机制
1. 提高行政管理效能。经开区的行政构架要严格按省市要求出台“三定”方案，并赋予县级审批权的相关职能。搭建精简高效的管理架构，积极推进职能有机统一的大部门体制，建立高效运转的行政管理机制。完善重大决策的规则和程序，进一步推进政府决策科学化、民主化。
2. 营造优质政务环境。赋予经开区县级审批权，力争园区事务在园区办结。做强做实南县腾辉创新创业园，强力推进行政审批制度改革和创新，简化审批程序，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度。
3. 建设法治政府。坚持依法行政，规范执法行为，强化公务员法制和责任意识，实现由传统行政管理向现代化法治管理转变。推进司法公开，确保司法公正，健全诉求表达、利益协调的网络体系，积极推进和不断完善重大事项社会稳定风险分析及评估机制，将经开区建设全面纳入法制轨道。
（二）加强政策支持
1. 土地政策。对南县经济开发区在20平方公里内的城乡建设用地增减挂钩指标安排上给予倾斜。建立统一的城乡建设用地市场，盘活农村集体建设用地，支持农村社区集中规划建设。允许原划拨工业用地租赁经营，原土地使用权人在不改变工业用地性质的前提下，可按规定对原划拨用地补办出让手续。做好被征地农民社会保障工作，确保被征地农民社会保障费按时足额到位，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
2. 金融政策。鼓励各类金融机构加大信贷支持力度，提高贷款投放规模，探索应收账款、知识产权、林权、矿权、农村土地承包经营权、保单质押、股权质押融资等多种抵押融资担保形式。建立健全中小企业融资担保和信贷体系，鼓励民间资本依法进入融资性担保行业，积极为中小企业开展融资担保、再担保服务。
3. 招商政策。赋予园区招商职能，配备园区招商专职干部，落实相关招商经费，适时调整相关招商政策。重点对接长江经济带和长珠潭城市群。
（三）加强组织实施
1. 强化法治保障。建立健全贯彻落实规划的长效机制，加强立法工作，切实把南县经开区开发建设纳入法制化轨道。通过立法建立良好的市场经济秩序，加强对经济活动及各种开发建设工作的法律保障。通过立法强化对规划实施情况的制度化监督，进一步完善奖惩制度。
2. 强化组织领导。按照本规划确定的功能定位和发展重点，成立专职机构，抓紧推进重点任务和相关项目的组织实施。在规划的实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验。
南县经济开发区管委会
2016年5月3日
