南县市场监督管理局

关于2020年度法治政府建设工作的报告

南县人民政府：

2020年是十三五收官之年，在县委县政府的正确领导和县人大的有力监督下，我局始终坚持以“市场秩序好不好，人民群众满不满意”作为衡量工作的标准，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,局党组对法治建设重要工作精准部署、对重点环节有序协调，对重要任务严格督办。现将工作情况报告如下:

一、强化思想，认真贯彻落实上级决策部署

（一）加强理论学习，落实法制学习工作长效化。一年来，我局始终坚持正确的政治方向，学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,大力推进依法治理能力和水平提高，带领党组班子认真贯彻落实学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神，通过政治理论学习，不断提高班子整体政治素养，始终把学习宪法、法律、法规和执行人大决定、决议，作为依法行政、科学执政、民主执政的重要内容，加强本局法治建设组织领导,研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况，把守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求贯穿依法行政全过程，努力把提升我局依法行政能力和水平，建设一支强有力的市场服务队伍。

（二）正确行使权力，坚守法制红线。作为行政执法单位，如何正确行使这些公权力，如何树立良好的威信，一直是我局执法工作的风向标。“其身正，不令则行”，所以无论在思想和行动上执法人员都要高标准、严要求，我局成立了以党组书记、局长任组长的依法行政领导小组，在遵守各项工作纪律和工作制度方面，党组书记、局长带头中央、省、市的各项禁令，要求班子成员不打招呼、不干预办案，在涉及重大问题、重要事项时按规定进行集中研究并向上级请示报告原则，要求法规股严格把关，依法依规办事，法律红线不可逾越；在行政执法过程中，针对依法行政工作的新形势新任务，以及执法人员在履行法定职责中出现新问题，切实加强本机关自身法治建设，建立健全符合本局实际的规章制度，规范执法行为，不断推动市场监管工作新理念、机制和方法创新，扎实做好本局依法行政工作，牢固树立“市场监管是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”理念，

二、是贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署,推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉，本局严格履行推进法治建设第一责任人职责，经过不懈努力，我县市场监管事业取得了新的成绩。

（一）营造了良好的经济发展环境，维护社会和谐稳定。为营造良好的经济发展环境，维护社会和谐稳定，我局积极开展各类市场监管行动，其中顽障痼疾、禁捕退捕、肉类等市场整治专项行动均取得了良好成效，共完成食用农产品抽检1130批次，食品抽检81批次，领取不合格产品核查处置11批次，均已立案查办；截至2020年12月31日立案720起，其中食品334起，物价98起，药品60起，医疗器械34起，传销33，产品质量29起，广告22起，认证认可18起，证照登记18起，侵权商品17起，特种设备15起，保化15起，消费者权益11起，计量9起，烟草4起，水校标识2起，不正当竞争1起。销案12起。截至2020年12月31日结案664起，罚没共计2158.58万元。此外，向有关机关移送案件30起。其中电动车专项整治行动共立案54起，结案52起，罚没75.85万元；退捕禁捕专项行动共立案14起，结案13起，罚没5.84万元。目前我县食品安全保障能力明显增强，已连续多年未发生食品安全事故，成绩得到省级食品安全监管部门的充分肯定。

（二）市场主体蓬勃发展。截至目前，我县共有市场主体31613户，今年共办理市场主体开业登记2839户，办理企业、个体户变更、换照登记1311户，办理企业、个体户注销登记1102户，共发放《食品经营许可证》、《小餐饮经营许可证》等各类市场经营准入许可证5397份。进一步压缩企业开办时间，企业开办时间不超过2个工作日，其中承诺企业注册登记时间为1个工作日，对于材料齐全，符合法定形式的，当场办结；全力推动“证照分离”改革，同时将未按时履行年报义务的各类市场主体列入经营异常名录，规范企业信息公示，促进企业诚信自律，强化企业信用约束，维护市场交易安全。

（三）知识产权持续推进。对于我县今年专利申报数量同比下滑这一问题，我多次组织党组分管成员与业务股室召开专题研究会议，开展实地调查与指导县内企业和个人挖掘、申报专利，组织召开南县知识产权工作促进会，开展知识产权企业大走访等系列活动，引导、培育和扶持我县企业争创驰名商标的积极性。同时，在日常工作中重视引导驰名商标企业对商标的管理、保护和运用力度，增强品牌产品市场竞争力。截止2020年9月底，我县专利申请数量316件，有效发明专利74件，商标申请数量942件，授权注册商标840件，总计有效注册商标4634件，其中“南县稻虾米”地标证明商标已于2020年11月13日正式批准。

（四）“质量强县”稳步推进。在县委县政府的有力指导下，我局认真部署了2020年质量强县工作，并不断强化质量管理培训工作，组织举行“公益孵化”暨质量大讲堂活动，积极开展南县第二届县长质量奖申报评审工作，全力配合省、市局开展了2020年度省级、市级对于产品监督抽查，稳步推进我县质量工作有序进行。截至目前，我局共计抽查市场重点12类产品120余批次，同对检验不合格的产品进行了及时处理。今年我县成功获批国家稻虾生态产业标准化示范区项目，实现了国家级农业标准化试点示范项目零突破。

（五）妥善调处纠纷隐患。我局高度重视消费者权益保护工作，今年共受理消费者投诉819件，已办结726起，办结率为96.67%，立案查处12件，挽回消费者经济损失35.98万元。同时，我局积极加强信访处置工作，切实做到信访问题“事事有交待、案案有结果”。今年内共办理4件信访案件，今年我局处理的案件中未发现重大复杂群体性事件。

三、严格执行重大行政决策法定程序,健全政府法律顾问制度、公职律师制度,发挥法律顾问职责作用,全面推动政务公开

（一）严格执行重大行政决策法定程序。一是健全依法决策机制。依法行政是行政执法工作的第一要义，合法性审查是行政机关在作出行政处理决定前必经的程序，2020年以来，要求严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核三项制度，根据实际情况调整,明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程，结合我局工作实际，制定了《执法办案工作规程》及工作要求、案件（集体）审核规则等七项制度，在作出重大行政执法决定、制定依法行政配套制度、开展各项专项整治等工作前，作为领导决策的参谋与助手，法规股和法律顾问能提前介入，对决策事项进行前置合法性审查，从而确保了决策出台有法可依。二是按制度规定严格执行。在行政执法过程中，严格执行相关程序、规定，重大执法决策做出，均进行法制审核，对重大、复杂的案件召开案件核审委员会议集体作出决定，保证了重大执法决定科学民主合法加强行政执法监督，提高行政执法水平。法规股作为我局的依法行政执法监督机构，为提升行政执法公信力和执法水平，对全局的行政执法行为依法进行监督，案件核审坚持办审分离、权责统一、公平公正的原则，严格以事实为依据，以法律为准绳，加强法制审核，提高行政处罚案件质量，保证行政处罚行为的公平、公正，促进依法行政；根据《湖南省市场监督管理局办公室关于开展2020年度执法案卷评查工作的通知》，对本年度执法案卷开展自查自纠，并制定了符合本局执法实践的执法案卷评查制度，严格对执法案卷进行合法、合理性审查；另建立健全行政执法文书备案制度，完善和创新台账登记形式，提高数据整合效率，对外制发的执法文书统归法规股审核后再行加盖本局行政公章，有利于文书的措辞严谨，也是提升行政执法公信力的有力保障。

（二）健全政府法律顾问制度,发挥法律顾问职责作用。依法履行市场监管监督职责，是开展市场监管工作的基本原则。本人高度重视，在日常工作中反复强调，市场监管人员要熟练掌握国家法律法规，要把执法的合规合法性做为市场监管质量的生命线，并针对当前市场监管执法过程中出现的复杂问题，聘请了具有多年从业经验的资深律师，为我局在合同审查、国家政策执行、行政执法等各个市场监管领域中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障了市场监管执法的合法性、公正性。

（三）全面推进政务公开。一是实行政务公开清单管理制度。为了确保政务信息工作真正便于群众知情、方便群众办事，有利于群众监督，规范执法程序，我局根据市场监管工作的实际，按照“依法公开、真实公正、突出重点、注重实效、有利监督”的原则，进一步规范我局政务公开的主要内容。按照县政务公开办要求，通过县政府门户网站方式主动公开的政府信息138条,主动公开的政府信息内容涉及机构职能、人事信息、政策法规、规划计划、财务公开、工作动态、食品药品领域、公告公示等方面,主动公开及依申请公开的信息均依法依程序及时公告公示。制定了《南县市监局公共企事业单位信息公开制度》，明确了单位职责、信息公开原则、信息公开方式以及考核制度、评议制度和责任追究制度等。结合“法制宣传日”、“安全生产宣传日”、“防灾减灾宣传日”等宣传活动，设立政策咨询台，开展法规宣传，增强群众知法、懂法和支持我局开展工作的意识，促进各项政策和法规进一步落到实处。

四、依法全面履行政府职能,推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法情况

为推进落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》中加强市场监管的要求，建设与国家治理体系和治理能力现代化相适应的市场监管监督体制，健全有利于依法独立行使市场监管监督权的市场监管管理体制，县市场监管局强化运用法治思维和法治方式推动市场监管工作制度创新，充分发挥法治的引领和规范作用，严格按照《优化营商环境》《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》等要求，结合我局实际，认真贯彻执行，稳步推进各项改革举措及制度建设工作。一是审慎监管，行政执法惩罚和教育相结合。在市场经济的大环境下，执法与服务相结合，教育和惩罚互补。为防止以罚代管，正确认识行政主体和行政相对人相辅相成的关系。我局根据《益阳市市场监督管理局关于印发<市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚指导意见（试行）的通知>》要求，贯彻市县关于营商环境大优化的决策部署，探索实施包容审慎监管，对首次轻微违法行为能及时纠正的要求先行下达责令改正通知书，今年截至目前我局共下达不予罚款处罚决定书14份、给予没收或警告处罚决定书的案件5份、责令改正文书503份、行政指导意见文书190余份；我局严格依据《行政处罚法》和《国家总局规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和依照《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》、《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》行使自由裁量权，防止执法随意和标准不一、过罚不当现象，坚守法律红线，依法、合理行使行政处罚自由裁量权。二是完善内部管理工作，提高市场监管执法的规范性。根据国家、省、市市场监管机关新的市场监管制度要求，从实体、程序、制度等方面出台了新的法律法规，有法可依；我局关于印发《执法办案工作要求相关文件》的通知于2020年4月3日正式下发，就“双随机、一公开”监管工作开展、行政执法办案工作要求（含行政执法公示要求和行政执法全过程记录制度）、行政处罚案件核审规则和重大、复杂案件集体审理规则等作出了细致要求，提高市场监管执法的规范性，做到有法必依和执法必严。三是加强行政执法监督，提高行政执法水平；法规股作为我局的依法行政执法内部监督机构，为提升行政执法公信力和执法水平，对全局的行政执法行为依法进行监督，案件核审坚持办审分离、权责统一、公平公正的原则，严格以事实为依据，以法律为准绳，加强法制审核，提高行政处罚案件质量，保证行政处罚行为的公平、公正，促进依法行政；根据《湖南省市场监督管理局办公室关于开展2020年度执法案卷评查工作的通知》，对本年度执法案卷开展自查自纠，并制定了符合本局执法实践的执法案卷评查制度，严格对执法案卷进行合法、合理性审查；另建立健全行政执法文书备案制度，完善和创新台账登记形式，提高数据整合效率，对外制发的执法文书统归法规股审核后再行加盖本局行政公章，有利于文书的措辞严谨，也是提升行政执法公信力的有力保障。

五、是自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度情况

在自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度方面。加强行政复议及应诉工作。我局建立了相应的行政复议及应诉机制健全，机构、人员设置与工作任务配比，经费得到保障，我局今年行政复议案件2起，行政诉讼案件2起，均以当事人主动申请撤回起诉结案，无行政复议和行政诉讼败诉案件。

六、落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况。

（一）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定年度“谁执法谁普法”工作要点，明确重点工作任务和目标。按照省委法治办《关于进一步推进“以案释法”工作的实施意见》的要求，全面落实普法责任清单和以案释法制度。结合市监工作实际，利用自身执法鲜活案例，结合社会重大热点事件，挖掘典型案例，建立了典型案例收集、整理、筛选工作机制，并要求按时报送本系统、本部门的典型案例。

（二）加强法治学习宣传。坚持服务大局，为经济社会发展营造良好法治环境。一是深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。认真学习宣传和贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议和中央政法工作会议上的重要讲话精神，配合省司法厅开展“习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”专题宣讲，推动各级党委（党组）中心组开展“习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”专题学习活动，为推进全面依法治县奠定思想理论基础。二是突出学习宣传宪法。认真组织开展宪法宣传周、“12.4”国家宪法日等宪法集中宣传活动，大力宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。广泛开展宪法宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络、进宾馆、进景区活动，在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。三是围绕中心工作和重点领域开展专题普法宣传活动。坚持服务改革发展、服务改善民生、服务社会稳定和以人民为中心的发展理念，牢牢把握普法依法治理工作的切入点和着力点，紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫和改善民营经济发展环境、扫黑除恶、国家安全、电信诈骗、扫黄打非、知识产权等重点领域及与群众生产生活密切相关的法律法规开展专题普法宣传活动，在服务中彰显法治宣传教育的职能作用。四是加强党内法规学习宣传。深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，突出宣传《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，通过多种形式，集中组织开展专题学习宣传活动，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

七、本领域法治建设领域存在问题及整改措落实情况

靠着局领导班子精诚团结，靠着全体干部职工共同努力，我局较圆满完成了年度法治工作目标，但也存在一些问题和薄弱环节：一是市场监管领域的法律法规门类繁多，培训的深度和质量有待进一步提升；二是对于市场监管领域的执法办案工作掌握得不够熟练，相关办案经验还不够丰富。这次述职述廉，对我局是一次有效地启迪和激励，对今后工作进一步指明了方向，

八、2021年依法行政工作思路

根据市场监管体制改革的实际，改革全系统的运行和监督、考核模式，加强对各执法办案单位行政处罚规范透明运行的考核和日常监督，发挥纪检监察、人事、财务、监管股和法制工作密切配合和监督作用。

一是完善对我局法治建设的监督、考核机制；根据2021年2月19日局党组会议要求将依法行政工作纳入年度绩效考核的重点项目之一，法规股制定从立案调查、催告执行、案件归档和行政处罚等全过程依法行政有关事项考核清单，法规股和办案机构必须严格依照我局七个制度文件明确规定的事项和考核清单履职，不徇私，严格依法办事，法规股根据会议精神及时修订制度文件颁布执行；二是创新建立复议、应诉承办责任主体及败诉责任追究制度。认真做好行政复议和应诉工作，正确认识和对待复议和诉讼增加的新形势，把复议、诉讼作为化解矛盾、纠纷的手段之一，加强与法院及上级法制部门的沟通、协调，积极参加复议和应诉，依法认真稳妥办理行政复议案件。认真分析研究行政复议、诉讼典型案例，总结行政复议、行政诉讼案件办理经验，加强经验交流，指导全系统相关工作。三是深化“七五”普法和法制培训要求；2021年法规股继续研习开班授课或专题座谈、公众平台创建等多形式培训方式，制定2021年度培训计划和方案，组织全局行政执法办案人员开展业务知识培训和执法办案经验交流，着重以典型案例为引导，以在实操问题为导向解决办案人员在实际工作中遇到的困惑和困难，最大限度地提高办案人员的执法办案水平和业务素养；四是案卷评查评选工作进一步加强，加大规范性文件的制定和修改；法规股及时出台2021年优秀案卷、典型案例评选方案，落实我局的案例指导制度，案卷评查和奖惩机制，坚持问题导向，积极对接上级部门的案卷评查和监督工作，找出执法办案中存在的漏洞和难题，积极寻求整改方案；及时掌握最新的法治建设动态和要求，积极寻求法律专家学者的专业意见和领导部门的建议，不断改进工作方式方法，锐意创新。五是跟进智能化办公趋势，积极适应新形式办公要求；做好“互联网+监管”和“钉钉”智能化办公相关工作，创新工作方式方法，使行政执法更便捷、高效。

依法行政是行政执法公信力的有力保障，正确行使公权力，以事实为依据，以法律为准绳，坚守法制红线，着力提高行政处罚案件质量，保证行政执法公平、公正。以新时代思想精神为要领，团结和带领全体干部职工加强学习，共同凝心聚力，开创市场监督管理服务工作新局面。进一步完善市场监管体制机制，努力推进市场监管机关依法全面履行监督职能，全面落实党委政府关于法治建设决策部署，全面完成年度法治政府工作任务，为我县的法治政府建设贡献力量。

南县市场监督管理局

                  2021年3月19日