各村、各相关部门、各驻村（结对）帮扶工作队：

根据湖南省扶贫开发办公室《关于做好2019年度扶贫对象动态管理工作的通知》（湘扶办发〔2019〕24号）要求，为做好我镇2019年度扶贫对象动态管理工作，现将有关事项通知如下：

一、工作内容

（一）扶贫对象动态调整和标注

贫困户脱贫退出；贫困户新识别和脱贫户返贫纳入；贫困户（含脱贫户）家庭成员自然变更（包括自然增加和自然减少）。

（二）扶贫对象信息采集、更新和录入

1.贫困户（含脱贫户、返贫户）基础信息更新、录入。

2.新识别贫困户、新增贫困户家庭成员基础信息采集、录入。

3.贫困村（含脱贫退出村）及其自然村基础信息更新、录入。

4.2014-2019年贫困户每年帮扶措施信息核实、采集、录入。

5.2014-2019年贫困村每年帮扶措施信息核实、采集、录入。

6.2019年新识别贫困户地理位置信息采集和贫困户位置校准。

（三）边缘户摸底和信息采集录入

对非建档立卡贫困户的农户中，人均纯收入低于5000元且有致贫风险的边缘户进行摸底，采集和录入相关信息。

（四）脱贫监测户摸底和标注

对已脱贫户中“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的不稳定户进行摸底监测，将摸底情况进行标注。

（五）建档立卡数据核实核准

通过信息系统打印扶贫对象基础信息、帮扶措施等对照表， 入户核实核准各项数据信息，对信息系统中不实不准的数据进行完善和整改。

二、进度安排

（一）动员部署和开展培训

9月30至10月9日，镇扶贫办按照县扶贫对象动态管理和信息采集工作培训班要求，制定工作方案，进行动员部署并开展相关培训。

（二）动态调整和信息采集

10月9日至10月28日，镇扶贫办组织各村开展进村入户动态调整，完成贫困户脱贫、贫困村出列、新识别和返贫纳入各项程序；完成贫困村、自然村、贫困户各类信息采集、更新；完成贫困户、贫困村历年帮扶措施信息核实、采集；完成边缘户摸底、信息采集；完成脱贫监测户摸底、信息采集。

（三）数据上报

各村在完成动态调整和信息采集工作后，于10月29日前向镇扶贫办报送出列贫困村、脱贫人口、返贫人口、新识别人口、自然变更人口、边缘人口、脱贫监测人口数据（见附件2）。

（四）问题核查

12月11日至20日，镇扶贫办根据县扶贫办下发的问题清单，组织各村开展实地核查，对查实问题进行整改。

（五）完善系统数据

12月21日至31日，镇扶贫办在全国扶贫开发信息系统中对数据进行整改完善；12月31日前，同步完成2019年新识别贫困户位置信息采集和贫困户位置校准工作。

（六）开展工作总结

2020年1月1日至4日，各村按照“既要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫”的要求，对2019年度动态管理工作进行总结，形成报告于2020年1月4日前上报镇扶贫办。

三、有关事项说明

（一）关于边缘户和脱贫监测户摸底

为控制纳入监测范围的两类人口总量，由村支两委和驻村工作队研究，提出名单，综合平衡，内部掌握。农户和脱贫户不申请，结果暂不公示。

（二）关于农户收入计算周期

农户家庭收入计算周期为2018年10月1日至2019年9月30日。

（三）关于贫困户脱贫校验功能

在信息系统中对“贫困户脱贫”操作设置了限制条件，凡“两不愁三保障”数据显示未解决的贫困户，均无法进行“脱贫”操作。

（四）关于脱贫户返贫问题

结合脱贫人口“回头看”工作，将因病、因灾和突发事件等导致家庭已陷入经济困难的脱贫户作为返贫户处理，并予以及时帮扶。

（五）关于当年识别当年不能退出问题

对于今年年中开展的脱贫攻坚成效考核、审计等指出的突出问题和脱贫人口“回头看”整改期间新识别和返贫的贫困户，不能做脱贫操作。对今年已新识别纳入的贫困人口，要根据当前情况进行基础信息更新。

（六）关于做好与部门数据衔接的问题

针对“三保障”和饮水安全存在问题的数据，镇扶贫办要充分与相关行业部门进行衔接，逐户核实，据实在信息系统中统一标注，确保数据一致，避免出现“一个部门一套数”问题。

（七）关于使用手机 APP 开展信息核实工作

为减轻基层负担，减少表格打印带来的负担，各村要充分利用信息系统手机APP 的相关功能开展信息核实。

四、工作要求

（一）加强组织领导。扶贫对象动态管理是一项非常重要和严肃的工作，直接关系到贫困人口的切身利益，关系到精准扶贫精准脱贫方略的贯彻落实。省里将对工作推进不力、数据质量不高的县市区进行单项约谈和通报，同时将数据质量纳入年底对县市区党委政府的考核。特别是今年新增加了边缘户和脱贫监测户摸底工作，时间更加紧张、任务更加繁重。各村各部门要高度重视2019年度扶贫对象动态管理工作，及时向主要领导汇报请示，组织制定周密工作计划，切实强化经费人员等各类保障，加强对基层的培训指导，严格按进度要求高质量推进工作。

（二）提高工作质量。贫困户和贫困村的脱贫退出工作，要把脱贫质量放在首位，坚持严格的脱贫标准，坚持履行规范程序，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。贫困户的识别纳入工作，要严把扶贫标准，把是否解决“两不愁三保障”作为最重要的识别依据，重点关注仍住危房、享受低保政策、非贫困村内符合条件的人群，凡符合扶贫标准的，要做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。贫困识别程序要规范，充分用好数据比对结果，不走过场。边缘户和脱贫监测户摸底工作，要把坚持标准程序和本地实际情况相结合，把推动工作落实和疏导群众情绪相结合，把当前目标任务和长远发展计划相结合，确保工作顺利完成。

（三）强化统筹协调。今年扶贫对象动态管理工作，时间十分紧迫，各村要把握时间节点，倒排工期，统筹安排，如期顺利完成各项工作任务。

（四）严把数据质量。要进一步提高信息系统数据的真实性、准确性和完整性。各村要采取有力措施，充分利用行业数据信息核实校准工作的成果，对此次动态管理信息采集和录入的数据质量严格审核，要充分利用扶贫开发信息系统相关功能和监管评价子系统进行数据核查，避免出现数据漏录、指标空项和逻辑错误等问题数据。

附件：1.“两摸底一核准”工作方案

　　　2.2019 年度扶贫对象动态管理数据备案表

　　　3.扶贫对象信息采集、录入工作具体要求

　　　4.新识别贫困户信息采集表

　　　5.边缘户信息采集表

　　　6.贫困户家庭成员自然增加情况表

　　　7.贫困户家庭成员自然减少情况表

　　　8.脱贫监测户信息采集表

　　　9.贫困村信息采集表

　　　10.自然村信息采集表

　　　11.2019年扶贫对象动态调整工作时间安排表

南县武圣宫镇人民政府办公室

2019年10月8日

附件 1

“两摸底一核准”工作方案

根据国务院扶贫办《关于做好2019年度扶贫对象动态管理工作的通知》（国开办发﹝2019﹞14号）要求，为切实做好全省2019年度扶贫对象动态管理工作中边缘户、脱贫监测户摸底和全国扶贫开发信息系统数据核实核准工作，进一步夯实精准扶贫精准脱贫基础，制定本工作方案。

一、“两摸底”工作

“两摸底”，即对“边缘户”和“脱贫监测户”进行监测摸底。总体规模:以乡镇为单位，每个乡镇纳入监测范围的两类人口总量控制在该县2013年底建档立卡贫困人口总规模的20%以内。

（一）原则

一是实事求是，总体规模由县综合平衡，乡村不得层层设定控制数量，确保摸底质量；二是公平公正，内部摸底要体现民主集中，严禁暗箱操作；三是严格标准，认真核实脱贫户（农户）收入信息，深入分析返贫（致贫）风险点；四是简化程序，要因地制宜明确摸底方式方法，不得搞形式主义，增加基层负担。

（二）标准

1.边缘户：以户为单位，2019年家庭人均纯收入低于5000元且有致贫风险的农户。

2.脱贫监测户：以户为单位，2019年家庭人均纯收入低于5000元且脱贫不稳定，有返贫风险的脱贫户。

（三）程序

由村支两委和驻村(结对)工作队研究提出名单；乡镇审核综合平衡。农户和脱贫户不申请，结果暂不公示，内部掌握。

（四）对象范围

1.边缘户

（1）人均纯收入低于5000元，且收入不稳定的农户；

（2）三保障标准低或部分不达标的农户；

（3）因产业失败、自然灾害、意外事故等原因，导致家庭主要收入下降的农户；

（4）因病、因学、因残等导致家庭负担重，生活困难的农户；

（5）分散供养的五保户；

（6）其他情况户。

2.脱贫监测户

（1）人均纯收入低于5000元，且收入不稳定的脱贫户；

（2）家庭有重病、重残人员的脱贫户；

（3）因产业失败、自然灾害、意外事故等原因，导致家庭主要收入下降的脱贫户；

（4）整户无劳动力的脱贫户；

（5）其他情况户。

二、建档立卡数据核实核准

“一核准”就是对建档立卡数据进行核实核准，进一步提高质量，确保“账账”、“账实”相符。主要包括以下几项工作：

（一）扶贫对象信息采集更新。要坚持入户采集更新贫困户相关信息，确保数据的真实性、准确性、完整性；对入户采集的信息，要做到“谁采集、谁负责”的要求，把责任压实到人；同时要采取有力措施，对采集更新的数据进行严格审核和准确录入，避免出现数据漏录、指标空项和逻辑错误等问题数据。

（二）“3+1保障”数据核实核准。进一步排查“3+1保障”是否到位，把系统漏标、错标、多标的要以实际情况进行修订。具体操作：①6-15岁适龄儿童未上学的，在“在校生情况”一栏选择“无”并在“义务教育阶段未上学原因”中选择原因（因病、因残、厌学、其他、提前毕业、推迟上学）；②“是否参加城乡居民基本医疗保险”和“是否参加大病保险”一栏，已参加的和不计参保率的“六类人员”（户口外迁、死亡失踪、参军、服刑、高校参保、参加职工医保）选择“是”，“六类人员”之外未参加的选择“否”；③房屋鉴定为 C、D 级的，在“危房户”一栏选择“是”并在危房级别栏选择 C 级或 D 级；④饮水安全存在问题的，在“是否解决安全饮用水”一栏选择“否”。

（三）问题数据清洗。要充分利用扶贫信息系统相关功能和监管评价子系统进行数据核查，并根据县扶贫办下发的《数据质量报告》和问题数据清单，组织开展核实整改。其中：属于扶贫信息系统数据错误的，在扶贫信息系统内进行修改；属于行业部门数据更新不及时的，在行业部门的系统中进行修改；属于政策落实不到位的，相关行业部门及时落实相关政策，待相关问题解决后，再在扶贫信息系统和行业部门的系统中进行修改。对问题数据清洗规则有疑问的，可及时形成书面意见报县扶贫办，由县扶贫办向省扶办报告。

（四）帮扶措施信息核实和采集。目前，贫困村和贫困户的帮扶措施信息共有 53 个指标，其中利用扶贫系统中已有的“扶贫对象信息”、“项目信息”、“历年建档立卡信息比对”自动生成指标 43 个；通过与行业部门数据交换导入指标 9 个；进村入户采集指标 1 个。在入户核实过程中发现贫困户和贫困村的帮扶措施信息存在错误或者遗漏的，要按照帮扶措施信息的生成方式进行分类处理：

1.利用扶贫系统中“扶贫对象信息”自动生成的8个指标， 要在扶贫系统中“扶贫对象”对应年度中进行修改。具体指标：产业扶贫（是否有龙头企业带动）；就业扶贫（是否外出务工）；健康扶贫（是否参加城乡居民医疗保险、是否参加大病保险、是否参加商业补充医疗保险）；综合保障性扶贫（是否参加城乡居民基本养老保险、特困供养）；生态扶贫（退耕还林还草）。

2.利用扶贫系统中历年建档立卡信息比对自动生成的 12 个指标，要在扶贫系统中修改上年或本年基础信息。具体指标：危房改造（完成年份）；生活条件改善（入户路改造、解决安全饮水、卫生厕所改造）；贫困村（通硬化路、通生产用电、通生活用电、光纤宽带接入、建小学、建卫生室、建文化室、村集体经济收入增加）。

3.通过与行业部门数据交换导入的9个指标，要在行业部门系统内进行修改。具体指标：就业扶贫（务工培训）；教育扶贫（助学贷款、享受助学金）；健康扶贫（接受大病救治、接受签约服务）；金融扶贫（扶贫小额信贷）；综合性保障扶贫（享受农村居民最低生活保障、享受困难残疾人生活补贴、享受重度残疾人护理补贴）。

4.利用扶贫系统中已有的“项目信息”自动生成的23个指标，要在扶贫系统中相应的项目信息中进行修改。具体指标：产业扶贫（种植业、养殖业、加工业、服务业、乡村旅游、享受光伏扶贫收益、创业致富带头人项目）；就业扶贫（农业实用技术培训、扶贫车间）；易地扶贫搬迁（入住日期、享受搬迁人数）；公益性岗位（护林员、护路员、护草员、护水员、护边员、护理员、保洁员、治安协管员、其他、聘用月数）；教育扶贫（雨露计划补贴、其他教育补助）。

5.进村入户采集的1个指标，即贫困户“是否接受医疗救助”，要在扶贫系统中“扶贫对象”对应年度中进行修改。

三、工作要求

（一）加强组织领导。“两摸底一核准”工作，是国务院扶贫办落实习近平总书记“巩固脱贫成果、提高脱贫质量”指示精神的一项重要举措，各乡镇一定要高度重视，加强组织领导，及时调度、加强研判，确保高标准完成摸底工作,切实提升数据质量，坚决防止弄虚作假，杜绝优亲厚友。

（二）把握标准程序。两类人员摸底，重点要关注“家庭收入是否稳定”和“是否存在致贫或返贫风险点”这个标准，不得简单以收入作为衡量标准，也不得随意附加条件。同时要按照规定的程序开展工作，不得随意增减程序。

（三）狠抓数据质量。要重视数据采集和录入工作，将入户核实信息对照表、问题数据清单的责任压实到人，加强数据审核和核查，从源头上避免出现指标空项、数据漏录和逻辑错误等问题；并根据核实情况如实修订完善系统数据，确保账账相符、账实相符。

（四）确保数据一致。由县扶贫办牵头，每个月定期将行业部门数据与建档立卡数据进行比对，或者根据工作需要随时安排比对，对于比对出来的问题数据认真核实整改，并将核实整改结果及时录入扶贫信息系统或行业部门信息系统，确保扶贫部门与行业部门数据一致、工作情况与系统数据一致、动态数据做到省市县三级同步一致。

附件2

2019 年度扶贫对象动态管理数据备案表

填报日期： 单位: 个、人

填报单位（盖章）： 扶贫开发领导小组双组长（签字）：

附件3

扶贫对象信息采集、录入工作具体要求

一、信息采集范围

贫困户（含脱贫户、返贫户）,贫困村（含脱贫退出村）及其自然村,贫困县（包括摘帽县）,主要采集发生变化的信息。此项工作只需进一步对2018年收入统计和2019年信息采集录入工作进行梳理完善，不重复开展。

新识别贫困户，新增贫困户家庭成员，边缘户，脱贫监测户，采集所有基础信息。

2014-2019 年贫困户每年帮扶措施信息,2014-2019年贫困村每年帮扶措施信息,主要核实每年帮扶措施信息、采集是否享受医疗救助信息。

二、信息采集方法

（一）新识别贫困户信息采集。使用《新识别贫困户信息采集表》，采集所有基础信息。

（二）贫困户（含脱贫户、返贫户）信息采集。通过全国扶贫开发信息系统打印《贫困户信息对照表》，采集本年度发生变化的基础信息。对于返贫户，要补充采集“返贫原因”。

（三）贫困村（含脱贫退出村）及其自然村信息采集。通过全国扶贫开发信息系统打印《贫困村信息对照表》、《自然村信息对照表》，采集本年度发生变化的基础信息。

（四）贫困户家庭成员自然变更信息采集。使用《贫困户家庭成员自然增加情况表》和《贫困户家庭成员自然减少情况表》，采集贫困户家庭成员自然变更相关信息。

（五）边缘户信息采集。使用《边缘户信息采集表》，采集所有基础信息。

（六）脱贫监测户信息采集。使用《脱贫监测户信息采集 表》，采集所有基础信息。

（七）2014-2019年贫困户每年帮扶措施信息采集核实。通过全国扶贫开发信息系统打印《帮扶措施采集表》，采集“是否享受医疗救助”指标，核实其他帮扶措施信息。

（八）2014-2019年贫困村每年帮扶措施信息核实。通过全国扶贫开发信息系统打印《帮扶措施采集表》，核实帮扶措施信息。

附件 4

新识别贫困户信息采集表

填表人： 联系电话： 户主签名： 填表日期： 年 月 日

附件 5

边缘户信息采集表

填表人： 联系电话： 填表日期： 年 月 日

附件 6

贫困户家庭成员自然增加情况表

行政村名称： 行政区划代码： 户主姓名： 证件号码：

注：1.村委会或驻村工作队针对有家庭成员增加的贫困户，以户为单位填报此表

2.增加原因包括（1）新生儿、（2）婚入、（3）户籍迁入、（4）刑满释放、（5）收养、（6）失联人口回归。填写增加原因后括号内的编号，如婚入填“2”。

附件 7

贫困户家庭成员自然减少情况表

行政村名称： 行政区划代码：

注：1.村委会或驻村工作队针对有家庭成员有减少的贫困户，以村为单位填报此表。

2.减少原因包括（1）死亡、（2）婚出、（3）出国定居、（4）判刑收监、（5）户籍迁出、（6）农转非、（7）失联、（8）分散供养转集中供养。 填写减少原因后括号内的编号，如婚出填“2”。

附件 8

脱贫监测户信息采集表

家庭住址： 省（区、市） 市（地、州、盟） 县（市、区、旗） 乡（镇） 村

备注：返贫风险包括：因大病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业失败、因就业不稳、其他

附件 9

贫困村信息采集表

一、基本情况

二、发展现状

1.收入情况

2.社会保障

3.村级道路畅通

4.饮水安全

5.农村电力保障

6.危房改造

7.特色产业增收

8.乡村旅游

9.卫生和健康

10.文化建设

11.贫困村信息化

三、驻村工作队情况

四、签约服务团队

填表人（签字）： 审核人（签字）： 填表日期： 年 月 日