各村、相关部门：

为贯彻落实乡村振兴战略，切实加强和改进新形势下农村工作，夯实村级基层组织的经济基础，巩固基层党的执政地位，提升村级组织为民服务的能力，根据市、县有关文件会议精神，结合我镇实际，制订本方案。

一、目标任务

到2018年底，7个行政村全部实现年集体经营性收入达5万元。

二、发展思路

结合我镇实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。

（一）推进土地规模经营。鼓励依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势，加快土地流转步伐，增加村集体收入。借助此次土地确权的有利契机，推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到集体经济组织。

（二）规范集体资源利用。各村要对村集体耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。各村充分利用荒坡、空闲河滩地、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。

（三）盘活集体资产。对各村集体所有的旧村部、公共设施和场地等集体资产，可以通过承包、租赁、参股、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。

（四）领办各种合作经济组织。鼓励有条件的村推动土地的多种经营方式，推行“支部+合作社”模式，大力发展冬季蔬菜种植业和稻虾、龟鳖等养殖业，通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加集体收入。

（五）理清思路，合理规划。多形式多渠道探索发展路子，各村结合自身优势，因地制宜，制定符合具体的工作实施方案。建议结合我乡原有农业产业基础之上，大力发展稻虾共养，助力贫困户脱贫致富，带动全镇精准扶贫工作与农业工作有序发展。另外龙头嘴村利用村里的优势发展生态旅游带动经济发展，为村集体增收；其他各村可以充分利用我镇的蔬菜产业基础，大力发展苔菜、榨菜等蔬菜种植，建设榨菜加工合作社增加村集体收入，土地流转等形式增加收入。

（六）其他方式。选准选优项目，争取上级资金投入或争取上级项目等其他方式增加集体收入。

三、强化管理

（一）加强村级集体资产管理。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用集体研究讨论的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保，承包、租赁等形式不得超出本届村两委班子任期。

（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支各项制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。镇农经、财政等站所严格把关村级财务收支程序，完善村财镇管制度，规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。

（三）加强村级民主管理。认真落实三务公开制度确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。

四、督查指导

采取四种方式：

1.计划指导。年初制定发展村级集体经济年度计划，明确发展集体经济目标任务。

2.定期调度。实行发展村级集体经济工作季报，定期入村检查督办。

3.观摩推进。适时召开工作现场会、经验交流会，推动工作落实。

4.加大宣传。对好的经验做法，及时通过微信群、工作信息、调研报告等形式，进行广泛宣传推广。

五、工作措施

（一）加强组织领导。村集体经济组织负责人由村党组织书记兼任。严格落实第一书记和包村工作队职责，对于工作突出的村级组织和个人，予以奖励。同时利用各种方式，加大集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，积极向上对外推介先进典型、成功经验和作法，以点带面，示范驱动，以形成浓厚的舆论氛围。

（二）抓好结对帮扶。各村积极向上争取集体经济的政策扶持，积极争取包联领导、包扶部门的支持，充分发挥驻村第一书记、驻村干部的优势资源发展集体经济。鼓励民间资本参与集体经济的开发，严明镇村收支界限，严禁向村转嫁和摊派支出。

（三）严格考核奖惩。集体经济发展纳入村级组织年度目标管理考核范畴，加大赋分权重，与村“两委班子”成员年度绩效考核和绩效工资挂钩，与相关驻村第一书记作为评议考核推荐的重要内容和依据。

武圣宫镇人民政府

2018年3月19日