南县乌嘴乡人民政府

2012-2016年政府工作报告

徐敬军

各位代表：

    现在，我代表乌嘴乡人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议。并请各位列席人员提出意见。

乌嘴乡第十三届人民代表大会第一次会议以来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡人民，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢牢把握加快发展这一主题，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极作为，真抓实干，实现了经济较快发展和社会全面进步，圆满地完成了乡第十三届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。全社会固定资产投资总额：  5500万元，较2011年同比增长 101%；招商引资：完成 3000  万元，同比增长 133 %；工业总产值：完成  63000 万元，增长 98.5  %；农业增加值：43000  万元,增长90.4  %；农民人均纯收入：12044  元，增长102 %。

五年来，我们紧紧围绕“农业稳乡、特色强乡、生态立乡”的发展思路，开源节流，增收节支，狠抓经济指标不放松。

——基础设施日趋完善。投资600余万元进行9个合并村的村级平台建设，目前正在如火如荼地进行中，预计年底全面竣工验收；通村公路硬化率100%，到组的硬化率接近90%，五年来疏浚渠道近400公里，完成4.5米的公路修建40公里，完成保障性住房建设任务178套，危房改造259户。全面完成全乡网管建设和东河水厂提质改造工程，解决了全乡4.2万人的饮水问题。投资150万元完成了乡中心小学礼堂新建改造任务，拟投资300万元新建高标准的中心幼儿园，有效解决了幼儿分散入学的问题。

——农业产业全面提升。一是优化产业结构，发展现代农业。整合土地资源，以市场为导向，以科技为支撑，逐步实现农业生产的规模化、集约化和高效化，我乡充分利用资源优势和地理优势，大力发展特色蔬菜等高效产业，福家蔬菜合作社、德盛吊瓜种植合作社、窑嘴绿康蔬菜合作社等正不断壮大，综合效益不断提升。二是稳定发展粮食生产，打牢经济发展基础。发展粮食生产，既是一项严肃的政治任务，又是帮助群众增收的一个现实问题。上级党委、政府对粮食生产非常重视，国家不断出台相关激励政策。我乡根据上级指示，大力实施“旱改水”工程，建设优质高效的标准化农田，促进粮食增产、农民增收。实行粮食生产一把手负责制，明确各村支部书记为粮食生产第一责任人。严格落实各项惠农政策，确保我乡粮食生产稳步发展。三是做大做强畜牧养殖，提高经济效益。作为省平原地区畜牧养殖专业乡，我乡充分发挥政策优势和资源优势，大力发展以生猪产业为龙头的养殖业，去年出栏生猪10万头，今年在生猪价格上涨的市场大背景下，我乡生猪产业呈上升的发展趋势，又东湖特种养殖有限公司、弘发种鸡场等龙头企业继续发展壮大，我乡养殖结构不断优化，养殖规模不断扩大，养殖效益不断提高，我乡正朝着“养殖强乡”、“生猪产出大乡”的目标迈进。四是加强农业生态治理，打造“生态乡镇”。加强农业面源污染治理，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收制度，大力推动农业循环经济发展，大力推广节水技术，加大水污染防治和水生态保护力度，建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。努力与县“创新区”进行对接，打造了罗文万亩油菜花观赏基地，着力提升村容村貌，目前罗文村已成为全县、全市、全省乃至全国的生态旅游品牌。

——社会事业全面进步。一是计划生育工作有序开展。乡党委、政府对计划生育工作实行重基础、重投入，狠抓队伍建设和整章建制的工作方法，五年来计生工作一直位于全县、全市的先进水平。荣获省级“依法行政示范乡（镇）”、市级“计划生育群众自治示范乡（镇）”等荣誉称号；原朝前村、朝锡村被评为全国计生工作办先进单位，原东阁村被评为益阳市计生工作群众自治示范单位。二是综治民调工作处于全县领先地位。我乡综治民调工作一直处于全县前列，多次荣获全市先进。三是社会保障工作不断加强。各类民政优抚资金依规足额按时发放到位。积极推进城乡居民养老和医疗保险制度的实施。城乡居民养老保险参保率超过90%，医疗保险参保率达92%。

——精准扶贫工作到村到户。一是对现有贫困户进行摸底、排查，清除了不符合条件的农户，把新的贫困户纳入贫困系统，并将现有贫困户的相关信息录入系统。对拟定贫困户由村民主评议小组进行评议，真正把决定权交给群众。二是按照《湖南省建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象确认办法》（湘扶办发〔2016〕1号）要求，完成了易地扶贫搬迁对象的申报、初审和上报工作，年底前全面完成县里下达给我乡的易地扶贫搬迁任务。

——小城镇建设管理日益精细。一是明确了集镇管理机构和职能。政府组织相关职能部门进行了专题调研，对集镇区域基础设施的改造建设、集镇卫生秩序的整顿等具体问题进行了界定，将原属村镇建设站的集镇管理职能与所属社区的卫生管理职能合并，归属昭明社区统一管理，与县环保所签订合作协议，对集镇卫生工作实行服务外包。二是新建了高标准新农贸市场。争资260万元，拆除了困扰多年的老农贸市场，新建了一个高标准的占地4.5亩新农贸市场，彻底解决了我乡老农贸市场占道经营、安全隐患严重、集镇拥挤道路多不顺畅的老大难问题。新农贸市场门面坐店经营，划行规市，来往车辆定点定线有序停泊。三是进行了棚户区改造。过去五年来，乌嘴乡完成了集镇150户棚户改造，对棚户区项目周边道路、教育、商业等基础设施进行了加强和完善，提升了居住环境中的人气指数。在改造棚户区的同时带动了整体环境的改善，促进了就业、养老等社会问题的解决，产生了有利于构建和谐社会的综合效应。

——招商引资实现突破。实行“走出去、引进来”的方式，通过亲情、友情招商，专业队伍招商等形式，引入湘北明珠生态园项目、兴南板材、建国驾校、朝前村养鸡场、三力士农业机械厂等企业，为我乡工业经济不断壮大输入了新的血液。其中湖南省三力士农机制造有限公司自发研制的多个农机具不仅申报了多项技术专利，而且销售范围覆盖全国多个地区；湖南和滨特种水产养殖有限公司经过十余年的科学试验，推出了一种科技含量很高的“生态养殖法”，先后获得湖南第七届（国际）农博会金奖、湖南省科技博览会金奖；湖南呈宝龟类繁养有限公司形成了套完整的从卵到成体龟的繁殖孵化、稚龟转场、幼龟驯养、碌龟促成、成龟出塘养殖技术，打造了一个从龟农直达消费者的专业龟类电商交易平台，开拓多种销售渠道，进行宠物龟、食用龟的销售；湖南兴南环保建材有限公司研发的环保建材玻镁防火板销售不仅覆盖了全省多个市、县，而且正在开拓广东、江西、贵州等地市场。

各位代表、同志们，过去的五年，是乡党委、政府带领全乡人民团结奋进，开拓创新的五年;是排除一切干扰，战胜各种困难，工作取得新进展、产业取得大发展的五年;是各项改革不断深入，乡域经济加快发展的五年;是发展势头明显好转，城乡面貌突出变化的五年;是全乡人民生活水平显著提高，社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各位代表、广大党员干部和全乡所有群众团结努力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表乌嘴乡党委、政府对各位代表的大力支持表示衷心地感谢;并通过你们向全乡战斗在农村第一线的广大党员干部群众以及所有关心乌嘴发展的社会各界人士表示诚挚的谢意!

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着困难和不足：一是乡财力有限，对公益性建设投入放不开手脚，资金筹措困难，创建规模产业基地难度大;二是受地理位置的影响和国土规划的制约，小城镇建设成为灯下黑;三是经济发展后劲不足，产业化水平较低，种养业科技含量不高。乌嘴乡产业结构需要深层次的改革和推进;四是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决;五是经济发展环境有待进一步优化，个别招商引资项目推进慢，影响了乌嘴的对外形象。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

二、今后五年的工作思路

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省、市、县党代会精神，积极适应新常态，主动把握新机遇，努力做好新文章，围绕“强基础、壮产业、保稳定、促和谐”发展思路，继续发扬务实苦干的作风，加速拼抢的干劲，奋力赶超的精神，全面深化改革，加快调整产业结构，提高人民生活水平，在促发展中惠民生，积极做好上级交办的各项任务，向建设裕民富村强乡的目标不断迈进。把争资立项作为第一抓手，推动经济快速增长；把特色产业作为第一名片，大力发展现代农业；把生态乌嘴作为第一品牌，加快推进生态建设；把群众满意作为第一标准，持续改善民生民利；把社会稳定作为第一保障，扎实开展平安乌嘴创建工作。

（一）优化环境，推动重点项目顺利实施。

从一定程度上讲，优化经济环境就是生产力。今后五年，我乡要把“优环”工作作为一项重要工作来抓，一是要强化农村政策法规宣传教育。着力解决群众思想认识上的问题，让人民群众明白优化环境与发展经济之间的辩证关系，把群众思想统一到统化经济发展环境就是发展农村经济，就是帮助农民脱贫致富的高度上来，形成人人维护发展环境，人人为经济发展出谋划策的良好氛围。二是要强化基层组织建设。利用村支两委换届的契机，配好配强村级班子，坚持公开、民主、合法、择优的原则，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的人选进村支两委队伍，为村域经济发展提供强有力的组织保证;三是改进工作方法。通过干部和企业代表进村入户与群众交心，融洽感情，建立起企业和群众的鱼水关系，妥善解决群众最关注的热点问题和历史遗留问题，为项目的顺利实施铺平道路;四是严厉打击破坏经济发展环境的人与事。对阻碍经济发展环境的行为，要重拳打击，决不能心慈手软。要切实解决阻碍经济发展环境中存在的“行政不作为、乱作为、有法不依、执法不严”的问题。通过优化经济发展环境，争取一批重点项目落户乌嘴，促进全乡重点项目建设顺利进行。

（二）夯实基础，促进基础设施体系合理布局。

1、优先发展农田水利。结合“旱改水”工程、大通湖流域水资源治理等大型项目工程建设，完成向阳、红旗、老苏河、胜利、朝锡等渠道的疏通清理，完成好乌嘴乡污水处理厂建设，确保农业生产用水和人畜安全用水。

2、重点发展交通公路建设。继续实施通畅工程和通村通组公路建设，优化路网结构，改善全乡交通、运输条件;进一步落实村级公路养护责任，使全乡村组公路得到全面养护;结合县委、县政府打造全域旅游契机，完成沱江、藕池东支乌嘴段全线路面硬化建设，完成罗文村环村公路建设任务。

3、加快小城镇建设步伐。完成乌嘴乡小城镇规划编制工作，进一步完善街道基础设施，实现街道绿化亮化美化。加强信息网络建设，大力实施通信、有线电视入户工程，全面提升信息网络质量，提高广播电视、宽带普及率。

（三）调优结构，发展现代农业实现农民增收。

1、稳定传统产业，发展现代农业。稳定水稻、蔬菜两大传统主导产业，从县委、县政府发展战略的角度出发，全面推广稻虾生态养殖和稻蟹生态养殖的新模式。

2、落实惠农政策，增加农民收入。全面落实各项惠农政策，认真抓好农民负担监督管理，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，切实减轻农民负担，促进农民增收、农村稳定。加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力;鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力就业转移。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返乡农民工自主创办各种实体，引领群众致富。

3、推行农村综合改革，促进产业规模发展。进一步完善农业技术推广体系;推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，建立健全农村土地流转服务组织;组建蔬菜、瓜果、牲猪、特种水产等农村经济合作组织，构建与外界进行农业技术交流与产供销一条龙合作的平台，为农业产业的规模化发展提供有力支撑。

（四）统筹兼顾，促进社会事业全面进步。

1、发展教科文卫事业。着力推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进德、智、体、美、劳全面发展。从实际出发，合理调整学校布局，全面提升办学条件与教学水平。加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生室的建设力度，实现村级卫生体系建设全覆盖。大力建设和完善阅览室、文化活动室、农家书屋、农民健身工程等文化活动中心，繁荣农村文化生活。继续实施农村新型合作医疗政策，力争农民参合率达到95%以上，让党的惠民政策真正惠及民生。

2、创新计生工作机制。继续按照“控制人口数量、改善人口结构、提高人口素质”的要求，积极探索人口和计划生育工作的新机制，进一步强化“以村为主、村民自治”工作机制，确保继续保持先进。

3、维护社会稳定和公平正义。一是切实加强社会治安综合治理。继续坚持打防结合的方针，深入开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”、禁赌禁毒扫黄等专项治理。建立健全乡、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络,强化安全责任追究,不断提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平。二是进一步加强和改进信访工作。积极预防和有效化解矛盾纠纷，依法按政策及时妥善解决群众诉求，纠正损害群众利益的突出问题，特别要妥善处理土地征用、拆迁安置、环境污染、山林纠纷、项目建设和招商引资等方面的矛盾和问题,高度重视并处置好群体性事件。三是强化安全生产监管。深入开展专项整治，突出抓好烟花爆竹、渡口安全、道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。四是关注民生。重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，在低保评定、社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。

各位代表，同志们，回顾过去，成绩来之不易;展望未来，我们任重道远。让我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为圆满完成预定的各项目标任务，实现乌嘴经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!