积极适应新常态，主动把握新机遇

为乌嘴乡全面建成小康社会而努力奋斗    

           ——在乌嘴乡第十三次党员代表大会上的报告

  施旖旎

各位代表、同志们：

乌嘴乡第十三次党员代表大会，是我乡“十三五”规划开局之年召开的一次大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：深入学习和全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，动员和带领全乡广大党员干部牢记实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史使命，坚定信念，开拓进取，认真总结过去五年来的工作，研究部署今后的工作任务，为全面推进乌嘴乡新一轮发展而努力奋斗。

现在，我受中共乌嘴乡第十二届委员会委托向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

五年来，在县委、县政府的正确领导下，乡党委政府紧紧抓住发展第一要务，以建设“生态乌嘴·幸福乌嘴”为统领，以“三访三化促发展解民忧”专项活动为载体，以民生保障为抓手，以作风建设为保障，团结带领全乡广大党员干部改革创新，真抓实干，团结奋进，乘势而上，圆满完成了“十二五”期间的各项目标任务，开启了“十三五”发展的新征程，全乡经济社会呈现良好的发展态势。

（一）经济实力大幅提升。

五年来，我们紧紧围绕“农业稳乡、特色强乡、生态立乡”的发展思路，开源节流，增收节支，狠抓经济指标不放松。2015年，全乡国民生产总值7.8亿元，同比增长8%，全乡实现财政总收入2680万元，比上年增长6%，人均可支配收入12000元，同比增长11%，各项任务指标均圆满完成，取得了较好成绩。

（二）基础设施日趋完善。

五年来，通过全乡上下的努力，通村公路硬化率100%，到组的硬化率接近90%，共疏浚渠道近400公里，完成4.5米的公路修建40公里，完成保障性住房建设任务178套，危房改造259户。全面完成全乡网管建设和东河水厂提质改造工程，解决了全乡4.2万人的饮水问题。农村环境综合整治项目乌嘴标段顺利完工；农村清洁工程扎实推进；罗文村美丽乡村建设如火如荼；国家级生态乡镇顺利通过省环保厅现场验收。争取资金完成了集镇变压器及输电线路的升级改造，解决了困扰集镇发展多年的用电难问题，完成了农技站站所建设和卫生院住院大楼改造。

（三）农业产业全面提升。

一是大力发展以生猪产业为龙头的养殖业，加速推进畜牧业生产方式转变。五年来出栏肉猪约37万头，肉用家禽约150万羽，禽蛋产量约1.5万吨，水产品总产量约2万吨，目前存栏生猪约1.3万头。二是大力发展生态农业、绿色农业、旅游观光农业。安乐、牛场草莓园体验式农家乐模式逐步推广，湘北生态园建设初具雏形，罗文四季花海建设正在稳步推进。

（四）招商引资实现突破。

实行“走出去、引进来”的方式，通过亲情、友情招商，专业队伍招商等形式，引入湘北明珠生态园项目、兴南板材、建国驾校、朝前村养鸡场、三力士农业机械厂等企业，为我乡工业经济不断壮大输入了新的血液。

（五）社会事业全面进步。

一是计划生育工作有序开展。乡党委、政府对计划生育工作实行重基础、重投入，狠抓队伍建设和整章建制的工作方法，五年来计生工作一直位于全县、全市的先进水平。荣获省级“依法行政示范乡（镇）”、市级“计划生育群众自治示范乡（镇）”等荣誉称号；原朝前村、朝锡村被评为全国计生工作办先进单位，原东阁村被评为益阳市计生工作群众自治示范单位。

二是社会保障工作不断加强。各类民政优抚资金依规足额按时发放到位。投入140余万元在安乐村新建了全新的乌嘴乡敬老院。积极推进城乡居民养老和医疗保险制度的实施。城乡居民养老保险参保率超过90%，医疗保险参保率达92%。三是农村文化活动不断丰富。文体卫站通过组织多种形式的文艺活动，极大的丰富了农村文娱生活。目前，我乡已经实现了通村广播、村级文艺队伍和农村书屋的全覆盖。

（六）社会大局和谐稳定。

严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业安全监管，狠抓安全隐患整改，几年来未发生较大以上安全事故。大力推进信访工作“基层基础建设年”活动，群众合理诉求得到有效解决。健全应急管理机制，突发事件处置能力增强。强化食品药品安全监管，群众饮食、医药安全得到有效保障。加强农民负担监管，惠民政策全面落实。深入推进社会治理创新，大力实施“巡防工程”、“天网工程”，严厉打击违法犯罪行为，社会治安环境良好。综治民调工作位居全县前列，2014年排名全市第二，2015年排名全市第六。

（七）廉政建设不断加强。

建立干部廉政档案，层层签订廉政责任状，切实增强班子廉政意识。开设廉政走廊，驻牢干部职工思想防线。组织相关讲座学习活动，开设反“四风”监督举报信箱，加大来信来访受理力度。加强农村民主政治建设，执行“四议两公开”工作法，对群众普遍关心的各种惠民政策、救济救灾和各项目建设等实行全面公开，增强了工作的透明度。

（八）深化干部队伍建设。

一是加强学习。开展每周集中学习日活动，打造学习型机关，二是建立健全管理制度。推行村（社区）干部轮流坐班制度，实行“双述双评”“一会四评”举措，不断完善干部管理制度。三是加强作风建设。认真执行领导干部《廉政准则》若干规定，规范从政行为。

（九）大力夯实基层党建。

切实履行基层党建的工作责任，大力整顿软弱涣散基层党组织，选派得力的第一书记，制定了“一村一策”的整顿方案，3个软弱涣散基层党组织得到有效整治。大力发展村级集体经济，针对乌嘴乡的实际情况，制定了切实可行的村级集体经济发展方案。推动基层党建示范点的创建。完善基层为民服务平台，特别是完善村便民服务代办点建设。推进基层党组织规范化建设，统一规范各村（社区）室内和室外的设置，目前已完成7个村的规范化建设。

成果集聚智慧，奋斗伴随艰辛。成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开各位代表和社会各界人士的监督支持，离不开各级、各部门和广大干群的不懈努力。在此，我谨代表中共乌嘴乡党委，向奋战在全乡经济社会发展一线的所有干部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们一定要清醒的认识到，纵向比有发展、有进步、但与县委、县政府的工作要求相比，与群众的期盼相比，我们的差距还很大。一是财政底子薄，财政收入没有内生动力，完全依靠上级转移支付。二是农业现代化程度不高，产业结构不优，农民收入不高。三是争资立项工作不主动，基础设施建设仍需不断完善。四是集镇建设和管理滞后，难以适应新型城镇化发展的需要。五是美好乡村建设任重道远。

二、今后五年的工作思路

同志们，2016—2020年是我们全面建成小康社会的关键时期。为此，我们要坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，以全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标为目标，谱写好乌嘴新篇章。

今后五年总体工作思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省市县精神，用科学发展观总揽经济社会发展全局，积极适应新常态，主动把握新机遇，围绕“强基础、壮产业、保稳定、促和谐”发展思路，继续发扬务实苦干的作风，加速拼抢的干劲，奋力赶超的精神，全面深化改革，加快调整产业结构，提高人民生活水平，开启“生态乌嘴·幸福乌嘴”经济社会发展新征程。

• 把争资立项作为第一抓手，推动经济快速增长。

积极争取涉农整合项目，加快推进中心公路扩建提标、主干渠的疏浚、病险涵闸和村级电网体质改造，不断完善基础设施建设。

（二）把特色产业作为第一名片，大力发展现代农业。

加快农业产业结构调整，打造生态观光旅游农业。促进传统农业向现代农业转变，农村变美变靓、农民增收增效。大力发展农家乐，建设高效经济作物基地。坚持走“规模化、标准化、精细化、生态化”路子，通过项目、技术和招商引资带动，积极引导发展特色水产养殖业。

（三）把生态乌嘴作为第一品牌，加快推进生态建设。

巩固国家级生态乡镇和省级生态村创建成果；严格落实上级下达的节能降耗和主要污染物减排目标；继续实施鱼虾恢复工程；推进水源清洁工程，全面整治沟、渠等水域；全乡森林覆盖率达到28%以上；推进乡村生活垃圾“一体化”工程，逐步完善乡村生活垃圾收集、转运、无害化处理体系；推进污水集中处理设施建设，启动乌嘴污水处理厂建设。坚持高标准规划，高品位建设，高效率管理，统筹推进集镇和新农村建设。

（四）把群众满意作为第一标准，持续改善民生民利。

一是优先发展教育事业。千方百计防止学龄儿童辍学，确保适龄儿童入学率达到100％。继续抓好农村义务教育阶段学生营养餐工作；加强师资队伍建设，提高教育质量。二是加快发展文化事业。继续推进村级文化“五个一工程”，全乡80%以上村完成建设任务，完善农家书屋管理工作。加强体育设施建设，开展全民健身等各类体育活动。继续抓好广播电视“村村通”工程。三是加强卫计工作。完成卫生和计划生育办公室挂牌，推进乡卫生院和村卫生室标准化建设，提高公共卫生服务水平。健全利益导向机制，加强流动人口管理，有效遏制出生人口性别比失衡。全面提升我乡人口和计划生育整体工作水平。四是强化社会保障体系建设。进一步完善社会救助体系，扩大困难群众救助范围，巩固和提高城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面，全力保障好困难群众的基本生活，尽力减少城乡居民因病致贫、因病返贫，大力加强对农村弱势群体、失地农民等困难群众的救助。

（五）把社会稳定作为第一保障，扎创建平安乌嘴。

高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，切实预防和减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。做好群众来信来访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效预防和妥善处置群体性事件。加强食品、药品监管能力建设，不断提高监管水平。健全应急减灾体系，提高应对突发事件的能力。加强金融生态环境建设，严厉打击和处置非法集资，规范引导民间资本有序参与经济建设。深化平安创建系列活动，不断完善社会治安防控体系，强化公安基层基础工作，增强维稳驾驭能力，严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。

（六）把做细基层党建作为第一任务，强化基层党组织壁垒作用。

党的建设是一项统领全局的工作，是一个长期的、艰巨的工程，党建工作是否抓出高质量、高水平，关系着党的中心工作能否顺利落到实处。在抓党建工作上，我们将坚持“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不尽职”这一工作思路。一是打造高素质的干部队伍。按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部标准，培养全乡各级干部。重用面对困难敢攻坚、破解难题有办法、推动发展有实招的干部，在全乡上下形成人人想干事、会干事、干成事的良好氛围。对照“踏石留印、抓铁有痕”的作风要求，强化日常监管，健全谈心谈话、关爱提醒、重大事项报告等制度，对出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。二是坚持不懈抓基层打基础。围绕强化功能、服务群众，进一步加强基层服务型党组织建设。引导大学生村官投身创业富民实践。加快推进基层党建示范点建设，推动基层党组织工作重心转移、工作方式转变，构建完善配套的服务体系。以“四位一体”建设为统揽，推动村级集体经济加快发展，充分发挥村级综合服务中心功能作用。抓好非公企业、社会组织等新兴领域党建工作，提高党的工作辐射力、影响力。加强和改进党员队伍建设。切实保证发展党员工作质量。严格党员日常教育管理，创设形式多样的活动载体，探索党员作用发挥新途径。

（七）把自身建设作为第一工程，增强党委班子凝聚力。

一是强化进取意识，提升创造力。坚持把发展作为第一要务，进一步解放思想，创新观念，着力提高科学发展能力和执政水平，创造性地开展工作，善于用新视野谋划发展、用新体制激发活力、用新办法破解难题。切实把心思放在谋划发展上，把工夫下到了解实情上，把责任落实到推动工作上，真正肩负起“富民强乡”的神圣职责，履行好推动发展的历史使命，不断在创新中改进方式方法，在创造中打开新的局面。二是强化责任意识，提高执行力。牢固树立“乌嘴发展人人有责”的主人翁意识，大力倡导“困难面前有责任、责任面前无困难”的担当精神，努力做到层层抓推进、级级抓落实。积极倾听民声、顺应民意、为民谋利，努力帮助群众排忧解难。进一步加强绩效管理，深化效能建设，做到奖优、治庸、罚劣。三是强化廉政意识，提高免疫力。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断强化干部的廉政观念，努力营造廉洁高效的工作环境。

各位代表、同志们：过去的成就令人鼓舞，未来的目标催人奋进。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在社会各界的监督支持下，团结和依靠全乡人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓机遇，求实创新，为建设“生态乌嘴·幸福乌嘴”而努力奋斗！