关于开展2017年安全生产领域“打非治违”专项行动的实施方案

为认真贯彻落实省市县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，切实抓好全乡安全生产工作，促进全乡经济社会又好又快、更好更快发展，根据南县人民政府关于全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行工作的安排，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“安全发展”理念，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力规范安全生产法制秩序，有效遏制重特大生产安全事故的发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全乡安全生产形势持续稳定好转。

二、重点范围

非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、危化物品、烟花爆竹、民爆物品等行业及领域。

三、组织机构

成立乡开展安全生产领域“打非治违”专项行动领导小组(以下简称领导小组)，其组成人员名单如下:

组 长:雷 鹏 乡长

副组长:冯迪吉 乡人民政府副乡长

张志勇 乡人民政府副乡长

王 波 乡政法委书记

成 员:谢 婷 乡党政办主任

何建忠 安监站站长

贺正波 派出所所长

邓海彪 村镇建设站站长

卢科敏 市监所所长

帅 旗 综治办主任

谭捷夫 中心学校校长

吴胜军 卫生院院长

张 维 国土所所长

各村(社区)支书、主任

领导小组下设办公室在乡安委办，在乡安委会办公室的领导下开展工作，由办公室负责人负责具体办公。

四、工作重点

(一)共性内容:

1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的;

2.关闭后又擅自生产经营建设的;

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;

4.瞒报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;

5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格或无证上岗的;

6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。

8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的。

9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。

10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的。

11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的。

12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的。

13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

(二)重点行业领域的内容:

1.非煤矿山:无采矿许可证私挖盗采、超层越界开采矿产资源的;未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

2.道路交通:驾驶人酒后驾驶、超载、超速行驶、不按规定线路行驶，以及无证驾驶，驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的;客运车辆不按规定线路行驶的;旅游包车末取得包车证或持空白包车证的;不具备营运资格车辆非法营运的;非法改装车辆从事运输的。

3.建筑施工:将工程发包给不具备相应资质的单位承担的;施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的;施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。

4.危险化学品:新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的;未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的;存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。 。

5.烟花爆竹:无证生产、经营或超许可生产经营的;烟花爆竹经营零售户未按要求搬迁到指定区域规范经营的;非法使用氯酸钾，违法生产、经营礼花弹的。

6民用爆炸物品:无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。

7.消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的;生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的;单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。

8.职业健康。违法违规在煤气区域进行作业的;违法违规在有限空间进行作业的;违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的;违法违规进行高温熔融金属作业的。

五、职责分工及责任领导

(一)道路交通。由派出所负责，责任领导冯迪吉。

(二)危化物品、烟花爆竹。由乡派出所、安监站负责，责任领导冯迪吉。

(三)非煤矿山。由国土所负责，责任领导冯迪吉。

(四)建筑施工。由乡村建所负责，责任领导张志勇。

(五)民用爆炸物品。由乡派出所负责，责任领导冯迪吉。负责爆炸物品运输、储存、使用和非法生产、运输、储存烟花爆竹等方面的督促检查。

(六)社会消防安全。由乡综治站负责、责任领导冯迪吉。负责机关单位、居民住宅、人员密集场所、自然村寨、森林防火等方面的督促检查。

(七)校园安全及食堂食品卫生。由乡中心学校负责，责任领导张志勇。负责校园周边房屋安全、食堂、饮食店铺食品卫生及校车安全等方面的督促检查。

(八)职业健康。由乡卫生院负责，责任领导张志勇。

(九)道路设施。由交管站负责，责任领导张志勇。

(十) 特种设备、食品药品。由市场监管站负责，责任领导冯迪吉。

(十一)综合督察组。由王波负责。

六、方法步骤

此次“打非治违”专项行动，坚持“四结合”原则(属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合)，从2017年2月中旬开始，到12月底结束，分四个阶段进行:

(一)制定方案、自查自纠阶段(2月中旬一3月底)。

各村(社区)、乡直各单位要结合实际抓紧制定本辖区、本行业领域的实施方案，于3月25日前报送乡安委会办公室。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

(二)联合执法、集中整治阶段(3月—8月)。

各村(社区)、乡直各单位要在第一阶段工作的基础上，组织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞"，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

(三)全面检查、重点抽查阶段(9月--11月)。

各村(社区)、乡直各单位要针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。

(四)督查总结、巩固提高阶段(12月)。

各村(社区)、乡直各单位要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于12月20日前报乡安委会办公室。

七、工作要求

(一)切实加强领导和协调。各村(社区)、乡直各单位要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。有关执法部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

(二)搞好宣传动员。各村(社区)、乡直各单位要结合“安全生产月”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。要加强社会和舆论监督，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光，营造良好社会氛围。

(三)依法依规开展工作。“打非治违”专项行动，既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的，又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的，将严格按有关规定上限追究责任。各有关部门要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。

(四)切实做到统筹兼顾。各村(社区)、乡直各单位要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，要及时研究，采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。

乌嘴乡人民政府

2017年2月1日