乌发〔2017〕6号

中共乌嘴乡委员会

关于印发《乌嘴乡村（社区）党组织换届选举工作实施方案》的通知

各村（社区）党组织：

《乌嘴乡村（社区）党组织换届选举工作实施方案》经乡党委研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

中共乌嘴乡委员会

2017年3月13日

乌嘴乡村（社区）党组织换届选举工作

实  施  方  案

根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定和上级有关要求，全乡村（社区）党组织在2017年上半年进行换届选举。为做好本次村（社区）党组织换届工作，现制定如下实施方案。

一、时间要求

村（社区）党组织换届选举工作在4月20日前完成。二、职数结构

村干部职数一般核定为3至7名，社区干部职数一般核定为3-5名，具体职数由乡党委根据实际情况拿出意见后报县换届选举工作领导小组审批。根据村（社区）‘两委’班子成员交叉任职，鼓励村（社区）党组织书记通过依法选举担任村（居）民委员会主任。

• 资格条件

明确候选人资格条件，要有村（社区）党组织委员会候选人员的政治立场、理论素养、服务能力、道德品行、年龄学历等方面的要求；明确不能作为候选人的“九中情形”：

①被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的；②受党纪处分和组织处理影响期限未满的；③组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉黄涉毒，有利用宗教、宗派势力干扰村（社区）正常工作行为的；④违反计划生育政策，按有关规定不能列为提名人选的；（注：按照《湖南省人口和计划生育委员会关于对1990年以来有违法生育行为的人员不得列为人大代表、政协委员、村（居）民委员会候选人有关问题的批复》（湘人口函〔2007〕65号）执行。要根据湘人口函〔2007〕65号的意见，村（居）民委员会选举是选民直接或间接选举，由选民联名推荐候选人，对1990年以来违法生育人员，不是不能作为候选人，而是要求在介绍候选人情况时，要如实介绍其违法生育情况，不得隐瞒。）⑤煽动、组织或参与非法上访的；⑥非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；⑦截留惠民资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的；⑧近三年内有一年被评为不合格党员的；⑨有其他不宜担任村（社区）党组织委员会委员的情形。

• 选举方式

本次村（社区）党组织换届按照 “两推一选”办法进行，“两推一选”即党员和群众推荐、乡党委推荐、有选举资格的党员进行选举，从而产生新一届村（社区）党组织班子成员。（“两推一选”的具体操作步骤后面有详细介绍）

五、宣传发动

乌嘴乡党委组织调研组，通过多种形式，对村（社区）基本情况，党员群众思想状况、班子现状和后备人选情况，以及可能影响换届选举因素进行了调查摸底，结合乌嘴乡实际，选举前主要做好以下几个方面的工作:

（一）优化设置。根据《中国共产党章程》及上级文件要求，党员50人以上不足100人的村（社区），设立党总支；党员100人以上的村（社区），根据工作需要，经县委批准，可以设立党委。根据乌嘴实际，除罗文村和昭明社区外，其余8个村设党总支，党总支下按2016年并村以前的原建制村设若干党支部。

（二）离任审计。组织财政、审计、经管等部门进行财政清理和村（社区）干部离任经济责任审计，重点审计村级重要事务、重点工程，重大支出等项目，对党员群众反映强烈问题要逐一审计，及时公布审计结果。未完成财务清理审计的暂缓启动换届选举工作。

（三）集中整顿。乡党委组织专门工作力量，采取多种措施对矛盾问题集中、群众反映突出、班子软弱涣散的村（社区）党组织集中整顿。整顿不到位、突出问题不解决、群众意见大的不能启动换届选举。

（四）成立机构。经乡党委会议研究，成立以下工作机构：①成立乌嘴乡村（社区）党组织换届工作领导小组，徐敬军任组长，雷鹏、刘国和、欧阳梅花任副组长，其他党政班子成员为小组成员，领导小组下设办公室，由刘卓兼任办公室主任。②成立乌嘴乡村（社区）党组织换届资格审查领导小组，刘国和任组长，易建波、王波、张志勇、刘卓、朱政祥、贺正波、李德兵、周驰宇、刘固文为小组成员。③成立乌嘴乡换届风气督察组，易建波任组长，王波、刘卓为小组成员。④成立十个村（社区）换届选举工作指导组，具体组长名单为：罗文村——徐敬军；赛河村——王波；又东村——冯迪吉；东风桥村——孙明亮；长安村——张志勇；窑嘴村——雷鹏；港口村——刘国和；东成村——刘卓；三新垸村——易建波；昭明社区——易建波。小组成员为相应村的办点干部。

（五）业务培训。召开村（社区）“两委”换届选举动员会以后，乡党委组织开展业务培训工作，重点培训换届选举工作领导小组以工作机构人员，驻村工作指导组、督查组人员，村（社区）党组织领导小组成员和筹备换届选举工作人员等。培训内容为换届选举工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。

六、操作程序

（一）上报第一次请示及批复。村（社区）党组织召开全体委员会议，研究召开党员大会有关事宜，与乡党委沟通后，呈报召开党员大会的请示。请示内容包括党员大会的时间及主要议程，下一届委员会名额和差额比例，委员、书记的提名和选举办法等。乡党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。

（二）任务分工。村（社区）党组织召开委员会全体会议，研究召开党员大会的筹备事项，明确宣传动员，酝酿推荐候选人、预备人选、起草工作报告，准备会议文件，布置会场等工作任务，委员对筹备工作分工负责。

（三）宣传动员。利用各种形式集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做好网络舆情监测应对，防止恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。对在家的党员和外出务工经商党员进行换届选举目的、意义教育，使党员统一思想认识，积极支持和参与换届选举。

（四）确定参选人数。村（社区）党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报乡党委批准，同时报县委组织部备案。党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报乡党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；②自费出国半年以上的；③虽未收到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

（五）确定人选阶段。

1.制定办法。按照“两推一选”的工作程序和执行细则。村（社区）党组织召开委员会议，结合实际制定本村（社区）推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，乡党委形成村（社区）党组织委员会委员、书记候选人推荐考察工作方案。

2.召开党员和村（居）民代表会议。①民主测评。乡党委组织召开党员和村（居）民代表会议，对现任村（社区）党组织领导班子及成员进行民主测评。领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况，以及党务公开、民主决策、自身建设的情况；成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度的情况。测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。②党员和群众推荐。在测评会上，村（社区）党组织召开党员和村民（居民）代表会议，推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村民（居民）代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数30%的差额比例，确定村（社区）党组织委员会委员、书记候选人初步人选，缺额人选在没有被确定为候选人初步人选得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村（社区）党组织向乡党委报告推荐结果。村（社区）党组织推荐的初步人选，经乡党委审核认为不列入的，向村（社区）党组织作出说明，缺额人选由村（社区）党组织根据推荐结果确定上报。

3.乡党委推荐。乡党委召开会议，按照不低于委员职数20%的比例，推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记候选人初步人选，将名单通报村（社区）党组织。

4.组织考察。村（社区）党组织召开全体委员会议，结合党员群众推荐和乡党委推荐意见，按照不低于委员职数20%的比例，研究确定下届委员会委员、书记候选人预备人选考察对象名单，报乡党委组织考察。乡党委派出考察组进行全面考察，在考察中广泛听取党员群众的意见，组织乡人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生、计生联审把关。考察情况反馈村（社区）党组织。

5.确定候选人预备人选。村（社区）党组织召开全体委员会议，结合乡党委考察情况，研究确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选建议名单，并在全村（社区）范围内公示，公示时间为5个工作日。

（六）上报第二次请示及批复。公示结束后，村（社区）党组织向乡党委上报确定下届村（社区）党组织班子候选人预备人选的请示，乡党委作出批复。没有经过组织考察和公示的，不能列为候选人预备人选。

（七）签订换届纪律承诺书。乡党委与村党组织委员会候选人预备人选进行集体谈话，签订遵守换届纪律承诺书，明确候选人预备人选在换届选举中必须遵守的纪律要求，候选人预备人选作出书面承诺并进行公示。

（八）大会选举。

1.筹备组织。村（社区）党组织委员会要在乡换届选举工作领导小组的指导下，做好召开党员大会的筹备工作。？起草报告。村（社区）党组织委员会委员深入调查研究，起草党员大会工作报告，书记要亲自主持起草工作，委员会委员集体讨论，形成初稿；广泛征求村（居）委会以及村（社区）其他组织成员和广大党员群众意见，在此基础上形成送审稿，报乡党委审定。‚准备文件资料。村（社区）党组织委员会委员按照分工，认真准备召开党员大会有关文件材料，如会议通知、日程安排、应到党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等。ƒ会议研究。村（社区）党组织召开党小组会议，介绍党员大会准备工作情况，确定党员大会议程、召开时间和地点；审议党组织工作报告；提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求；确定党员大会的其他事项。外出党员比较多的，应将党员大会安排在党员相对集中的时间召开。④下发通知。向所有参加党员大会的应到党员和列席人员发出会议书面通知，明确召开党员大会的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。发通知的时间一般应比召开党员大会时间提前一些。暂不在家的党员，书面通知要发到家属手中，并通过其他方式通知到本人。⑤布置会场。党员大会会场要庄严隆重、朴素大方。可根据实际情况，在大会主席台正中悬挂标准党徽、两侧各布五面红旗。主席台台口上方可悬挂红底白字的大会会标。有条件的地方，要在会场布置必要的扩音、录音录像等设备。

2.大会选举。党员大会一般由上届村（社区）党组织委员会负责同志主持，具体议程如下：

⑴工作人员清点实到会人数。主持人报告应到会党员人数和实到会党员人数，确认是否可以开会。

召开党员大会进行换届选举，参加选举的有选举权的党员人数必须超过应到会人数的五分之四，会议有效；如果有选举权的到会党员人数正好为应到会人数的五分之四，可视为会议有效。

• 宣布党员大会开始，奏（唱）国歌。
• 通过党员大会议程。

⑷村党组织上届委员会负责人作工作报告。

⑸分组讨论，大会休会。党员审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法（草案）、推选监票人。

⑹召开村（社区）党组织全体委员会议，听取讨论情况汇报。审议通过选举办法（草案），委员、书记正式候选人和监票人名单，指定计票人。

⑺大会复会。再次清点到会党员人数，会议主持人向大会报告应到党员人数和实到党员人数，符合规定人数后继续开会。通过大会选举办法和监票人，指定计票人，宣布新一届委员会候选人名单。

⑻候选人发表竞职演说。候选人要全面介绍自己的成长经历、工作实绩、履职设想、竞职承诺，回答党员提出的问题。

⑼组织选举。先在党员大会上差额选举产生村（社区）党组织委员会委员，再召开委员会第一次全体会议，等额选举书记。

（Ⅰ）监票人当场检查票箱，计票人分发选票。

（Ⅱ）主持人说明填写选票注意事项。

（Ⅲ）填写选票、投票。因不识字或其他特殊情况不能填写选票的选举人，可以由本人委托他人代写，但一定要体现选举人自己的意志。因故未出席会议的选举人不能委托他人代写选票。

（Ⅳ）当场清点选票，确认选举是否有效。进行选举时达到或超过有效人数，符合选举办法规定的程序和要求，收回的选票等于或少于发出的选票，即可认定选举有效。选举时没有达到有效人数，或者违反选举办法规定的程序和要求，或者收回的选票多于发出的选票，均可认定选举无效，必须重新组织选举。

（Ⅴ）计票人在监票人监督下当场计票。计票时要确认有效票、无效票。有效票指进行选举时收回的选票中，赞成的人数等于或少于规定的应选人数为有效票。无效票指进行选举时收回的选票中不符合既定要求的选票。无效票又称废票，主要看以下几点：一是选票上的赞成票是否多于应选名额，多的为无效票；二是选票上选举人表达意愿的符号是否符合选举办法的规定，填写不规范且无法辨认的部分为无效。

⑽监票人向大会报告选举结果。

⑾主持人宣布当选人员名单。候选人获得的赞成票超过实到会人数半数的，始得当选；获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。

新一届委员会选举产生后，党员大会休会，随即召开委员会第一次全体会议，等额选举产生书记后复会；也可在党员大会结束后召开委员会第一次全体会议，选举产生书记。

• 通过大会工作报告。
• 新当选的村（社区）党组织书记表态发言。
• 宣布大会结束，奏国际歌。

（九）报送选举结果及批复。选举结束后，新一届村（社区）党组织委员会要向乡党委书面报告选举情况。报告应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果、当选的委员、书记名单和获得票数。乡党委及时作出批复。

七、后续工作

（一）班子交接。一般在党员大会完成后7天内，村（社区）党组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，新班子要熟悉情况，开展工作。

（二）材料归档。乡党委在总结换届选举工作的同时，指导村（社区）党组织把换届选举工作过程中的材料收集齐全，将请示报告批复单独立卷，选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷，一并归档。

（三）配套建设。新一届村（社区）党组织委员会要积极发挥领导核心作用，及时健全妇代会、团支部等配套组织，健全“四位一体”工作机制，加强对村（居）民委员会、村（居）民议事会、村（居）务监督委员会换届选举的领导。设立了党总支的村（社区），要及时组织好所辖党支部的换届选举工作，具体可参考本流程操作，相关请示、报告由村（社区）党总支统一向乡党委行文，乡党委进行批复。

附：1.村（社区）党组织（换届）选举有关操作流程图

图1：村（社区）党组织（换届）选举工作流程图

图2：村（社区）党组织（换届）选举“两推一选”工作流程图

       图3：村（社区）党员大会组织工作流程图