为推动乡村振兴战略实施，贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）〉的通知》（湘办发〔2018〕24号）和《中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）〉的通知》（益办发〔2018〕27号）南办发[2018]34号等文件精神，提升我镇农村人居环境水平和生态质量，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总揽，以建设美丽宜居村庄为导向，突出抓好农村生活垃圾治理、农村厕所治理、农村生活污水治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质“六大行动”，大力推进农村人居环境整治工作,加快建设“美丽、生态、文明、宜居茅草街”。

（二）基本原则

——统筹布局、融合发展。按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把改善农村人居环境整治与做好农业农村各项工作有机结合起来，整合政策资源，谋求事半功倍的效果。重点突出农村人居环境整治与农村产业发展相融合、与脱贫攻坚相融合、与污染防治相结合。

——规划引领、系统推进。坚持规划引领、分批实施，加快完善镇村布局规划，优化乡村空间布局，注重村庄规划的差异性，切实加强对村庄规划执行的监督管理。坚持系统化思维，先建机制、后建工程，优化整合项目和资金，探索形成合理的投资模式和运行管护方式，推进农村基础设施建设运营管护规模化、专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定运行。

——试点先行、有序推进。坚持先易后难、试点先行,积极探索符合我镇实际的农村人居环境整治模式，带动整体提升。注重示范带动，以主要交通公路和生态河流、大型渠道沿线为重点，着力打造示范点、示范线，开展示范行动。注重统筹推进，合理确定整治任务和建设时序，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——政府引导、村民主体。尊重村民意愿，根据村民需求，建立政府、村集体、村民共谋、共建、共管、共评、共享机制。充分发挥政府引导作用，通过制定规划、项目扶持、财政补贴等方式，引导村民和社会力量形成合力、共同推进。注重发挥村民主体作用，保障村民决策权、参与权、监督权，提升村民参与人居环境整治的积极性、主动性、创造性。

（三）工作目标。到2020年，基本建成与全面小康相适应的农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理体系。全镇90%的村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活垃圾分类减量较为普及，村庄日常保洁机制全面建立；农户卫生厕所普及率达到85%以上，生活污水乱排乱放得到管控；村内主要道路基本硬化，人居环境长效管护机制基本建立；村庄规划编制全覆盖；化肥农药使用量零增长。实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，乡村文明风气持续好转，农民环境与健康意识普遍增强。

二、重点任务

（一）深入推进农村生活垃圾治理

1．建立健全农村生活垃圾收运处置体系。各村要按照“五有”（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度）标准和“四个环节”（扫干净、转运走、处理好、保持住）的要求，按照城乡一体、区域统筹、设施共享的原则，加快建立健全生活垃圾收运处置体系。

2．推进垃圾分类和资源化利用。因地制宜探索建立“户分类投放、村分拣收集、有机垃圾就地生态处理”的农村生活垃圾分类收集处理体系，积极推行农村生活垃圾分类，推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。

3．加大陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治的力度。以城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及河流、沟渠等区域为重点，清理陈年生活垃圾，完成非正规垃圾堆放点整治，拆除所有敞开式垃圾池，对河湖、沟渠水面漂浮垃圾和沿岸垃圾进行清理整治。

4．建立农村生活垃圾处理长效保障机制，探索受益者付费的有偿服务，在农村地区逐步推广向农民适当收取生活垃圾处理费。

（二）积极开展农村厕所治理行动

1．推进农村厕所革命，合理选择改厕模式，全镇统筹规划，整合相关部门农村改厕项目，按统一标准推广使用三格式化粪池技术实施厕所粪污治理。

2．切实推进农村户用卫生厕所普及，农村新建住房、易地扶贫搬迁等农民安居工程同步配套建设无害化卫生厕所；开展农村公共厕所建设和改造，村部、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村庄，应配备无害化公共厕所。

3．加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，饮用水水源保护区、旅游景点、生态敏感区以及其他环境容量小的村庄，加快推进户用无害化厕所建设和改造，推广使用三格式化粪池或技术成熟、成本低廉的一体化处理设施，实施厕所粪污治理;其他地区按照群众自愿、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。

4．建立厕所粪污治理长效机制，引导农民建好卫生厕所，有效管理和使用无害化粪肥；乡镇要科学选择区域内公共厕所粪污收集处理方式，配备责任心强的管护人员，保障日常管护工作经费，确保管护机制落实。

（三）梯次推进农村生活污水治理

1．实施“农村生活污水治理工程”，以房前屋后、河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，鼓励采取人工湿地等生态处理工艺，重点推进农村黑臭水体整治。

2．分类推进农村生活污水治理。推进长春集镇、八百弓街道、三岔河街道、接龙安置区污水集中处理设施建设。居住分散的村庄选择建设小型人工湿地、氧化塘等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施。

3．通过控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖渠连通、生态修复等措施，加大治理力度，完成黑臭水体整治。

（四）加快推进农业面源污染治理

1．全面开展畜禽养殖污染整治行动，加快推进畜禽适度规模养殖。2020年底前，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场达到100%。

2．规范天然水域水产养殖行为，全面禁止天然水域投饵投肥养殖，推广循环水养殖技术应用，实现池塘健康养殖，渔业用水循环利用或达标排放。

3．配合三仙湖水库流域农业面源污染综合治理试点项目建设，创建五七运河沿线、三仙湖水库沿线农业面源污染综合治理示范区。制定农药包装等废弃物、农膜回收管理办法。基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，化肥、农药使用量实现零增长。

4．采取以秸秆还田肥料化利用为主，饲料化、燃料化、基料化、原料化为辅的多种利用方式，着力提升农作物秸秆的综合利用水平，至2020年全镇农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

（五）着力提升村容村貌

1．实施“农村公共空间整治工程”，重点整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象，整治村庄公共空间和庭院环境，及时清理私搭乱建、乱堆乱放。突出整治集镇和村民集中居住地等部位， G202、S204等国省干道沿线，南茅运河、五七运河、三仙湖水库等沿河区域。

2．依法依规有序引导农村村民建房，坚持先审批后建房。坚持节约集约用地，落实农村建房“一户一宅”和“建新拆旧”政策，开展“空心房”整治，拆除残垣断壁，复耕复绿。

3．加快推进通村组道路建设，全面完成自然村通水泥（沥青）路建设任务，充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料，加快推进入户道路建设。

4．实施“农村美化绿化亮化气化工程”，按照一线一品种的原则，引导各地选用本地乡土树种，在村庄周边、庭院宅旁、村内道路河渠两侧栽植树木，村庄绿化覆盖率达到30%以上，70%以上村庄达到绿色村庄标准。积极引导和推动在农村主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯。

5．开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生乡镇、卫生村组等卫生创建活动。

6．开展美丽乡村示范村创建和乡村全域推进试点工作，大力创建省级美丽乡村示范达标村。

（六）乡风文明提质行动

1．坚持以社会主义核心价值观为引领，以“治陋习、刹三风、树新风”行动为主要抓手，把文明节俭操办婚丧喜庆作为农村精神文明建设的重要内容，推动移风易俗，树立文明乡风，有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

2．各村要建立移风易俗工作制度和党员干部移风易俗分片包干责任制，充分发挥文艺作品敦风化俗的作用，指导扎实开展“文明村”“十星级文明户”“文明家庭”等创建活动，让文明新风融入农村生产生活的各个方面。

3．加快推进殡葬制度改革工作。全镇、各村、各部门紧密配合，全力整治殡葬突出问题；统筹规划、合理安排、分期建设农村公益性墓地。

4．各村要依托红白理事会，完善以移风易俗和文明节俭操办婚丧喜庆为主要内容的村规民约，建立完善婚丧喜庆操办流程、标准等章程，倡导婚礼新办、丧事简办、余事不办新风尚。

三、重点举措

（一）突出规划管控。全面完成各村建设规划编制或修编,加强与土地利用、产业发展、农户建房、公共建设、污染防治、空心房整治等规划的统筹衔接，推进“多规合一”，整合相关政策和资源，因地制宜，分类制定实用性村庄规划。结合实际，建立健全茅草街镇规划建设管理机构。加强乡村建设规划许可管理，同步加强批后监管。2020年底前，实现全镇村庄规划编制全覆盖，村庄规划管理体系基本健全。

（二）完善责任体系。建立完善“镇负总责、村抓落实、推进和实施”的工作机制。镇人民政府对全镇农村人居环境整治工作负总责，相关部门按照职责分工，各司其职、各负其责，强化协同推进和分类指导。强化村级主体责任，做好项目落地、资金使用，推进实施等工作。充分发挥村基层组织作用，健全完善村规民约，将村庄规划、农村人居环境整治、公共基础设施建设管护、村民建房、培育良好生活习惯等纳入村规民约，明确农民维护公共环境责任。

（三）强化政策支持。加大资金筹措力度，建立政府补助、村集体资金及社会资金参与、村民合理付费相结合的费用分担机制。按照渠道不乱、用途不变、统一规划、集中使用、各记其功的原则，统筹农村公路建设、农村环境整治、美丽乡村建设、村级公益事业一事一议财政奖补等相关资金，确保农村人居环境整治目标实现。创新政府支持方式、采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效益。鼓励各类金融机构加大对村级信贷支持力度，在信贷投放计划安排上向农村人居环境整治领域倾斜。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目，引导有条件的单位将农村环境基础设施建设与美丽乡村、特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。

（四）加强公共设施管护。按照政府主导、分级负担，集体补充、群众参与，社会支持、多元筹集原则，合理确定政府、村集体和农户出资责任，并承担相应建设和管护职责。围绕生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等“多位一体”建设，明确镇村两级以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。探索推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

（五）加强技术和人才支撑。分类制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌提升技术导则，开展典型设计，优化技术方案。选派专业技术人员驻村指导，进一步加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。

四、实施步骤

全镇农村人居环境整治三年行动分五个阶段有序推进。

第一阶段：编制方案，动员部署（2018年10月）。各村在摸清底数的基础上，完成农村人居环境整治三年行动实施方案的编制或修订，并报镇人民政府备案。同时扎实做好安排部署、宣传发动、引导群众、建立机制、筹措资金等开展整治行动前的各项准备工作。

第二阶段：典型示范，全面推动（2018年10月底-2019年9月底）。学习借鉴外地农村人居环境整治的成功经验和做法，与乡村振兴战略的先行区域相统筹，突出国省干道、生态河流沿线重点示范带，集合政策措施，优先试点示范，高标准整治，把示范带打造成农村人居环境整治样板区和集成地。各村合理安排各项整治任务的完成期限，有计划、有步骤、有重点的全面展开整治工作，确保按期全面完成农村人居环境整治各项任务。

第三阶段：督促检查，考核验收（2019年1月-2019年12月底）。该阶段工作与第二阶段工作可错时进行。镇农村人居环境整治指挥所将依据本方案分解具体的推进计划任务，根据省、市县考核验收标准和办法，制定考核验收标准和办法，组织成员单位对农村人居环境整治工作适时开展检查、评估和督导，并将检查、评估和督导情况在全镇范围内通报，鼓励先进、鞭策后进。

第四阶段：总结评比，申请验收（2020年1月-2020年6月底前）。以村为单位，对全镇农村人居环境整治工作进行总结评比，对整治工作成绩突出的单位进行表彰奖励，对未按期完成整治任务或未通过验收的进行问责，限期整改。在全镇全面完成农村人居环境整治工作的基础上，向上级申请对我镇农村人居环境整治工作进行全面验收，力争一次通过。

第五阶段：拓展范围，提升效果（2020年7月-2020年12月底前）。在通过上级验收实现初步成效的基础上，学习借鉴发达地区先进经验，进一步完善治理机制，走出一条治理巩固、提升拓展的工作路径，确保投入、运营、管理、效果四个机制的长效化、常态化。

五、保障措施

（一）加强领导，强力推动。成立茅草街镇农村人居环境整治指挥所，对全镇农村人居环境整治实行统一领导，指挥所办公室设在农业农村办，办公室负责全镇农村人居环境整治工作的年度计划、任务分解、检查督导、考核验收等工作；各成员单位依据《实施方案》确定的工作任务，制定专项方案，分头抓好具体落实，配合办公室做好相关工作；各村是农村人居环境整治工作的实施主体，要筹备负责本村农村人居环境整治工作，做好具体组织实施，动员广大群众积极投身农村人居环境整治行动。

（二）加强督查，强化考核。将农村人居环境整治工作纳入全县绩效考核体系。农业农村办会同有关部门制定考核验收办法，对村各单位进行评估、督导和验收，考核评估，主要内容包括：资金投入、任务完成情况、建设和长效管护体制机制建设、人员到位、督查考核等。考核评估结果向镇党委、镇人民政府报告，并以适当形式向社会公布。对工作推进不力、未完成年度目标任务的，严格追究责任。

（三）健全标准，保障法治。各部门要进一步健全完善农村生活垃圾污水处理、农村改厕、粪污治理、村庄绿化以及处理技术、施工建设、运行维护等标准规范。各单位要加大村规民约奖惩制度等建设，切实推进人居环境整治依法依规进行。

（四）加强宣传，营造氛围。各单位要通过喜闻乐见的形式，宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务。充分利用广播、微信、现场会、电视等方式，宣传好典型、好经验和好做法，努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。

附件：1．南县农村人居环境整治三年行动主要任务分解表

2．南县农村人居环境整治三年行动工作任务表

附件1

南县农村人居环境整治三年行动主要任务分解表

附件2

南县农村人居环境整治三年行动工作任务表