ZYKTR-2015-00005                    中政发[2015]22号

关于印发《中鱼口乡村级债权债务清理工作

实施方案》的通知

各村：

为了更好地推进社会主义新农村建设，保障村级基本公共服务职能，根据农业部《关于开展全国村级债权债务摸底清查的通知》要求，经乡人民政府研究决定，现将《中鱼口乡村级债权债务清理工作实施方案》印发给你们，请抓好落实。

附件：《中鱼口乡村级债权债务清理工作实施方案》

南县中鱼口乡人民政府

 2015年8月11日

中鱼口乡人民政府办公室           2015年8月11日印发

中鱼口乡村级债权债务清理工作实施方案

为了保证村级基本公共服务功能，更好地建设社会主义新农村，根据农业部《关于开展全国村级债权债务摸底清查的通知》要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的“十八大”及中央农村工作会议精神，以科学发展观为指导，坚决制止盲目上项及新增不良债务，切实保障债权人合法权益，依法治村，确保农村社会稳定。

二、具体任务

（一）认真开展村级债权债务的核实清理，搞好债权债务的合并、分类及技术归集。

（二）明晰债权债务关系，摸清村级债权债务家底，为今后政府政策化债和另类有效化债作好基础准备。

（三）建立健全村级债权债务监控台账和检测预警机制，全面监督村级债权和债务变动情况，科学锁定债权债务浮动范围，确保不发生新的村级不良债务。

三、具体内容

（一）村组债权

1、税改前农户欠的各项税费承包款。

2、税改后农户欠的“两工”和村公益事业建设自筹欠款（如“一事一议”）。

3、资产类挂账，呆账（如在建工程、长期投资、有价证券与实物）。

4、外单位或村外个人欠款。

（二）村组债务

1、欠政府历年村级上交款。

2、银、信、基金会、储金会等部门及个人有息借款或无息借款。

3、应付、未付个人误工或工资报酬款。

4、欠村组农户原合同上交超交、垫付款。

5、拖欠村公益性建设、基础设施建设、兴办企业建设款。

（三）全面实施阶段（7月30日至9月30日）

1、强责强职，宣传发动。（7月30日至8月12日）

（1）成立机构

乡人民政府成立村级债权债务清理工作领导小组，由乡长谈悝任组长，政协联工委主任殷桂华、纪委书记周波任副组长，财政所长罗胜昔、副所长曹国清、唐伟民、经管站长康顺祥、财政所及经管站其他人员为成员，领导小组下设办公室，设在乡财政所，办公室主任由罗胜昔兼任。各村成立相应的债权债务工作领导小组，由村支部书记任组长，驻村干部任指导员，报账员、清理小组成员（成立清理小组）和村民主理财小组人员为成员。

（2）落实责任

乡债权债务清理工作领导小组提供政策和业务指导并督促各村清理工作开展，审定各村债权债务，汇总录入电脑和档案保管，对政策性化债数据影响等各方面负组织责任。各村办点干部及债权债务清理工作领导小组对债权债务的准确性及业务归集、甄别、公正工作负责。村级债权债务工作领导小组组长对本村债权债务清理工作的真实性和工作全面性负责，各村债权债务清理工作在各自财务清算的基础上开展自查，以自甄为主、兼顾民主理财小组对有关疑点民主协商决断。

2、认真开展清理工作。（８月1３日至9月1３日）

各村清理小组对本村债权债务的清理，主要是对本村的科目余额表、资产负债明细表进行逐一勾列、甄别，具体按下列方法进行清理。

（1）提纯内部往来

①内部往来中系同一人或同一户，且户主只一个，多户头挂账的，在甄别后必须进行合并。

②户口已迁出，多年不在本村居住生活的原住户，系村级债务数额大的，一律调往其他应付款，数额较小的调作村级收入。村级债权债务的调整或作支出处理，均由各村清理小组民主协商决断。

③五保户、死亡呆账户或超困难户系村级债权的，不论数额大小，都应调作支出，系村级债务的，村清理时只应就绝户（无儿无女，本人户口已注销）余额调作收入，其他应转其他应付款。

④内部往来中，户头与其他应付款或短期借款等往来科目里的户名系同一人的，必须知会当事人，经当事人签字后方可合并。

⑤内部往来清理后显示的余额必须是村级债权数。

（2）应收应付款的清理

①一般情况比照内部往来的清理办法操作实施。

②涉及村外部门、单位的，应先核对账面余额，然后填写债权债务协商处理或注销协议单一式两份，村级与外部门、单位各一份，并签章作为入账的原始凭证。

③非实名制往来，如“调工款”、“综合户”等能甄别到户的须到户。其他情况由村级列收列支，并填列表格，完善手续。

④经清理后的应收款显示的余额应为村级债权，而应付款则显示为村级负债。

（3）长期借款和短期借款的清理

①长期借款原则要求只保留银行、信用社的借款余额，涉及原村干部、村级银信部门三角债情况的，村清理小组会同乡领导小组与银信部门洽谈处理，洽谈成功签具处理意见书后方可调整。

②长期借款中有原国家项目贷款的，如改水贷款或者涉及原基金会贷款，民政储金会借款，一律作村级收入。

③短期借款余额应显示村级负债中应付债务本金余额。不承认付息的短期借款应调往其他应付款。

④长短期借款涉及部门单位的，对照其他应付款处理办法。

（4）其他规定

①借公益、基础设施建设名义，虚列欠款户的，坚决取缔，并由村级列收，乡纪委严格问责。

②一直挂账的长期性投资，如“长期投资”、“在建工程”等应转固定资产，村级列支。

③对名存实亡的物资，有价证券等投资应注明出处，应转其他支出村级列支。

（5）以上清理均应填列《XXXX村债权债务清理情况明细表》并完善相关手续。

（四）公示

各村对本村的债权债务清理完毕后，应及时汇总清理情况，交乡清理领导小组逐一审验，审验合格后汇总情况由村清理小组负责下村组进行张贴公示，公示期7天。

（五）出具新报表

公示期间有群众反馈正确意见的必须进行修正，村清理小组应将处理情况报乡清理领导小组，经乡清理领导小组审验无误后，将各村清理情况交由村账代管核算中心进行电脑调账处理，并出具新的的科目余额表和详细的资产负债明细表。

五、确认债权债务和建立台账（9月14日至９月30日）

1、签订债权债务确认书。以村账代管核算中心出具的各村清理后的债权债务明细报表为依据，由各村村民委员会提出申请，乡清理村级债权债务领导小组审定，由乡、村两级签订债权债务确认书，并加盖单位公章和法人印鉴，确认书一式二份，乡、村各一份。

2、建立债权债务台账。各村应按乡统一印制的债权债务台账以组为单位及时建立，台账由村账代管核算中心统一保管。

3、整理资料立卷归档。各村清理小组要将这次所有的清理表册、资料、各种决议及公示期间群众的反馈意见、修正材料认真整理，编好目录装订成册，统一交村账代管核算中心长期保存。