关于印发《三仙湖镇2018年“打非治违百日行动”实施方案》

的通知

　　各村、社区、部门单位：

　　为确保我镇在春节和全国两会期间的安全稳定，确保2018年全市安全生产工作开好头、起好步，经镇党委、政府研究决定，现将《三仙湖镇2018年“打非治违百日行动”实施方案》印发给你们，请认真遵守执行。

　三仙湖镇人民政府    

　　2018年1月26日    

　　三仙湖镇2018年“打非治违百日行动”实 施 方 案

　　为严厉打击和有效整治各类非法违法行为，促进我镇安全生产形势持续平稳发展，有效预防安全生产事故尤其是重特大安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全，决定在全镇开展"打非治违"专项行动，现结合我镇实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻国家、省、市关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全生产"红线"意识，坚持"安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治"，严格落实责任，强化工作措施，深入排查治理各类安全生产隐患，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，着力规范安全生产秩序，有效防范各类安全事故发生，坚决遏制较大以上事故，切实维护人民群众生命财产安全，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

　　二、专项治理领导小组

　　组 长 ：龙治国

　　副组长：袁海南

　　成 员 ：阳  杉 曾  珊 姚月平 葛胜海 杨罗清

　　        肖  顺 邓志强 阳 利

　　三、工作重点

　　一是重点行业领域。

　　在全面开展"打非治违"工作的基础上，开展道路交通和水上交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、特种设备、餐饮燃气、加油站、校车、农机、有限空间等行业领域专项整治。

　　二是重点违法违章行为。

　　严厉打击8类非法违法生产经营建设行为：

　　1.关闭取缔又擅自生产经营建设的、应关未关或关闭不到位的。

　　2.瞒报谎报重大安全隐患、隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

　　3.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

　　4.非法用工、无证上岗的；

　　5.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

　　6.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

　　7.新材料、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

　　8.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

　　深入开展打击5大类行业、领域的非法违法生产经营行为：

　　1、道路和水上交通。营运车辆驾驶员超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、逆向行驶、占道霸道行驶以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运和危化品运输车辆挂靠营运的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车（船舶）违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；涉校车辆超速、超载的；农用车辆非法载客的；未经批准的渡口渡船非法经营的。

　　2、建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工、监理单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包工程的；施工单位、监理单位对施工现场安全管理不到位的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。

　　3、人员密集场所消防安全。储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的；消防设施、器材未定期检测，消防安全标志缺损的；车站码头、商场市场、公共娱乐场所及"三合一"建筑等重点单位未进行火灾隐患排查治理，未制定应急救援预案的。

　　4、烟花爆竹。零售经营点存在"下店上宅"、"前店后宅"的；零售经营点与建筑物安全间距不足的；零售经营点存在超量储存的。

　　5、特种设备。未经许可，制造、安装、改造维修特种设备，非法使用无资质单位生产的特种设备的；特种设备在制造、安装、改造维修过程中未经法定监督检查验收合格投入使用的；使用未经注册登记特种设备的。

　　6、工贸行业粉尘防爆及有限空间作业安全:粉尘涉爆企业非法违法生产、违规动火用电、通风除尘防静电措施不落实的、作业场所除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时；有限空间作业场所未设置安全警示牌的、未严格实施作业审批制度的；未坚持“先通风、再检测、后作业”的作业程序的。

　　7、应急管理:未建立应急救援机构或者生产经营规模较小、未指定兼职应急救援队伍人员，高危企业没有建立救援队伍与邻近救援队伍签订救援协议的；未制定安全生产事故应急预案，且未按规定进行备案、培训和演练的；未设置安全警示标志的，应急通道不通畅的；未按照规定配备必要的应急救援器材、设备和物资的。

　　四、工作安排

　　一是动员部署、摸底排查阶段（1月底-2月上旬）

　　1、全面安排部署。各村（社区）、各单位要结合各自实际，全面分析形势，按照属地管理和"谁主管、谁负责"的原则，针对可能导致事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止顽固非法违法行为，明确打击重点，认真研究制定本地区、本行业领域"打非治违"集中行动的具体实施方案。

　　2、广泛宣传发动。各村（社区）、各单位要认真开展宣传动员，把镇委、镇政府关于安全生产工作的一系列决策部署和"打非治违"的工作要求传达落实到村组，相关职能部门以及所有生产经营单位，努力营造全社会关注支持"打非治违"的浓厚氛围。

　　3、深入排查摸底。各村（社区）、各单位要对辖区内所管行业的安全生产隐患、非法违法行为进行全面深入细致的排查摸底，将重大安全隐患、非法违法应停产整顿和关闭取缔的名单整理造册，建立台账，做到底子清楚，情况清晰、目标准确。

　　二是集中治理、严厉打击阶段（2月上旬至4月下旬）

　　针对全面排查摸底和巡查监控的情况，各村（社区）、各单位要在镇安委会指导下及时系统进行研究，就排查发现的非法生产经营建设单位严格依法依规分类处置，按照"四个一律"的要求扎实开展集中整治。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的"保护伞"，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。镇安委办将开展暗访抽查，加强督查督办，推动各村（社区）、有关单位"打非治违"工作的全面、深入和平衡开展。

　　三是坚持督查、巩固提高阶段（4月下旬至4月底）

　　各村（社区）、各单位要加强"打非治违"各阶段工作的检查分析，及时开展"回头看"，加强督查督办，不断完善规范化、常态化、制度化的"打非治违"工作机制。镇安委办将采取有效形式组织检查验收，并将"打非治违"纳入各村（社区）、各单位年度安全生产工作考核的重要内容。凡是"打非治违"不力被曝光、被通报、被约谈的，一律予以考核扣分；非法违法事故多发、事故指标超控的，取消评先资格，并按照"一票否决"的规定予以责任追究。

　　五、工作要求

　　一是加强组织领导。成立由镇长龙治国为组长、安全生产主管副镇长袁海南为副组长的全镇安全生产"打非治违"工作领导小组，领导小组办公室设在镇安委办，具体负责全镇"打非治违"工作的统筹协调和检查督办。各村（社区）、各单位要加强组织领导，明确责任机构和责任人员，按照全镇统一部署，专题研究，精心组织，扎实推进本地区、本行业的"打非治违"工作。

　　二是增强工作合力。相关职能部门要根据全镇统一部署，按照"谁主管、谁负责"的原则，在切实抓好本行业本领域"打非治违"工作的同时，相互密切配合，加强联合执法。对各类非法违法行为，要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责"四个一律"措施。要充分发挥新闻媒体监督作用，发动群众积极举报，营造"打非治违"良好氛围。

　　三是落实工作责任。落实党政领导干部"一岗双责"的相关要求，坚持"谁主管、谁负责、谁带队"的原则，定期开展全面排查和巡查检查，对非法违法行为露头就打，严格监管执法，督促企业建立隐患自查自改月报制度，纠正违规违章行为，排查治理安全隐患。

　　四是注重标本兼治。各村（社区）、各单位要把"打非治违"与加强安全生产标准化建设、隐患排查治理、重点行业领域专项整治相结合，互相促进； 要立足当前、着眼长远，疏堵结合，做到打击一处、整治一处、巩固一处；要针对"打非治违"工作中发现的问题，完善相关法规、制度和标准规程，在注重预防、狠抓治本上下功夫，切实把"打非治违"工作与构建本质安全体系结合起来，强化治本之策，实现"打非治违"常态化，构建安全生产长效机制。