南县2020年度国有建设用地

供应计划

 

编

 

制

 

说

 

明

 

 

 

 

南县人民政府

二〇二〇年三月

目   录

一、 区域概况 1

（一）基本情况 1

（二）地理区位 1

（三）气候 1

（四）南县地形地貌 2

二、 计划编制背景与内涵 3

（一）计划编制背景 3

（二）计划编制内涵 4

（三）计划编制原则 5

（四）计划编制依据 6

三、 2019年度国有建设用地供应计划实施评价 9

（一）2019年度国有建设用地供应计划指标落实情况 9

（二）2019年度国有建设用地供应计划实施成效 10

（三）计划实施编制过程中存在的问题 11

（四）措施与建议 12

四、 计划编制过程 14

（一）准备部署阶段 14

（二）调查分析阶段 14

（三）草案拟定阶段 14

（四）征求意见和修改完善阶段 14

（五）计划备案阶段 14

（六）公布实施阶段 15

五、 计划编制技术路线与方法 16

（一）技术路线与方法 16

（二）技术处理与说明 17

六、 国有建设用地供需分析 20

（一）社会经济发展状况与走势 20

（二）发展重点 22

（三）国有建设用地供应能力分析 23

（四）土地利用状况分析 25

（五）国有建设用地需求预测 27

（六）国有建设用地需求审核分析 41

（七）国有建设用地需求总量确定 42

七、 国有建设用地供应计划指标确定及对比分析 44

（一）国有建设用地供应指标确定 44

（二）对比分析 46

附表一    南县2020年度国有建设用地供应宗地表 48

一、区域概况

（一）基本情况

南县，隶属于湖南省益阳市，地处湘鄂两省边陲，洞庭湖区腹地。 南县北与湖北省石首、公安、松滋相连，西接常德市的安乡、汉寿两县，东临岳阳市的华容县，南与益阳市的沅江市隔河相望，东南与大通湖、北洲子、金盆、南湾湖、千山红等几大农（渔）场连成一片，为湖南省36个边境县之一。1988年，南县被国务院批准为“革命老区县”。南县下辖13镇2乡，分别是：明山头镇、青树嘴镇、厂窖镇、武圣宫镇、河坝镇、金盆镇、北洲子镇、南洲镇、华阁镇、茅草街镇、三仙湖镇、麻河口镇、浪拔湖镇、乌嘴乡、中鱼口乡。43个社区，368个行政村。境内有罗文花海涂鸦村、德昌公园、茅草街大桥、南州广场、南洲国家湿地公园等景点。

（二）地理区位

南县介于东经112°10′53″-112°49′06″，北纬29°03′03″-29°31′37″之间，北与湖北省石首、公安、松滋相连，西接常德市的安乡、汉寿两县，东临岳阳市的华容县，东距沿长江开放城市岳阳100公里，南离省会长沙200公里，北到长江黄金水道30公里。南与益阳市的沅江市隔河相望，东南与大通湖、北洲子、金盆、南湾湖、千山红等几大农（渔）场连成一片，为湖南省36个边境县之一。县城南洲镇。国土面积1321平方公里。

（三）气候

南县境内气候适宜，年平均气温16.6℃，降水量1237.7mm，雨日136.3天，日照时数1775.7小时，蒸发量1236.2mm。属亚热带过渡到季风湿润气候类型，冬凉夏暖，四季分明，热量充足，雨水充沛，日照时长，有霜期短。 

（四）南县地形地貌

南县地处长江中下游，系洞庭湖新淤之地。地势自西向东南微倾，平均海拔28.8米，高差不足10米，除明山、寄山两处山岗外，一马平川，属于典型的平原地形。

二、计划编制背景与内涵

（一）计划编制背景

为提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的能力，国土资源部于2010年8月下发《关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发[2010]117号）和《国有建设用地供应计划编制规范》（试行），湖南省国土资源厅办公室也下发了《关于认真贯彻执行<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）》（湘国土资办发[2010]180号文），文件要求，各市、县（市）国土资源局从2011年开始，每年应编制好国有建设用地供地计划。且2011年，湖南省人民政府办公厅发布《关于节约集约用地的若干意见》（湘政发〔2011〕42号）文件，明确提出没有编制年度供地计划的，不得擅自供应国有建设用地，未纳入年度供地计划的，一律不得供地。

根据文件精神，在南县政府的组织和领导下，南县自然资源局会同各有关部门分别在2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2018年、2019年编制实施了南县2011年度国有建设用地供应计划、2012年度国有建设用地供应计划、2013年度国有建设用地供应计划、2014年度国有建设用地供应计划、2015年度国有建设用地供应计划、2018年度国有建设用地供应计划、2019年度国有建设用地供应计划。供应计划按照相关文件要求，科学确定了年度国有建设用地供应总量、结构、布局、时序及方式。

为了科学安排2020年度国有建设用地供应，落实国家及省市的土地调控政策，优先保障重点项目及民生工程等用地需求，促进土地市场平稳健康发展，南县人民政府根据《关于做好2020年供地计划编制工作的通知》（湘自然资办发[2019]96号）文件精神，以及《关于认真贯彻执行<国有建设用地供应计划编制规范（试行）>的通知》（湘国土资办发[2010]180号）文件精神，明确了2020年度国有建设用地供应计划编制工作的相关事项。南县2020年度国有建设用地供应计划编制工作于2019年12月10日正式启动。

（二）计划编制内涵

本规范所称国有建设用地供应计划，是指南县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。

（1）国有建设用地供应总量是指计划期内各类国有建设用地供应的总规模。

（2）国有建设用地供应结构是指计划期内商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、水域及水利设施用地、交通运输用地等各类国有建设用地的供应规模和比例关系。

（3）国有建设用地供应布局是指计划期内国有建设用地供应在空间上的分布。

（4）国有建设用地供应时序是指计划期内国有建设用地供应在不同时段的安排。

（5）国有建设用地供应方式包括划拨、出让、租赁、作价出资或入股等方式。

南县2020年度国有建设用地供应计划的计划期为一年，从2020年1月1日至2020年12月31日，南县行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地都纳入本计划。

（三）计划编制原则

1、合法合规原则

（1）国有建设用地供应计划应当符合法律法规和政策的规定。国有建设用地供应计划应当符合《国土资源部关于关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117 号）、《关于认真贯彻执行<国有建设用地供应计划编制规范（试行）>的通知》（湘国土资办发〔2010〕180号）、《关于做好2020年供地计划编制工作的通知》（湘自然资办发[2019]96号）要求。

（2）供地计划中的具体建设项目用地应当符合国家产业政策，符合《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38 号）、以及《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》等文件要求。

（3）国有建设用地供应符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令39 号）、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令21 号）、《划拨用地目录》（国土资源部令9 号）、《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236 号）、《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101 号）、《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34 号）和《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）等文件要求。

（4）国有建设用地供应布局应当符合土地利用总体规划、城市总体规划和区域控制性详细规划。

2、节约集约原则

严格执行《建设用地定额指标》，同时根据国家产业政策，不得对禁止项目供地，减少对限制项目供地；按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）、《国土资源部关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉的通知》（国土资发〔2008〕16 号）、《湖南省人民政府关于推进节约集约用地的通知》（湘政发〔2007〕12 号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好节约集约用地的通知》（湘政办发〔2008〕29 号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部61号令）、《湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》（湘政发〔2016〕10号）等要求，制定相应措施，提高准入条件和土地利用强度、投入强度以及产出强度。

3、区域协调和城乡统筹原则

根据所辖各区区域发展战略，统筹各行政区域土地供应计划，在区域土地市场内合理安排土地供应总量、结构、布局和时序，适当考虑区域外土地市场的供需关系，做到区域统筹、城乡统筹、供求平衡。

4、保重点、保基础和保民生工程原则

优先保障国家、省、市交通、水利和市政等重大基础设施项目用地供应；优先保障重大招商引资项目等重点建设项目用地供应；优先保障性住房等民生工程项目的用地供应。

（四）计划编制依据

（1）《土地管理法》、《物权法》、《房地产管理法》等；

（2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

（3）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

（4）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（5）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）；

（6）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）；

（7）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）；

（8）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）；

（9）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）；

（10）《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》；

（11）《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）；

（12）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）；

（13）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）；

（14）《国土资源部关于关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）；

（15）《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）；

（16）《国土资源部关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉的通知》（国土资发〔2008〕16号）；

（17）《湖南省人民政府关于推进节约集约用地的通知》（湘政发〔2007〕12号）；

（18）《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好节约集约用地的通知》（湘政办发〔2008〕29号）；

（19）《关于认真贯彻执行<国有建设用地供应计划编制规范（试行）>的通知》（湘国土资办发〔2010〕180号）；

（20）《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）；

（21）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）；

（22）《建设用地定额指标》；

（23）《关于做好2020年供地计划编制工作的通知》（湘自然资办发[2019]96号）。

三、2019年度国有建设用地供应计划实施评价

（一）2019年度国有建设用地供应计划指标落实情况

1、2019年国有建设用地供应计划总量指标落实情况

根据2019年度南县土地供应情况统计，从总体上看，供地计划对南县国有建设用地的科学、合理供应起到了十分重要的作用。从供地计划实施情况上分析，2019年国有建设用地计划量为120.25公顷，实际供应量为102.65公顷，计划实施率较好，为85.36%。

2、2019年国有建设用地供应计划结构指标落实情况

根据自然资源部土地市场动态监测与监管系统中的国有建设用地供应数据统计，经南县自然资源局确认，南县2019年度国有建设用地供应计划执行情况见表3.1所示。

表3.1 南县2019年度国有建设用地计划量和实际供应量对比

  单位：公顷、%

用途 名称	合计	商服用地	工矿仓储用地	住宅用地	公共管理与服务用地	交通运输用地
计划供应量	120.25	7.77	33.91	14.01	38.66	25.90
实际供应量	102.65	12.13	19.17	4.99	41.45	24.91
计划实施率	85.36	156.11	56.53	35.62	107.22	96.18

通过各类用地计划供应和实际供应情况对比可知，南县2019年供地计划实施情况整体较好，其中商服用地和公共管理与公共服务用地超过计划指标值，其中商服用地计划供应量7.77公顷，实际供应规模为12.13公顷，供应实施率为156.11%；公共管理与公共服务用地计划供应量38.66公顷，实际供应规模为41.45公顷，供应实施率为107.22%。交通运输用地的供应实施情况最好，计划供应量为25.90公顷，实际供应规模24.91公顷，供应实施率为96.18公顷；工矿仓储用地和住宅用地供应实施率分别为56.53%、35.62%。

（二）2019年度国有建设用地供应计划实施成效

1、土地的节约集约利用水平得到逐步提高

通过严把建设项目审核关，严格执行国家产业政策和国家《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》和《全国工业用地出让最低价标准国土资发[2009]56号》，优先安排重点建设项目、高新技术产业、新型建筑材料产业、能源产业等四大产业项目和社会公共事业发展用地。积极盘活存量土地，新建项目优先利用现有建设用地和未利用土地，严格控制占用耕地；加大对棚户区改造力度，腾出土地用于其它城镇建设。合理确定供应土地的宗地规模，各项目用地面积严格按照国家有关项目建设用地标准和产业政策确定。

2、土地供应制度与机制逐步趋于完善

通过计划的编制和实施，南县成立了以副县长为组长，县自然资源局、发改局、房产局、建设局等为成员单位的国有建设用地供地计划编制领导小组，在湖南省自然资源厅下发了《关于做好2020年供地计划编制工作的通知》（湘自然资办发[2019]96号）后，文件通过传至政府内网以及逐个电话通知形式，要求县各单位以及各乡镇限期提交用地需求申请，并通过召开供应计划编制协调会形式宣传土地供应制度、统一思想、提高认识、为促进土地供应的规范化、制度化和科学化打下良好基础。

3、调控房地产市场稳健发展

房地产市场在近年来一直备受关注，近两年政府也在不断的出台相关政策进行调控，对保障性住房给予很大关注，土地供应计划通过完善对商品房、保障性住房的供地，达到政府通过土地供应调控房地产市场的作用。近年来，南县的商品房价格增长较快，对人们生活质量的提高产生了一定的影响。

南县2020年度国有建设用地供应计划是南县在湖南省统一部署下的编制的第九轮计划，在土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划的基础上，国有建设用地供应计划的编制与实施标志着土地利用管理体系进一步完善。政府依据规划和计划实施管理，使国有建设用地供应更趋制度化、规范化、信息化。

（三）计划实施编制过程中存在的问题

2019年度供地计划对南县国有建设用地的科学、合理供应起到了十分重要的作用，但在计划编制和实施过程中仍存在一些不足。

1、计划编制的科学性应进一步加强

2019年南县土地供应总量与计划供应量偏差较小，其中，商服用地、公共管理与服务用地和交通运输用地实施率均较好，工矿仓储用地和住宅用地实施率较低，在下一年度计划编制中，应注意科学分析其发展态势，根据目前市场情况，规划、自然资源等部门应指导科学确定年度各类用地供应，切实提高供地计划中各类用地的实施率。

2、计划实施配套措施、调整及监管机制滞后

虽然2019年是供应计划实施的第九年，但供应计划仍是一个指导性计划，还没有由省厅或政府颁发相应的执行制度和措施或者实施细则，导致计划实施缺少约束，计划本身应有的作用难以得到充分发挥，计划实施的严肃性和可操作性降低；另外2019年国有建设用地供应计划编制时将计划指标外的部分潜在用地项目列为备选项目，以便于在这些项目供地条件成熟时可对原有计划进行适当调整。但该如何调整以及如何上报目前并未颁布实施细则。其三，土地计划实施情况缺乏实时动态的监管、跟踪和反馈。

3、图件制作规范度有待加强

在编制供应计划图纸时，存在四个方面的不足：一是底图不规范，如以县城现状图（或规划图）为底图时，能够很好地反映县城的供地情况，但不能全面反映整个县域的供地情况；以县域现状图（或规划图）为底图时，则能全面反映整个县域的供地情况，但是对每宗地的具体位置很难准确描述；二是宗地编号不统一，难以与地籍调查宗地编号相衔接；三是反映供应计划特色的图形要素不规范，如各地类的标示、颜色等均未做统一规定；四是多数用地项目缺少四至坐标，在图上仅能表示大概位置，而不能准确反映地块面积和四至范围，不利于计划实施的跟踪控制。

（四）措施与建议

1、合理确定供地计划规模和结构

根据2019年南县社会经济发展形势、土地市场运行状况、发展战略以及重大基础设施项目建设情况，合理确定全年用地规模和结构。在计划编制工作中，通过认真组织对用地需求的调查与分析，对各单位上报的需求数据可依据其用地项目性质、规模等情况依据国家相关标准或根据历年供应实施情况来进行审核与分析，如交通运输用地需求可依据《关于批准发布公路工程项目建设用地指标的通知》（建标[2011]124号）文件规定结合项目实际情况进行调查分析，对工业用地可根据《工业项目建设用地控制标准的通知》（国土资发[2008]24号）文件规定结合项目规模、投资强度等来确定用地需求，也可根据不同土地类别不同土地项目选择相应的预测方法如采用灰色模型、定额法等分析用地需求，做到具体问题具体分析，此外，需重点调查分析国有建设用地供应能力，综合分析确定计划期内国有建设用地需求量。

2、严格执行相关政策，促进土地节约集约利用

加强对基准地价工作的推动，引导土地利用朝健康合理方向发展，使基准地价的价格杠杆作用在市场中得以充分体现；严格执行用地定额标准，严格控制好工矿仓储用地的用地规模；依据《限制供地项目目录》和《禁止供地项目目录》，从源头上建立严格的门槛政策，响应资源节约和环境保护的政策。

3、制订供应计划动态监管制度

加强对公布实施后的供地计划的动态监管力度，通过制度引导用地单位严格执行土地计划，针对不按计划用地的经营性和工矿仓储用地项目，应制订约束性措施。

四、计划编制过程

（一）准备部署阶段

2019年12月21日-2019年12月25日

对计划编制工作进行全面安排部署，强化组织领导，明确责任分工，落实《计划》编制专门机构和专门人员，起草发布有关文件通知。召开相关部门工作会议，对计划编制工作进行全面安排部署，强化组织领导，明确责任分工。

（二）调查分析阶段

2019年12月26至2020年1月10日

重点是调查分析国有建设用地供应能力，调度核实国有建设用地需求申报情况，综合确定计划期内国有建设用地需求量。

（三）草案拟定阶段

2020年1月11日至2020年1月25日

依据相关调查分析结果，统筹确定计划期内国有建设用地供应计划各项指标，拟定国有建设用地供应计划草案。

（四）征求意见和修改完善阶段

2020年1月25日至2020年2月10日

对初步形成的国有建设用地供应计划草案征询各相关部门、单位意见，进行修改完善，报同级人民政府批准，形成定稿。

（五）计划备案阶段

2020年2月10日至2020年2月20日

南县国有建设用地供应计划经南县人民政府批准后，报益阳市自然资源局和湖南省自然资源厅备案。

（六）公布实施阶段

2020年2月20日前

市、县、区自然资源局将已备案的供地计划提请同级人民政府向社会公布，并通过土地市场动态监测与监管系统报国土资源部备案。

五、计划编制技术路线与方法

（一）技术路线与方法

根据国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）（国土资发〔2010〕117号）及南县国有建设用地供应实际情况，综合确定本计划的技术路线（如下图所示）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图5.1  国有建设用地供应计划编制技术路线

（二）技术处理与说明

1、基础资料的收集和处理

（1）为保证数据来源的客观性和公正性，南县历年国有建设供应数据采用自然资源部土地市场动态监测与监管系统的统计数据。不过考虑到在初期，供地数据录入不全，尤其体现在交通运输地方面，供地数据缺录或者少录，技术单位通过收集建设用地统计台帐进行核对和补充，以保证数据的准确性。

（2）用地需求单位拟于2020年内以出让或划拨等方式实际供应（签订土地出让合同或取得土地划拨确认书）的国有建设用地为用地需求上报标准。

（3）由于用地材料存在多渠道上报情况，为便于收集管理，尽量避免漏报和重复上报，采取如下上报方式：①各乡镇（街道办事处）和各园区、市直部门、市属单位计划在2020年度需要使用土地的用地项目直接送市自然资源局；②企业存量国有建设用地需要改制为出让土地的，由各用地单位直接送市自然资源局。

（4）各用地单位上报数据仍有可能存在个别重复的情况，技术单位主要通过对项目名称、用地面积和位置进行一一核对，剔除重复上报项目。

2、上报数据的处理

（1）根据《关于做好2020年供地计划编制工作的通知》（湘自然资办发[2019]96号）文件要求，南县 2020年国有建设用地供应总量按近五年平均实际供地量的110%进行管理，并适当考虑其他因素。

（2）湘国土资办发[2010]180号文明确规定，单宗商品住宅用地出让面积要严格按《限制用地项目目录（2006年增补本）》要求，小城市（镇）不得超过7公顷，中等城市不得超过14公顷，大城市不得超过20公顷。在县辖区实际上报项目中，部分宗地超过14公顷，在处理过程中，跟上报单位衔接后，超过规模大的项目，核减项目规模或分项目上报，在超过7公顷以内的项目，通过协商，可暂按原规模上报，在出让过程中可适当处理。

（3）部分上报用地项目是商住综合项目，编制规范要求商住用地应分别统计。在处理过程中，技术单位首先将上报项目分为商业和住宅项目，要求上报单位提供商住比，未确定商住比的项目按照商住3:7进行用地分割。

3、基础底图的收集和供地计划图的绘制

工作底图采用城镇地籍调查图（国家大地2000坐标系），因为地籍图具有最新的路网，有利于项目宗地上图；为保障所报项目符合土地利用总体规划，将益阳市土地利用总体规划确定的中心城区范围线叠加在底图上；由于用地单位提的供测绘成果图多采用独立坐标系，故须先进行坐标系的转换再上图；商服用地、工矿仓储用地、商品房用地等出让地以点的形式标明用地位置，交通运输、水利设施公共基础设施项目等出让地及目前难以确定用地位置的用地不上图，年度住宅用地供应计划单独上图，其中保障性住房用地按照廉租房用地、棚户区改造用地、公共租赁房用地和其他用地等分类，以宗地形式绘制在底图上。

4、宗地编号的说明

根据《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）要求对计划供应各宗土地进行编号，宗地编号由用途编码和地块编号两部分组成，其中用途编码采用《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）一级类码，地块编号为各用途宗地的顺序编码（例：05-001即表示编号为1的商服用地）。

六、国有建设用地供需分析

（一）社会经济发展状况与走势

2019年以来，全县经济运行总体平稳，多项经济指标增速在全县排名前列。2019年实现地区生产总值167.8亿元，同比增长7.8%，增速居全市第2位（以下排位均为增速排位）、居南华安资阳四区县第1位。其中：第一产业增加值34.9亿元，增长3.6%；第二产业增加值37.5亿元，增长11.0%；第三产业增加值95.4亿元，增长8.1%。

农业持续发展。2019年全县实现农林牧渔业增加值36.7亿元，增长3.9%，居全市第1位、居南华安资阳四区县第1位。蔬菜产量6.26万吨，同比增长5.8%，出栏生猪33.78万头，同比下降18.4%，水产品产量11.35万吨，同比增长10%。

工业稳步增长。2019年全县规模以上工业企业增加值同比增长8.5%，居全市第4位。市级园区规模工业增加值增长9.1%，与全市平均水平持平。

投资快速发展。2019年全县固定资产投资同比增长26%，增幅高于全市4.7个百分点，居全市第1位。其中：生态环境投资增长138.3%；民间投资增长99.6%；制造业投资增长86.9%；工业投资增长89%；房地产开发投资下降12%。

消费平稳增长。2019年全县实现社会消费品零售总额63.03亿元，同比增长10%，增速居全市第4位。其中：城镇社会消费品零售总额53.7亿元，增长10.3%；乡村社会消费品零售总额0.93亿元，增长8.6%。乡村社会消费品零售总额增速低于城镇0.3个百分点，与全市平均水平持平。

财政收支同步增长。2019年全县完成一般公共预算收入7.77亿元，增长16.4%。居全市第1位、居南华安资阳四区县第1位。完成一般公共预算支出47.04亿元，增长15.8%，居全市第2位、居南华安资阳四区县第1位。

由于土地利用与经济发展紧密相联，经济发展一直伴随着耕地的减少和建设用地的增加。通过分析经济发展状况及走势，能从一定程度上反映建设用地的变化趋势。因此，在对国有建设用地需求量进行预测之前，先对南县经济发展状况及走势进行分析。南县2013-2019年的国民经济统计数据见下表。

表6.1 南县2013-2019年经济发展数据情况

根据南县2013-2019年经济数据，可作简单的趋势分析，如下图所示。

 

图6.1 南县社会经济指标发展趋势

由图可见，2013-2019年南县财政收入变化趋势较为平缓，而GDP、固定资产投资、工业增加值均按线性趋势发展，这说明南县2020年的经济发展正处在的势头上，按照经济发展所需要的土地资源，2020年国有建设需求总量必然在2019年的基础上有一定比例的增加。

（二）发展重点

——加强经济调研。做好全年经济运行调研和分析，重点是研究分析全县固定资产投资情况，确保全年经济健康运行。抓好经济运行监测和年度计划实施，确保全年计划目标的实现。加大对热点，难点问题的调研力度，为县委、县政府决策服务。

——引领规划落地。2020年是“十三五”规划收官之年，同时也是“十四五”规划谋划之年，各项工作要走在前面。即要做好“十三五”规划的落实情况分析，又要谋划好“十四五”规划，加强部门对接，领悟好国家、省、市相关政策，争取做出促推南县经济快速发展的好规划。

——抓好立项争资。2020年，我们要以更强的力度来谋划和争取项目。重点抓住生态环保、民生保障、洞庭湖区水治理、高标准农田建设等项目，争取更多项目和投资挤进国家、省里的笼子。同时，抓好农村公路、桥梁建设等交通项目的资金补助和民生保障、社会福利的资金补助争取力度。

——培育创新示范。一是加快推进龙虾小镇的建设。抢抓机遇、改革创新，打造以龙虾特色三产融合的小镇，推动我县跨越发展。二是争取更多示范落户南县。多研究国家相关政策，加强对接和包装，力争将国家级生态县、国家粮食产业示范县、国家现代农业产业园、一二三产业融合发展示范县等落户我县。

——推动“一粒米”工程。2020年，我们要继续强化“一粒米”工程，尽管稻虾米在国际、国内取得了一定的影响力，但在夯实基础上还有待加强，我县要抓住机遇，在保质量、保品牌上还需大做文章。

——做好价费服务。切实把握政府审批价格的调整时期、节奏和力度，严格执行国家收费政策，做到执行政策不走样。创新收费公开形式，拓宽收费公示面，充实收费公示内容，加大热点收费公示力度。加强热点价格问题的跟踪调查和监测, 及时疏导价格矛盾,继续落实好低收入群体价费优惠政策，保障其不因价格因素而降低生活水平。

（三）国有建设用地供应能力分析

1、新增建设用地指标分析

新增建设用地年度计划指标包括两个部分：一是城市规划区范围内新增城镇村建设用地，其二是省以下“圈外”单独选址建设项目和国务院及国家发改委等部门批准、核准项目。近几年，国家、省对新增建设用地指标逐渐收紧，并结合近几年农转征审批情况，预计南县2020年新增建设用为100公顷左右。根据办理征地手续及拆迁情况，并按照国土资源部及湖南省国土资源厅的有关要求，2020年新增的国有建设用地20%应该在2020年供应，即预计供应规模不低于20公顷。

2、批而未供国有建设用地分析

根据土地市场动态监测与监管系统数据统计，2015-2019年，南县批而未供国有建设用地合计157.31公顷，2015-2019年已批未供用地面积分别为18.27公顷、10.05公顷、47.11公顷、53.17公顷和28.71公顷。

表6.2 批而未供国有建设用地供应能力

                                                单位：公顷、%

年份	农转征面积	2019年底已供应面积	2019年底完成供地率	2020年目标供应率	批而未供	2020年供地率要求
2015年	272.11	253.84	93	100.00%	18.27	18.27
2016年	61.57	51.52	84	≥90.00%	10.05	3.89
2017年	91.84	44.73	49	≥80.00%	47.11	28.74
2018年	92.6	39.43	43	≥60.00%	53.17	16.13
2019年	117.53	88.82	76	≥40.00%	28.71	0.00
合计	635.65	478.34	75		157.31	67.04

由于2020年以前已批的农转征用地完成征地拆迁后均可以在2020年供应，南县批而未供国有建设用地中已完成征地拆迁的土地为122.70公顷，则2020年预计可利用往年批而未供国有建设用地为122.70公顷。

3、存量建设用地分析

依据省厅对存量建设用地概念的界定，这部分用地是指发生二次供地的国有建设用地。按省厅180号文要求，存量建设用地应包含闲置土地、“三旧改造”用地。综上，南县2020年度存量建设用地供应潜力为0.00公顷。

4、国有建设用地供应能力确定

2020年度南县国有建设用地实际供应能力主要包括2020年新增建设用地指标20公顷、批而未供用地规模122.70公顷以及存量建设用地0.00公顷三个部分，三者合计达到142.70公顷；无围填海（湖）造地形成的建设用地、待转让的军队空余土地和增减挂钩的建设用地。

（四）土地利用状况分析

1、土地利用状况分析

（1）土地供应总量略有起伏不定

 

图6.2 南县2015-2019年土地供应总量

表6.3 南县2015-2019年土地供应情况汇总（供应类型）

单位：公顷

年度	供应 总量	商服用地	工矿仓储用地	住宅用地	公共管理与公共服务用地	交通运输用地	特殊用地	水域及水利设施用地
2015年	79.34	24.45	5.88	24.89	8.12	15.10	0.90	0.00
2016年	234.53	1.74	1.28	5.19	10.75	206.08	9.49	0.00
2017年	115.59	13.62	29.68	24.58	15.52	32.19	0.00	0.00
2018年	54.60	4.28	3.01	14.27	23.07	9.97	0.00	0.00
2019年	102.65	12.13	19.17	4.99	41.45	24.91	0.00	0.00
合计	586.71	56.22	59.02	73.92	98.91	288.25	10.39	0.00

备注：历年数据来源于《土地市场动态监测网》，下同

根据南县2015-2019年土地供应总量变化情况可知，2015-2019年南县土地供应量总体处于上升趋势。南县2015年供应总量中，住宅用地占比重较大，占年度供应总量的31.37%；2016年供应总量中交通运输用地占比重较大，占年度供应总量的87.87%；2017-2018年供应总量有所下降，供应量分别为115.54公顷、54.60公顷。2018-2019年供应总量中，公共管理与公共服务用地比重较大，占年度供应总量比重分别为42.25%、40.38%，其中工矿仓储用地呈上升趋势，从第二产业的比重逐年增加来分析，南县土地供应主要确保工业发展需求，同时也确保了其他用地供应结构的科学合理，保障了南县经济社会发展的用地需求。

2、土地供应结构

2015-2019年，南县年均用地总量为117.34公顷，其中用地规模最大的为交通运输用地，年均用地总量为57.65公顷，占年均供地总量的49.13%；其次分别为公共管理与公共服务用地、住宅用地、工矿仓储用地、商服用地，年均用地总量分别为7.44公顷、5.82公顷、5.33公顷、1.16公顷，占年均供地总量分别为16.86%、12.60%、10.06%、9.58%。就整体变化趋势来看，近5年，商住工三类用地各年供应量起伏不定，但在政府的积极调控下供应量逐渐趋于稳定，各类用地结构更加优化。

各类用地结构变化体现了南县以交通带动城市发展，加大与周边城市交流，促进城市间经济、文化、企业往来的特点。

表6.4 南县2015-2019年用地结构占比

 单位：公顷、%

年度	供应 总量	商服用地占比	工矿仓储用地占比	住宅用地占比	公共管理与公共服务用地占比	交通运输用地占比	特殊用地占比
2015年	79.34	30.82	7.41	31.37	10.23	19.03	1.13
2016年	234.53	0.74	0.55	2.21	4.58	87.87	4.05
2017年	115.59	11.78	25.68	21.26	13.43	27.85	0.00
2018年	54.60	7.84	5.51	26.14	42.25	18.26	0.00
2019年	102.65	11.82	18.68	4.86	40.38	24.27	0.00
合计	586.71	9.58	10.06	12.60	16.86	49.13	1.77

3、土地供应方式

2015-2019年南县国有建设供应以划拨为主，五年中共以划拨方式供应402.79公顷，占供应总量的68.65%，其中2016年划拨用地所占比重最大，达到了96.15%，主要是划拨的交通运输用地所占比重较大。

表6.5 南县2015-2019年土地供应情况汇总（供应方式）

单位：公顷、%

时间	供应总量	供地方式
		出让	占供应总量的比重	划拨	占供应总量的比重
2015年	79.34	54.11	68.20	25.23	31.80
2016年	234.53	9.03	3.85	225.5	96.15
2017年	115.59	64.93	56.17	50.66	43.83
2018年	54.6	19.56	35.82	35.04	64.18
2019年	102.65	36.29	35.35	66.36	64.65
合计	586.71	183.92	31.35	402.79	68.65

（五）国有建设用地需求预测

1、预测方法

1）趋势预测法

趋势分析法称之为趋势曲线分析、曲线拟合或曲线回归，它是迄今为止研究最多，也最为常用的定量预测方法。

地区建设用地投入量是一个时间序列，可以根据过去的资料总结其变化规律并拟合出一条曲线，使得这条曲线能反映事物本身的变化趋势，然后按照这个变化趋势曲线，建立预测模型，对要求的未来某一点估计出该时刻的预测值。在实际工作中一般采用时间序列趋势预测法，它的自变量为时间t，因变量Y为拟合值（在样本范围内的）或预测值（在样本范围之外的），与实际值之差为拟合误差或预测误差。

时间序列趋势预测法的自变量就是时间t，因变量为时一间序列本身Y。其一般形式为：

式中：为拟合值(在样本范围内)或预测值(在样本范围之外)，与实际的Y之差就是拟合误著或预测误差。

趋势预测时，先将序列描绘在横坐标为时间X，纵轴为指标时序值Y的直角坐标上，绘成一张散点图，然后根据序列的散点图形状，结合对其发展的具体分析，选择适当的趋势方程，用最小二乘法求解方程中的参数(常系数)，再应用选定的趋势线方程进行预测。常用的趋势线方程有：

1、直线型趋势线：，此预测方法用于面积逐年增减大致相同；

2、二次曲线方程及三次曲线方程：，，此预测方法主要用于时间序列中的逐期增长量中期大，前期和后期小；

    3、指数方程：，此方法适用于逐年增减率大致相同。

2）指数平滑法。

指数平滑法是用以往历史数据的指数加权组合，来直接预报时间序列的将来值。指数平滑法是在移动平均法基础上发展起来的一种时间序列分析预测法，它是通过计算指数平滑值，配合一定的时间序列预测模型对现象的未来进行预测。

其基本的指数平滑模型为：

式中Y_t为时间t的预测值，F_t-1为时间t-1的实际值，Y_t-1为时间t-1的预测值，a为平滑指数，取值范围为[0,1]。

利用平滑指数对反映变量历史变化情况的统计数据修正平滑，以分析变量的演变趋势，从而对计划期的土地需求量进行预测。该方法对过去的数据分别赋予不同的权重，一般来说，较近数据对将来的影响比较远数据对将来的影响大，所以较近的数据权重大，较远的数据权重小。

土地供应的时间序列数据点如果呈线性趋势，可以采用一次或二次指数平滑法预测；数据点如果呈非线性趋势，采用三次指数平滑法预测。

3）用地定额指标法

用地定额指标法是按照国家规定的项目用地定额或生产规模用地定额指标，按项目或生产规模测算未来一定时期土地需求量。

用地定额指标法预测模型为：

式中：Y为预测值；C为项目或生产规模；K为定额指标。

4）灰色模型预测法

灰色模型（Grey  Model），记为 GM。灰色建模是用原始数据列作生成后建立微分方程，如果有N个变量，则记为GM（1，N）。特殊地，只有一个变量的数列，则为.采用灰色模型对土地供应量进行预测时，通过灰色关联度分析，可知土地供应量与国内生产总值、总人口、城镇人口、固定资产投资、人均国内生产总值、第二产业产值、第三产业产值密切相关。基于这些因子，采用灰色系统模型法建立灰色GM（1，N）模型，进行计划期国有建设用地需求量预测。灰色模型的实质是对原始数据作一次累加生成，使生成数据列呈现一定规律，各数据列的曲线可以用典型曲线逼近，然后用逼近的曲线作为模型，最后将模型预测值作一次累减还原，用以对系统进行预测。

用为例说明建模步骤：

①登录原始数列，并用累加生成数列：

②用累加生成数列构成矩阵B，用原始数列构成数据列矩阵。

     

③求微分方程参数。生成数列模型的解为：

        

按最小二乘法，参数为：

        

④建模。将之值代入下式。

，

为生成模型计算值。

⑤数据还原。按下述公式还原：

，为模型计算值。

⑥检验。将模型计算值与实际值比较，求出残差：

根据前面的数据得出后一个数据，依次递推检验，每一个检验值对模型来说都是后验值，称为后验差检验。记时刻实际值与计算值（预测值）之差为：

即称为时刻残差。

记实际数据，，2，…，n的平均值为：

记残差，，2，…，n的平均值： ，

记原始数据方差为：；记残差方差为：；，称为后验差比值。指标 C越小越好。 C越小，表示越大而越小。大表明原始数据方差大，离散程度大。小表明残差方差小，离散程度小。C小表明尽管原始数据很离散，但模型所得计算值与实际值之差并不太离散。

称为小频率误差。越大越好，越大表明残差与残差平均值之差小于给定值的点较多（以百分比记之）。

按与两个指标。可综合评定预测模型的精度。具体指标如表6.6所示：

 

表6.6 灰色模型预测精度评定指标

预测精度等级
好
合格
勉强
不合格

2020年度国有建设用地需求量的确定，需在收集大量社会经济资料、历年建设用地供应资料的基础上，运用一定的预测方法，结合南县2020年度经济发展前景以及土地利用年度计划指标、土地利用总体规划和城市总体规划的要求，科学确定。

2、需求总量预测

根据2015-2019年度国有建设用地供应规模，采用散点式分布图可以客观明了的发现年度土地供应总量的规律。历年土地供应总量见下图：

 

图6.3 南县2015-2019年土地供应总量（单位：公顷）

从上图可知南县年度土地供应总量先逐年递增，到2016年急剧下降。根据此变化趋势，分别进行线性拟合、对数拟合、乘幂拟合，预测2020年度的用地总规模，但各类拟合方法相关系数均不高，故趋势分析法均不适用于拟合分析南县2020年土地供应总规模。

采用灰色模型法对南县2020年土地供应总量情况进行预测分析，根据数据进行GM（1,1）分析结果如下表6.7。

表6.7  南县供应总量灰色模型法预测分析结果

模型参数
a=0.457277	b=305.228154
x(t+1)=-588.150041exp(-0.457277t)+809.5759341
No.	观察值	拟合值	误差	%
X( 2)	234.5300	215.8483	18.6817	7.9656
X( 3)	115.5900	136.6330	-21.0430	-18.2048
X( 4)	54.6000	86.4893	-31.8893	-58.4052
X( 5)	102.6500	54.7481	47.9019	46.6652
对当前模型的评价
C=0.5123	一般
p=0.7500	一般
未来1个时刻预测值:
X(t+1)=142.08583
Qmin=-5.25063
继续对残差序列进行建模分析
第1次残差序列分析结果:
模型参数
a=0.216540	b=56.239097
x(t+1)=-225.466609exp(-0.216540t)+133.420027
No.	观察值	拟合值	误差	%
"X( 2)"	234.5300	225.4959	9.0341	3.8520
"X( 3)"	115.5900	119.0519	-3.4619	-2.9950
"X( 4)"	54.6000	83.0684	-28.4684	-52.1398
"X( 5)"	102.6500	77.6738	24.9762	24.3314
对当前模型的评价
C=0.3142	很好
p=1.0000	很好
未来1个时刻预测值:
X(t+1)=126.29721
Qmin=-3.89624
继续对残差序列进行建模分析
第2次残差序列分析结果:
模型参数
a=0.173732	b=16.083488
x(t+1)=-81.808245exp(-0.173732t)+201.309423
No.	观察值	拟合值	误差	%
"X( 2)"	234.5300	235.7734	-1.2434	-0.5302
"X( 3)"	115.5900	109.3443	6.2457	5.4033
"X( 4)"	54.6000	63.8171	-9.2171	-16.8812
"X( 5)"	102.6500	98.2675	4.3825	4.2693
对当前模型的评价
C=0.0967	很好
p=1.0000	很好
未来1个时刻预测值:
X(t+1)=112.73291
Qmin=-1.21482

根据GM（1,1）分析结果，依据误差的百分率进行判断，采用第2次残差分析结果作为南县2020年供应总量的预测值，为112.73公顷。

3、各用地结构预测

从国有建设用地供应结构来看，主要涉及经营性用地的用地结构有商服用地、住宅用地、工矿仓储用地，此三类用地结构的用地规模可以采用预测方法进行预测。而对于公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地这四类用地结构，大部分用地性质为划拨用地，年度变化趋势预测的可信度较低，且是根据年度基础设施建设规模上报的，在项目上报后，基本能保证其用地需求，故依据各用地单位上报项目进行汇总确定。

（1）商服用地规模预测

根据2015-2019年度商服用地供应规模，通过折线图可直观看出商服用地供应情况。

 

图6.3 南县商服用地供应量变化趋势

从图可知，2015-2016年商服用地的供应规模呈下降趋势，从2016-2017年供应规模逐步上升，2018年规模略有下降，2019年供应规模呈上升趋势。

从南县2015-2019年商服用地供应量变化情况可知，经趋势分析法中多种关系式拟合分析，均不适用于预测南县历年商服用地的供应量变化情况。由于南县历年商服用地供应量不具有明显的变化趋势，故本文拟采用灰色模型法对南县2020年商服用地的供应情况进行预测分析，根据数据进行GM（1,1）分析结果如下表所示。

表6.8  南县商服用地供应量灰色模型法预测分析结果

根据GM（1,1）分析结果，依据误差的百分率进行判断，采用第1次残差分析结果作为南县2020年商服用地供应量的预测值为1.91 公顷。

（2）住宅用地供应量预测

根据2015-2019年度住宅用地供应情况，通过折线图可以直观的了解住宅用地供应量的变化趋势，如下图所示。

 

图6.4 南县2015-2019年度住宅用地供应量变化趋势

从图可知，2015-2016年规模呈下降趋势，2016-2017年土地供应量逐步上升，2018-2019年逐步下降。由于历年住宅用地变化趋势不明显，故无法采用趋势分析法进行预测分析。

从南县2015-2019年住宅用地供应规模变化情况可知，采用趋势分析法对住宅用地情况进行预测分析，但趋势分析法中多种关系式拟合分析均不能很好反映历年来住宅用地的供应情况，采用灰色模型法对住宅用地情况进行预测分析。根据数据进行GM（1,1）分析结果如下表。

表6.9  2015-2019年南县住宅用地灰色模型图

模型参数
a=0.194428	b=24.735611
x(t+1)=-119.142370exp(-0.194428t)+127.222370
No.	观察值	拟合值	误差	%
X( 2)	24.89	21.0518222	3.838177803	15.42049973
X( 3)	5.19	17.33207734	-12.14207734	-233.9468861
X( 4)	24.58	14.26959158	10.31040842	41.94616141
X( 5)	14.27	11.74823075	2.521769253	17.67169994
X( 6)	4.99	9.672380944	-4.682380944	-93.83340903
对当前模型的评价
C=0.9167	不好
p=0.6000	不好
未来1个时刻预测值:
X(t+1)=5.96332
Qmin=-3.30390
继续对残差序列进行建模分析
第1次残差序列分析结果:
模型参数
a=-0.059002	b=6.972788
x(t+1)=126.482695exp(0.059002t)-118.178796
No.	观察值	拟合值	误差	%
X( 2)	24.89	20.43521077	4.454789234	17.89783582
X( 3)	5.19	13.34450141	-8.154501409	-157.1164604
X( 4)	24.58	22.9197023	1.660297698	6.754641755
X( 5)	14.27	10.6136642	3.656335798	25.62235582
X( 6)	4.99	6.573728867	-1.583728867	-31.73741742
对当前模型的评价
C=0.5452	一般
p=0.8000	好
未来1个时刻预测值:
X(t+1)=7.98453
Qmin=-2.69971
继续对残差序列进行建模分析
第2次残差序列分析结果:
模型参数
a=0.140784	b=5.720928
x(t+1)=-36.936386exp(-0.140784t)+40.636098
No.	观察值	拟合值	误差	%
X( 2)	24.89	21.58611074	3.303889256	13.27390913
X( 3)	5.19	9.403613229	-4.213613229	-81.18558851
X( 4)	24.58	26.57996948	-1.999969477	-8.136539222
X( 5)	14.27	12.13295492	2.137045084	14.97568401
X( 6)	4.99	4.019129393	0.970870607	19.4559349
对当前模型的评价
C=0.3288	很好
p=1.0000	很好
未来1个时刻预测值:
X(t+1)=10.68413
Qmin=-1.00969

根据GM（1,1）分析结果，依据误差的百分率进行判断，采用第2次残差分析结果作为南县2020年住宅用地供应量的预测值为10.68 公顷。

（3）工矿仓储用地规模预测

根据2015-2019年度工矿仓储用地供应量，通过折线图可以直观的了解工矿仓储用地供应量的变化趋势。如下图所示。

 

图6.5 工矿仓储用地供应量变化趋势

从图可知， 2016-2017年呈上升趋势，2015-2016年规模略有下降，2017-2018年急剧下降。采用灰色模型法对工矿仓储用地情况进行预测分析。根据数据进行GM（1,1）分析结果如下表。

表6.10  南县工矿仓储用地供应量灰色模型法预测分析结果

模型参数
a=-0.169316	b=8.362132
x(t+1)=55.267678exp(0.169316t)-29.387678
No.	观察值	拟合值	误差	%
X( 2)	1.28	10.196587	-8.916587001	-696.5539412
X( 3)	29.68	12.07780204	17.60219796	59.30639709
X( 4)	3.01	14.30609105	-11.29609105	-375.2729495
X( 5)	19.17	16.94548731	2.224512687	11.60407451
对当前模型的评价
C=1.0453	不好
p=0.2500	不好
未来1个时刻预测值:
X(t+1)=40.07184
Qmin=-7.91659
继续对残差序列进行建模分析
第1次残差序列分析结果:
模型参数
a=-0.123649	b=5.222635
x(t+1)=51.154074exp(0.123649t)-42.237487
No.	观察值	拟合值	误差	%
X( 2)	1.28	8.012843571	-6.732843571	-525.9623132
X( 3)	29.68	19.69681516	9.983184845	33.63595421
X( 4)	3.01	5.325712427	-2.315712427	-76.9314118
X( 5)	19.17	20.39599422	-1.225994222	-6.395345993
对当前模型的评价
C=0.5639	一般
p=0.7500	一般
未来1个时刻预测值:
X(t+1)=45.19602
Qmin=-3.73284
继续对残差序列进行建模分析
第2次残差序列分析结果:
模型参数
a=-0.198678	b=2.714488
x(t+1)=20.395607exp(0.198678t)-13.662763
No.	观察值	拟合值	误差	%
X( 2)	1.28	5.762727954	-4.482727954	-350.1857631
X( 3)	29.68	25.16479694	4.515203064	15.21289707
X( 4)	3.01	2.012311039	0.997688961	33.1447115
X( 5)	19.17	20.8642496	-1.694249601	-8.837979987
对当前模型的评价
C=0.3044	很好
p=1.0000	很好
未来1个时刻预测值:
X(t+1)=51.38705
Qmin=-2.48273
继续对残差序列进行建模分析
第3次残差序列分析结果:
模型参数
a=-0.252785	b=0.971907
x(t+1)=8.327525exp(0.252785t)-3.844797
No.	观察值	拟合值	误差	%
X( 2)	1.28	3.675048138	-2.395048138	-187.0985187
X( 3)	29.68	28.24867584	1.431324164	4.822504521
X( 4)	3.01	1.467929655	1.542070345	51.22987093
X( 5)	19.17	20.46421231	-1.294212305	-6.751202682
对当前模型的评价
C=0.1566	很好
p=1.0000	很好
未来1个时刻预测值:
X(t+1)=71.48766
Qmin=-1.09505

根据GM（1,1）分析结果，依据误差的百分率进行判断，采用第3次残差分析结果作为南县2020年工矿仓储用地供应量的预测值，分别为71.49公顷。

（4）其他用地结构的供应规模预测

其他用地结构涉及公共管理与公共服务用地、交通运输用地。这两类用地结构主要根据年度项目需求确定，故采用上报项目汇总结果，确定其2020年度供应规模。其中，公共管理与公共服务用地供应量为24.73公顷、交通运输用地供应量为10.18公顷，无水域及水利设施用地。

（5）各用地结构供应量预测结果

根据国有建设用地各用地结构供应量预测结果，其中商服用地供应规模预计为1.91公顷、住宅用地供应规模预计在10.68公顷、工矿仓储用地供应规模预计71.49公顷，其他用地结构供应规模预计34.91公顷。则通过对各用地结构供应规模进行预测，其供应总量预计在118.99公顷。

（六）国有建设用地需求审核分析

1、国有建设用地需求审核

依据南县各用地单位上报的2020年度用地申请表，按照上报项目用地审核的原则，经南县自然资源局领导与各用地单位协商，初步确定各单位的用地项目。项目优先及审核的原则如下：

（1）项目优先的原则：1）已经签订成交确认书，但尚未签订出让合同的用地项目；2）正在实施招拍挂的用地项目；3）正在办理用地手续的用地项目（包括招拍挂出让、协议出让和划拨性质的用地项目）；4）对划拨用地，优先保障2020年已经完成征地报批手续的用地项目和列入2020年国家、省级、市级、县级重点工程用地项目。

（2）在具体删减项目和调减项目规模时，采取如下原则：1）拟报项目使用的是尚未批回来的农转征用地；2）拟报项目使用的是已批回的农转征用地，但在2020年度内，可能难以完成正常的征地拆迁手续，即难以保证达到供地条件的；3）拟报项目不能确定是否有项目来源的；4）拟上报项目上报的可能是几年才能用得了的规模，可先保障2020年的用地规模；5）拟报项目用地规模过大，超过国家行业用地标准的，或未达到国家行业投资强度标准的，应核减规模。

2、重点基础项目用地需求分析

在进行项目统计的过程中，结合《益阳市2020年重大项目投资计划》，落实南县2020年度的重大项目用地需求全部纳入计划中。

（七）国有建设用地需求总量确定

按以上方式进行核减，同时在保障重点建设项目的基础上，确定2020年度南县国有建设用地供应总量为110.52公顷，此用地规模未超出南县2019年供应能力142.70公顷，也未超出2020年用地需求总量预测值112.73公顷，也未超出各用地结构分项预测汇总结果（118.99公顷），主要是由于2020年工矿仓储用地规模预计供应规模较往年大，主要为确保南县克明食品产业园、南县科棉纺织二期、南县湘笙和食品、南县洞庭彩印、南县湘菜食材产业园、南县宏华物流园、南县瑞鑫纺织建设用地等项目用地需求。

经过技术单位、用地单位以及各相关行政职能部门进行了多次衔接，确保了重点、基础及民生项目的用地供应，其他项目也按轻重缓急予以了取舍，但由于编制过程时间短暂，任务繁重，且供地指标有限，可能有些重点项目未能列入2020年度正选项目，而在土地供应过程中，可能由于征地、拆迁、招商引资及其他一些不可预见因素，有些正选项目在2020年度也难以如期供应。为此，特将各用地单位上报的其他一些重点项目列入备选项目中，以供调剂。即在2020年度国有建设用地供应过程中，在严格控制供应总量、供应结构和布局的基础上，如果项目的轻重缓急或者供应条件发生了变化，允许保障备选项目用地供应。