为认真贯彻落实省委农村工作会议和市委办、市政府办《关于印发<益阳市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）〉的通知》（益办发〔2018〕27 号）及县委办、县政府办《关于印发<南县农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）>的通知》（南办发〔2018〕34 号）、县委农村工作领导小组《关于印发<南县2019年农村人居环境整治工作推进方案>的通知》文件精神，加快推进我镇农村人居环境整治工作，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

根据上级文件要求，对全镇、村全域开展集中攻坚行动，围绕“一拆二改三清四化总提升”工作重点实行全覆盖整治，使村容村貌得到明显改善和提升。全域推进农村人居环境整治和美丽乡村建设工作，鼓励其他有条件的村争创示范村。逐步实现农村人居环境整治工作制度化、规范化、常态化。

• 工作重点

按照目标整体要求，突出抓好以下几个方面的具体工作：

（一）抓好村庄清洁行动

1.工作重点。清除各家各户房前屋后，以及巷道、河岸、道路两旁、沟渠塘坡等公共区域的垃圾、黑臭淤泥、杂草及畜禽粪污、病死畜禽等农业生产废弃物。整治各家各户房前屋后以及巷道、道路两旁等公共区域的柴草杂物、建筑材料、生产生活用品、废旧物质等乱堆乱放及车辆乱停乱靠。广泛宣传发动，推行农村生活垃圾分类减量，逐步形成良好生活习惯，减少不文明行为。

2.工作要求。以“三清一改”村庄清洁行动即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖污染等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为主要内容，压实“乡镇主抓、村组主力、农民主体”责任，制订完善村规民约，落实农户“门前三包”（即包庭院整洁、包承包田土垃圾收集处理、包垃圾分类减量）责任制，抓住劳动节、国庆节、元旦、春节等关键节日节点，打好全镇 10 个行政村1个社区清洁行动各场战役，实现所有村庄、街道干净、整洁成常态。

（二）抓好示范创建

1.工作重点。一是狠抓整镇创建。率先开展农村人居环境整洁乡镇创建，创建成为美丽乡镇。各村、社区全域推进农村人居环境整治及美丽乡村建设。

2.工作要求。参照美丽乡村建设标准，以农村生活垃圾治理行动、农村厕所治理行动、农村生活污水治理行动、农业面源污染治理行动、村容村貌提升行动和乡风文明提质行动“六大行动”为主要内容，压实各行政村、社区的主体责任和相关部门牵头责任，强化各部门协同配合，充分发挥乡镇主抓、村（社区）组主力、村（居民）民主体作用。工作目标：100%的农户达到整洁农户标准，50%的农户达到美丽农户标准，20%的农户达到最美农户标准；“空心房”整治到位，卫生厕所普及率达到 100%，农村生活垃圾得到有效治理，日常保洁机制完善，村庄、街道生活污水乱排乱放得到管控，村（社区）内路、电、水、讯等基础设施较为完善，净化、绿化、美化、亮化程度较高，建有常态化管护机制，农民环境与健康意识普遍增强。

（三）抓好农村厕所改造

1.工作重点。将大通湖流域沿岸列为重点区域，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的要求，率先完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，管护长效机制初步建立。学校、村部、村民活动中心、公共汽车站、加油站和发展乡村旅游、休闲农业的村庄都必须配备无害化公共卫生厕所。

2.工作要求。一是全面摸清底数。5 月底前，以村（社区）为单位摸清农村户用厕所、公共厕所的数量、布点、模式等信息，建立 2019年农村户用卫生厕所和公共卫生厕所新建或改造工作台账。二是推行合理的改厕模式。对照《农村户厕建设规范》，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。推行三格（四格）式化粪池或技术成熟、成本低廉的一体化处理设施，农村新建住房、易地扶贫搬迁等同步配套建设卫生无害化厕所。提质改造现有沼气池，实施厕所粪污无害化处理。在新建或改造厕所中，要注重使用器材的强度和密闭性，避免造成二次污染。三是坚持整村推进。按照“整村推进、先建后验、以奖代补”的原则，完成新建或改造户用卫生厕所任务，实行到户编号监管和服务。户用无害化厕所普及率达到 95%的行政村方可申请上级奖补资金。

三、实施步骤及时间

（一）动员部署阶段（1 月-4 月）

1.通过召开会议、宣传发动、压实责任等措施，广泛开展村庄清洁行动“三清一改”，全面推进农村人居环境整治。

2.搭建工作机构。做到有专人负责、有办公场所、有工作方案、有资金预算等。

3.抓好农村厕所、行政村生活污水处理等调查摸底，建立好工作台账。

5.落实好农户“门前三包”责任制，每户悬挂“门前三包”责任牌。

6.建立工作考评体系。从 5 月份开始，对乡（镇）开展双月考评。各乡镇要对各村（社区）实施考评。

（二）整体推进阶段（5 月-10 月）

1.根据双月考评实际情况及时完善《细则》考评的相关内容，报请指挥部审定后实施。

2.适时召开全镇农村人居环境整治工作现场推进会。

3.持续推进“三清一改”村庄清洁行动，集中整治公路沿线乱搭乱建、乱堆乱放等，规范商业门店、废旧物质回收点、生产生活物质堆放，集中整治集镇乱搭乱建、乱停乱靠、占道经营等问题。

4.完成年度农村改厕、农村生活污水处理等任务。

（三）达标验收阶段（11 月）

1.组织验收，查漏补缺，建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的长效管护机制。

2.总结工作经验，抓好典型推介，表彰一批工作突出的先进单位。

四、工作措施

（一）强化组织领导。一是成立青树嘴镇农村人居环境整治指挥所，加强对我镇农村人居环境整治工作的领导，从各部门抽调精兵强将，设置镇农村人居环境整治指挥部办公室，办公室设在镇政府。二是明确镇党委和政府为农村人居环境整治的责任主体，由乡镇党委和政府主要负责人担任“一线总指挥”。村支部和村委会负责动员党员干部和村民投入农村人居环境整治。各部门及相关干部按照职责分工，对标工作责任，各尽其职，各负其责。（见附件）

（二）完善工作机制。一是建立多元化的投入机制，确保真金白银投入。将农村人居环境整治资金列入镇级年度财政预算。整合各类涉农资金，重点向农村人居环境整治倾斜。通过整治农村“空心房”，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进国土综合整治，提升农村人居环境质量，进一步激活农村土地权能，拓展农村土地收益渠道。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地等途径，筹措资金用于农村人居环境整治。二是建立全民参与的工作激励机制。以农村基层党组织建设为龙头，坚持开展党建+村庄清洁行动的“党员主题活动”。完善《村规民约》，与农户签订 “门前三包”（包庭院整洁、包生产废弃物收集处理、包垃圾分类减量）责任书，组织开展“看、评、议”活动，增强群众的自觉性和荣辱感。通过部门联动，调动广大青年、志愿者、义工、妇女、中小学生积极参与。三是推行农户垃圾分类处理制度。大力推行农户垃圾分类“两桶制”（一个是用于处理可降解可堆沤的垃圾，另一个是收集不可降解的垃圾）等垃圾分类制度，建立农村垃圾分类处理和再生资源回收利用体系。四是探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。

（三）加强宣传和技术培训。通过宣传车、现场观摩、设立固定标识标牌、村村通广播、自媒体、公共设施设备宣传栏宣传、开展“小手牵大手”活动等多种形式，深入开展入户宣传和群众的教育转化。宣传一批好典型，总结一批好经验、好做法，发挥典型示范带动作用，每个行政村每个季度要发送一个亮点工作到政府门户网等网站。在县、镇、村干道醒目位置竖立大型宣传标牌，印刷墙体标语等，营造浓厚氛围。

（四）严格督导考核。农村人居环境整治已纳入中央环保督察的重要内容，镇建立农村人居环境整治评价体系，镇农村人居环境整治指挥所办公室单月对各村开展一次明查或暗访，对检查中发现的问题发出整改通知。镇农村人居环境整治指挥所、镇党政办每两个月对各村农村人居环境整治村庄清洁行动开展双月评比，下发督查通报，将每次双月评比和年度考核结果在镇党务政务微信群公示。将农村人居环境整治工作作为年底绩效考核的重要依据。各牵头单位要在每月 20 日前将各村工作推进情况报镇农村人居环境整治指挥所办公室备案。镇党委、政府将建立督导考核机制，定期调度情况，逐级建立工作台账。对工作突出的单位实行奖励，镇对村、村对农户都要进行考评奖励。通过采取严格的督查考评、“先进单位”评选、“挂牌督办单位”等措施，将农村人居环境整治工作纳入年终绩效考评“一票否决”范畴，确保农村人居环境整治各项工作任务完成。