明政发[2017]17号

　　明山头镇人民政府关于印发

　　《明山头镇全面推行河长制实施方案》的

　　通 知

各村、社区、部门：

　　为切实推进我镇河渠长制全面有效落实，经镇党委、政府研究，现将《明山头镇全面推行河长制实施方案》印发给你们，请认真对照执行。

　　附：明山头镇全面推行河长制实施方案                  

　　南县明山头镇人民政府

　　2017年8月10日

　　明山头镇全面推行河长制实施方案

　　为加强我镇河湖保护管理工作，落实属地责任，健全长效机制，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》精神，结合我镇河湖管理现状，加强水环境治理，制订本实施方案。

　　一、总体要求

　　全面推行河长制，要坚持政府主导，属地管理，分级负责，部门协作，社会共治，构建河湖保护管理工作机制。坚持遵循自然规律，依法科学开发、利用和保护，保障河湖健康。坚持问题导向，因地制宜，因河施策，系统治理，注重长远效果。坚持城乡统筹，区域合作，上下游、左右岸协调推进，水域陆地共同发力。坚持体制创新，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制，加强水管理，保护水资源，防治水污染，修复水生态，有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，维护河湖生态安全，基本建成河湖健康保障体系和管理机制，实现河湖经济社会功能与自然生态系统协调，人水和谐共处，达到河畅、水清、岸绿、景美的要求。

　　二、基本原则

　　(一)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态健康。

　　(二)坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　(三)坚持问题导向、因地制宜。立足不同地段不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策，解决好河湖管理保护的突出问题。

　　(四)坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。坚持以人为本、全面协调可持续发展的原则，牢固树立生态文明理念，扎实推进生态建设和环境保护，持续改善水环境质量，切实提高人民群众的环境满意度，为我镇建设美丽乡镇，提供坚实的水环境保障。

　　三、主要任务

　　（一）统筹河湖保护管理规划。遵循河湖自然规律和经济社会发展规律，坚持严格保护与合理利用，将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的科学规划、设计、建设、管理全过程。规划应统筹考虑地区水资源条件，探索建立河湖库渠联通联调联控制度，提高河湖环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进水务、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”，注重生态环境保护和可持续发展。

　　（二）落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定产，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，着力加强监督考核。进一步落实取水许可和有偿使用制度，积极探索水权制度改革，推进水权交易试点。全面推进节水型社会建设，加强工业、城镇、农业节水。

　　(三)开展河湖水质和饮用水源地保护。加强河湖、重要水源涵养地水环境保护，划定禁止开发范围，实现河湖保护区污水“零排放”。依法划定饮用水水源保护区，禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理，规划、建设城镇应急备用水源工程，确保供水安全。

　　(四)加强水体污染综合防治。加强企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染防治，落实部门职责，分头推进防治措施。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域，更加严格执行水污染排放标准。

　　(五)强化跨界断面和重点水域监测。加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。统筹建设与管理，建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络，建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。

　　（六）绿化维护。加强河道绿化日常管理和维护，采取多种形式，充分调动社会力量植树管树的积极性。多种常绿、乡土树种，适时修枝和抚育，及时清理受害树木、补植死亡树木，做好植物种植初期的管理及恶劣天气（高温、干旱、雪灾）的防护，促进植物生长发育，确保河道绿化成型。

　　（八）清障拆违。加强河道执法力度，依法清除河道管理范围内的违法建（构）筑物和其它危害河道行洪安全的物体。

　　四、职责分工

　　（一）组织协调机构

　　成立镇河长制，境内主要河渠设置河长、副河长，由镇干部担任。各村支部书记担任本村河渠河长。

　　(二)河长设置和职责

　　1.河长设置。按照河道划分，由镇班子领导担任镇级河道河长，实行结对管理，对联系挂钩的河道治理负总责；确定联系村委河长，协助镇级河长履行指导、协调和监督职能，开展经常性督查，发现重大问题及时报告河长处理。

　　2.镇级河长职责。镇级河长是第一责任人，对所包河湖负责，村级河长是行政区域内所包河湖的直接责任人。各级河长负责牵头组织开展挂钩联系河道的水质和污染源现状调查，协调解决重点难点问题，做好工作督促检查，确保完成水环境治理的目标任务。

　　3.村级河长职责：相关村级河长是所辖河沟渠保护管理的直接责任人，负责本村区域内大河、渠及支流巡查、保洁、综合防治，巡查保洁安全防护、入河排污口截污，对水体污染进行有效控制。控制生活污水直排，生活垃圾、建筑垃圾污染、畜禽养殖污染治理。沿河水源保护区、水源地内无圈舍、无直排厕所等日常监管工作。发现河湖水质异常，入河排污口排放异常，乱采乱挖乱建等问题要第一时间报告镇级河长。

　　(三)责任单位（部门）职责

　　河长办：负责河长制实施的日常组织协调工作。负责全镇河长制考核工作，督查河长制落实情况。配合实施河道监控建设，负责监控点定位的确定。

　　镇纪委：负责督促责任单位实施水环境治理和管理有关工作的落实，依法对落实河长制工作不力的村委、单位，进行效能追责。

　　农业综合服务站、动检站：负责开展农业面源污染防治和畜禽养殖排泄物污染防治，推进农业废弃物综合利用，加强病死动物无害化处理。负责指导、监督水产养殖污染防治工作和指导河道洁水养鱼工作。

　　环保站：组织协调全镇河道生态建设，河道保洁工作；负责涉河建筑垃圾倾倒监管，建筑泥浆入河监管。

　　派出所：负责指导、加强涉河、涉水等环境犯罪行为的打击。

　　财政所：负责水环境专项资金的支持和管理，协调落实河长制相关资金政策，监督资金的合理使用。

　　文广站：负责组织河湖保护管理的宣传教育和舆论引导。

　　中心联校：负责加强学校周边河湖环境管护，按规定处理学校的生活垃圾、生活污水，组织学生开展保护水环境主题宣传活动，教育学生不向河湖乱扔垃圾，不在河里游泳，确保学生自身安全。

　　安监办：负责沿河砂石场安全生产排查和整改，河道安全工作。

　　供电站：负责所辖电力设施安全的排查整改工作。

　　工商所：负责规范、监督沿河经营性店铺的乱排、乱倒行为。