南浪政发〔2015〕10号

　　南县浪拔湖镇人民政府

　　关于进一步加强人口和计划生育基层群众自治工作的通知

　　各村、镇属部门单位：

　　为了进一步做好基层人口和计划生育工作、稳定低生育水平，建立广大群众自觉参与和自觉实行计划生育的长效机制，按照上级有关文件精神，结合我镇实际情况，现就规范、加强我镇计划生育基层群众自治工作的具体内容通知如下：

　　一、指导思想

　　以党的“十八大”精神为指导，融入新农村建设进程，融入党委政府政治经济文化建设目标，将群众切身利益与社会主义新农村价值导向相融合，最大限度地调动村（居）民积极性，推进人口计生基层群众自治，为着力转变人口和计划生育工作思路和工作方法，推进基层民主政治建设，构建和谐社会主义新农村做出积极贡献。

　　二、活动目标

　　进一步加强村（居）人口和计划生育网络建设和阵地建设，因地制宜，探索适合于我镇村(居)实际情况的自治模式，以惠民资源和惠民政策调动村（居)民参与的积极性，在全镇范围内培育、树立一批人口和计划生育基层群众自治示范村（居），促进全镇人口计生基层群众自治工作全面、健康发展。

　　三、活动内容

　　要遵循因地制宜、分类指导的原则，积极探索和构建计划生育基层群众自治模式，全面开展人口计生基层群众自治活动，以实现 “群众得实惠、党政得民心、计生工作健康发展”的目标。

　　1、坚持党政“一把手”负总责。坚持把计划生育村（居）民自治工作纳入《人口与计划生育目标管理责任制》，作为党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，严格责任，严格考核。进一步加大资金投入力度，确保村（居）民的自治工作经费足额到位，保证计划生育事业经费，对农村实施计划生育的夫妻免费进行技术服务的经费、独生子女父母奖励经费、计划生育奖励扶助经费和其他奖励资金等各项经费落到实处。充分发挥协会的网络优势，联系各方面的专业技术人员担当协会会员，定期有针对性的选择一批致富能手，组织开展种植、养殖等技术培训。

　　2、落实“诚信计生”工作模式。“诚信计生”模式是由村民代表大会或村民代表会议讨论、制定和完善《村规民约》、《计划生育村民自治章程》，按照群众“充分自愿、高度自治”的原则，开展诚信服务，村委会与群众签订《计生协议书》，使群众在遵守计划生育政策法规、婚姻、生育、节育等方面进行自我管理、自我教育、自我监督的群众自治模式。

　　具体做法为：

　　一是整合资源，出台优惠政策。联动各部门，整合资源，出台优惠政策，以文件形式下发，加强宣传，调动群众参与自治的积极性。

　　二是制定《村规民约》、《计划生育村民自治章程》。向群众广泛宣传基层群众自治活动目的和意义，积极收集民意，召开村民代表大会或村民代表会议，制定《村民自治章程》、《计划生育村规民约》，确保其程序、内容合法。

　　三是兑现优惠政策。实行动态管理，对不信守承诺的违反了生育政策的予以除名；对诚信计生户，兑现“生育关怀”优惠政策，确保基层群众自治活动可持续发展。

　　四、保障措施

　　1、加强领导。为加强规范基层群众自治工作的领导，成立活动领导小组，由镇长庄历辉任组长，颜蓉任副组长，张名伟任成员。负责组织、规划、指导开展村（居）民自治活动。

　　2、落实保障。一要落实开展群众自治工作的经费，二要积极整合各部门资源，出台和兑现优惠政策。

　　2、明确职责。镇计生办是规范村居民自治活动的职能主体，要根据各村实际情况，做好摸底、规划工作，并按照人口和计划生育基层群众自治相关政策和规范，加强对村（居）自治活动的指导，为党委政府当好参谋。镇、村计划生育协会要积极配合党委政府、计生办做好群众宣传、组织网络、服务阵地建设，在基层群众自治活动中充分发挥桥梁纽带作用。

　　二0一五年三月十五日