南县麻河口镇人民政府

关于加强农村清洁工程整体服务外包管理的实施方案（草案）

为切实加强我镇农村清洁工程整体服务外包管理，做好农村垃圾无害化处理及卫生长效保洁监管工作，促进农村人居环境明显改善。根据南县农村清洁工程领导小组《关于印发<南县农村清洁工程整体服务外包实施方案>的通知》（南农清〔2017〕1号）要求，结合我镇实际，特制定如下方案。

一、指导思想

实施农村清洁工程，是改善民生、推动美丽乡村建设的重要内容，要牢固树立“洞庭明珠，生态南县”发展新理念，以“四创”为载体，以农村清洁工程整体服务外包为抓手，以强化督查考核为着力点，坚持问题导向，标本兼治，全面推进农村生活垃圾治理，着力完善基础设施和长效保洁监管机制，助推城乡生活垃圾治理一体化建设，促进农村人居环境明显改善。

    二、监管内容

1、本镇整体服务外包工作人员是否按规定到岗到位；

2、本镇行政区域内省道、县道、乡道、村级公路和居民线路面的清扫保洁是否达到县里管理考核标准；

    3、镇域所有河（湖）、沟渠、防洪大堤及两岸可视河（湖）面、路面与坡面的清扫保洁是否达到县里管理考核标准；

4、本镇行政区域内所有农村垃圾池（桶）的清掏、收集、转运是否及时；

5、垃圾经村集中转运至乡镇垃圾压缩式中转站后是否做到日产日清。

三、考核标准

1、防洪大堤、居民线、道路及两侧保洁标准：

   （1）整体感官清洁，没有成片垃圾和污水。

   （2）定量要求：果皮，每千平方少于10片；纸屑、塑膜每千平方少于12片；烟蒂，每千平方少于15个，污水每平方千米少于2处，其他杂物，每千平方少于8处。

   （3）道路路面及两侧基本没有人畜粪便。

2、垃圾池（桶）清掏标准：

   （1）村（居）民生活垃圾定时清理收集，垃圾池（桶）内垃圾堆存量不能超过垃圾容器容量的50%，不得有垃圾外溢现象出现。

   （2）垃圾池（桶）周边没有垃圾，垃圾应直接运送至垃圾中转站或采购人指定的地点。

3、河（湖）、沟渠保洁标准：

河（湖）沟渠水面及两岸可视范围内没有垃圾和垃圾漂浮物。

四、责任主体

以乡镇人民政府和村民委员会为监管责任主体，并按照属地管理的原则对中标企业履行监管职责。

行政村监管工作职责：

1、按照属地管理的原则对中标企业履行农村环境卫生监督检查责任，对本辖区陈年垃圾进行全面收集处理；

2、负责宣传农村清洁工程建设的政策措施及经验典型，提高村民的清洁卫生意识和维护环境卫生的自觉性；

3、实施农户门前“三包”责任制，督促村民搞好垃圾分类、整理和清扫房前屋后；

4、按照“户分类、村收集、乡镇转运、区县（市）处理”的模式，以原建制村为单位，建设并管理好1个垃圾收集点，组织村民各家各户自备垃圾桶；

5、协调处理本辖区内农村清洁工程开展过程中发生的矛盾纠纷；

6、督促检查本辖区内的卫生状况，搞好日常监管巡查工作，并按要求及时完成日常巡查记录和报表；

7、按季度搞好本村农户环境卫生评比工作；

8、完成上级和镇党委、政府交办的其他工作任务。

五、中心工作

   （一）严格源头垃圾分类。积极探索“3+4”农村垃圾无害化处理模式，引导和鼓励农户进行垃圾分类。“3”就是指中标企业、村议事会、农户三个主体。“4”是指农村垃圾采取4种处理途径，即：一是厨余垃圾沤肥，转化为有机肥料或清洁燃料；二是废弃电池、农药、油漆等有害有毒垃圾统一收集封存处理；三是建筑垃圾由谁产生谁清运的原则清运到指定地点铺路填坑；四是金属、塑料、橡胶、纸类、玻璃陶罐、毛发等可利用垃圾进行回收利用。

   （二）推行统一的运行模式。以“户分类、村收集、乡镇转运、区县（市）处理”的模式处理垃圾。即每户按照可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾进行分类入桶，可填埋垃圾自行进行填埋；中标企业聘用保洁员将每户分类垃圾上门上户收集转运到垃圾收集池；县环卫所负责中转运送处理。

 　（三）整治重点地段环境卫生。禁止在麻冲公路、荷北公路、麻铁公路、蔡金公路以及战备渠公路等乡级以上公路两侧居民区新建垃圾池，并逐步取缔不符合环保要求的垃圾焚烧炉（池），严禁露天焚烧垃圾。

 　（四）完善市场化运营管理。一是驻镇机构设置。中标企业在麻河口镇设立农村清洁工程整体服务外包管理项目部，设项目经理1名，片区经理4名，具体负责协调全镇农村生产生活垃圾清理保洁工作。二是保洁人员配备。原则上每个原建制行政村配备1名保洁员，人数较多的行政村以及重点路口路段、重要堤坝沟渠，中标企业视情况增加名额。三是薪资酬劳标准。按照由企业聘请、村推荐的方法，采取“自愿申请、一年一聘”的方式，按月支付工资1130元，并购买工伤、意外伤害等保险。

（五）规划配齐垃圾收集设施。各村在11月10日以前负责在原建制村建好一个垃圾收集点，原则上由镇级财政负担全部预算资金的80%，在11月5日前完成的村将余下20%作为奖励。收集点选址必须确保既不影响周边环境又能便于及时清运。同时各村要求每户农户原则上自备两个分类垃圾桶。

（六）健全卫生保洁监管机制。麻河口镇农村清洁工程整体服务外包管理采取“日检查、周督查、月通报”与“分片包干、网格化管理、责任到人”相结合的方式，建立镇、村一体化长效监管体系，各村11月中旬以前制定好农村清洁工程村规民约和保洁监管岗位工作职责，完善好相关台帐并选好保洁监管员。镇清洁办将建立督查考核工作机制，组织对各村、中标企业在农村环境卫生管理方面的具体执行情况进行考评和跟踪督查。

六、保障措施

1、加强组织领导。镇党委、政府成立以党委书记任总指挥、镇长任组长、分管领导为常务副组长、其他班子成员为副组长的农村清洁工程领导小组，镇党政办、镇财政所、镇城建国土规划环保所、镇水利管理站、镇动检站、镇中心校、镇农业综合服务站、镇文体卫站等相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室（简称“清洁办”），办公室设在镇城建国土规划环保所，由涂淬轶同志兼任办公室主任，周宇星同志、徐长华同志兼任办公室副主任，黄云同志任专职副主任，具体负责农村清洁工程日常工作，监督联系电话：0737-5821101。

镇农村清洁工程领导小组办公室下设信息组、宣传组、督导组。各工作组职责分工如下：

信息组：由王佳丽同志任组长，镇党政办陈国伟同志、陈香桃同志为成员，负责组织协调、调度、汇总、统计各村及有关部门和企业农村清洁工程整体服务外包工作开展情况及巡查、督导、评比等台帐数据，提供统计分析报告；组织相关会议，起草会议材料和工作总结；总结工作经验，发现和培育典型，编辑督查通报和宣传资料；提出农村清洁工程建设信息化管理意见，为后续工作开展提供信息支持。负责制定农村清洁工程“六有五上墙^*”以及督导巡查台帐统一格式。

宣传组：由侯建军任组长，镇“三创”办谭可同志为成员，负责搜集、汇总农村清洁工程实施过程中的先进典型，提炼典型单位好经验、好做法；与新闻媒体联系，及时报道全镇农村清洁工程工作中的典型经验和有效做法；根据镇农村清洁工程领导小组办公室安排，负责联系媒体曝光督查中发现的中标企业重大违法违规行为和典型违章操作案例。

督导组：由周宇星同志任组长，镇城建国土规划环保所黄云同志、镇水利管理站欧明辉同志、镇农业综合服务站蔡利华同志为专职监管员，负责组织每周对中标企业和本辖区村组开展定期不定期督查；负责每月与县督导组、县农村清洁工程领导小组办公室联系，调度每月督查部署和相关整改落实情况；负责指导、考核各村农村清洁工程工作；负责组织指导各村开展农户环境卫生评比活动。对群众举报的卫生状况和中标企业违法违规行为线索，按规定向上移交或组织督导检查；对检查、督查中发现的问题提出督办建议，并跟踪督导落实。

同时，各村要成立相应的保洁监管队伍，由支部书记负总责、全体村干部参加，并明确一名老党员、一名人大代表或政协委员等组成。

2、加强工作责任。各村、机关各部门和驻镇及镇属各单位要严格落实属地管理和谁主管谁负责原则，大力推进农村清洁工程网格化管理，全面负责管辖范围内的清洁工程，明确各村支部书记为农村清洁工程整体服务外包监管工作的第一负责人，分管同志为直接责任人。县直办点单位及驻村班子成员要督促指导所驻村开展清洁工程，镇属各单位及办点干部要负责督促所包村农户搞好清洁卫生和垃圾分类，并协助村委对农户进行卫生检查与评比。

3、加强宣传培训。要利用公众微信号、张贴海报、刷写宣传标语、树立宣传牌等多种形式，集中宣传农村清洁工程建设的重大意义；大力宣传农村清洁工程建设的先进典型，对反面事例在全面进行曝光；加强对乡镇工作人员、村干部、议事会成员、农民群众、农村学校教师和学生垃圾分类及无害化处理的教育培训，引导农民群众增强环境意识和主人翁责任感，逐步养成良好卫生习惯；形成“政府主导、农民主体、社会参与”机制，改善农村人居环境、建设美丽乡村的良好社会氛围。

4、加大投入力度。继续采取“政府主导、部门支持、项目扶持、受益者承担、社会捐助”的多元投入办法，保证农村清洁工程正常运行，因工作任务日益繁重，镇财政按照每年不少于2万元的标准安排清洁办专项经费用于维持正常工作运转，各村要切实保障必需的运转经费投入，特别是要加大对保洁监管人员经费投入，在不强制或变相摊派、增加农民负担的前提下，通过村民议事会向村民收取适当资金于农村清洁工程。同时要鼓励在外创业知名人士出资出力支持农村环境卫生整治，为改善家乡环境建设添砖加瓦。

5、加强量化管理。坚持每季度开展一次农村清洁工程先进村庄、文明卫生户评比活动。镇清洁办负责组织清洁工程先进村庄、文明卫生户评比活动。每季度评比结果，报县清洁办备案，镇清洁办对每季度考评结果进行计分通报；文明卫生户评比等次分为文明卫生模范户、文明卫生达标户，由村委组织召开村民代表大会从本辖区季度“最清洁”户中民主评选，评比结果集中公示，由村民委员会组织上门授、贴牌，同时连续三次被评为文明卫生模范户、文明卫生达标户的，给予一定物质奖励。

6、加强财政奖补。为了提高各村、保洁监管员的工作积极性，打击消极工作及不作为的工作行为，镇农村清洁工程领导小组对各村、各保洁监管员进行工作奖罚。

   （1）年终设三个“麻河口镇农村清洁工程建设综合考评先进奖”，对先进村进行奖励。对村级农村清洁工程监管人员工资筹措效果好、村庄保洁效果好、垃圾实行分类并无害化处理效果好的行政村，按月考评成绩年底综合排名，分别给予第一名村5000元资金奖励，第二名3000元，第三名2000元。

   （2）对村级保洁监管员进行奖励。每年设15名优秀保洁监管员奖，对忠于职守、尽职尽责、工作优秀的保洁监管员，给予200元的奖励并颁发荣誉证书。

7、加强督导检查。将农村清洁工程纳入对村级年度工作目标管理考核内容，完善督查考评指标体系，量化考核指标。镇清洁办将定期或不定期组织督查组，采取一周一督查、一月一通报、半年一考评、年终一考核的办法，深入各村进行督促检查，对阶段工作看进度、查成效，对整体工作年终进行综合考核。

    *六有五上墙：村级有保洁监管队伍、有办公场所、有工作制度、有工作经费、有工作方案、有工作台帐；垃圾分类基本知识及政策宣传上墙、工作制度上墙、监管队伍岗位上墙、评比公示栏上墙、分片监管责任区上墙。

农村清洁工程村规民约

（制作规格：200CM×120CM  镀锌管材质  户外立式）

为美化村庄，优化环境，提高农产品营养和质量安全水平，改善村民生活，保障村民健康，树立生态文明新风尚，促进农村清洁工程建设，特制定本村规民约：

一、生活垃圾及废弃物实行“分类回收，集中处理”：每户设置2个不同颜色的垃圾桶，将有害垃圾与不可回收垃圾分类回收集中处理。

二、实行农户庭院“三包”：包清扫保洁，包不乱扔乱倒生活垃圾、不乱倒生活污水，包本户有机垃圾进入垃圾堆沤池处理。

三、以组为单位，划分卫生责任区到农户，做到每天一清扫，每周一大扫。坚持按时清运垃圾，及时集中处理。

四、分户落实人、畜分离措施，服从安排，定期开展灭蝇、灭蚊、灭蟑螂和灭鼠活动，控制和减少疾病传播途径。

五、禁止在大田及渠埂路边等户外场所焚烧农作物秸杆、塑料等生产生活废弃物，科学利用秸秆还田。

六、严格按照测土配方施肥通知单施用肥料；大力发展和推广有机肥，降低化肥使用量。

七、全面推广农业清洁生产高新技术，包括生态施肥技术、农作物病虫草害生态控制技术、秸秆和畜禽粪便资源化利用技术、农作物生态种养技术（如稻、鸭共生技术）等。

八、按照病虫防治通知单使用高效、低毒、低残留农药，降低农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。

九、所有农药、化肥等包装袋瓶及废旧塑料薄膜等农业生产废弃物一律入回收池集中处理。

十、严禁破坏或盗窃公共设施，一经查实，责令赔偿并恢复。

                              南县麻河口镇XXX村

                               二○一七年十月