MHKTR—2015—00002

麻政发﹝2015﹞5号

麻河口镇人民政府

关于印发《麻河口镇农村土地承包

经营权确权登记颁证工作方案》的通知

各村、社区、部门单位：

《麻河口镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》已经镇党委政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                         南县麻河口镇人民政府 

          2015年8月21日　　

麻河口镇农村土地承包经营权确权登记颁证

工  作 方 案

为切实做好我镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按照《农村土地承包法》、《物权法》等相关法律规定和省农经办《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2011]2号）、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发[2014]61号）、《南县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（南办发[2015]9号），结合我镇实际，特制定如下工作方案。

一、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导思想、工作目标和基本原则

1．指导思想。认真贯彻上级文件精神，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐提供体制保障。

2．工作目标。进一步完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权确权登记颁证制度，解决农户承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”；承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。严格按照《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地承包经营权调查规程》和《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》的标准指导、检查和验收专业测绘公司完成相关工作，并建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。我镇必须在2016年3月底前全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

3．基本原则。一是确保稳定原则。要在1997年农村土地二轮延包和2009年农村土地承包经营权证换发的基础上，妥善处理遗留问题。开展了第二轮土地延包工作的村组，要在完善二轮土地承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关原始资料基础上开展确权登记颁证工作。凡未开展第二轮土地延包的村组，或开展了第二轮土地延包但工作不规范的村组，要严格按照政策和法定程序扎实完成土地承包经营权确权登记颁证工作。二是依法规范原则。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规，按照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。对确权登记颁证中的争议，有法律依据的，依照法律政策进行调处；对一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理。三是实事求是原则。秉着尊重历史、面对现实、具体问题由村民代表大会决定的要求开展工作。在农户承包地块四至清晰的前提下，据实确定农户现有的承包面积。测量后与原承包面积不一致的，不调整原有的承包关系和面积，也不改变根据原承包关系确定的惠农政策数量和相关责任义务。四是民主协商原则。要充分依靠农民群众、发动群众，对土地清查、确权、登记的每个环节必须实行民主协商。对确权过程中遇到的重大问题，必须事先征求群众意见，取得群众的理解和支持，努力实现群众满意。在颁证过程中，要真正实行“阳光操作”，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。五是分级负责原则。确权颁证工作实行县级具体指导，乡镇组织协调，村组具体实施。

二、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要内容

1．清理、整理、规范土地承包档案。各村要全面组织清理土地承包档案，做到土地承包台账、土地承包情况登记表等齐全，土地承包合同、土地承包权证的内容与实际完全相符。各村按照“一户一页、一组一卷、一村一档’’的要求建立和规范农村土地承包档案，并以此为基础收集整理土地承包经营权登记资料。

2．建立完善土地承包经营权登记簿。各村要按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制完善土地承包经营权登记簿。

3．查清农户承包地块面积和空间定位。核对每块承包地，确保土地承包合同、土地承包情况登记表、土地承包权证上的内容与实际相符。利用GPS技术定位、卫星图片和航拍影像图等技术手段，对每块承包地进行实测定位，确定农户承包地的空间位置和承包面积，绘制全村、村民小组、农户承包土地空间分布图，绘制图样并归入农村土地承包档案。

4．开展农村土地承包经营权初始、变更和注销登记。初始登记按照实际面积登记，并注明地块的面积和空间位置。按照自愿申请原则，对下列情况开展变更、注销登记：一是因承包地被征收、占用导致承包地面积发生变化的；二是因分户、人口变动导致土地承包经营权分割的；三是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；四是因种种原因导致土地承包经营权合并的；五是因承包方承包地灭失或承包农户因故消亡的；六是其他需要依法变更、注销的情形。

5．健全农村土地承包信息管理系统。进一步健全农村土地承包信息管理系统，包括农村土地承包合同、权证信息管理系统，农村土地承包经营权登记簿信息管理系统，农村土地承包经营权流转管理系统和农村承包土地空间分布信息管理系统。

三、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的基本步骤

（一）准备阶段（2015年8月15日—9月30日）

1．基础工作。一是组建机构。各村要成立农村土地承包经营权确权登记颁证的领导班子，各组要成立对工作认真负责的工作班子。二是制定方案。各村要根据政策法规，召开村民代表大会制定符合本村实际的工作方案，方案上报镇确权登记颁证办公室存档；各组必须召开户主会议，要根据上级要求结合本组实际制定本组的组规民约，组规民约村存档备查。三是政策宣传。镇里要悬挂宣传横幅，张贴宣传标语，出动宣传车，召开镇、村、部门干部动员会。各村、组要相应召开农村土地承包经营权确权登记颁证动员会和广播会，每个村要悬挂二条横幅、每个村民小组要张贴五条标语，向每户发放《致全县农民朋友的一封信》，宣传确权登记颁证的重要意义、工作内容和工作要求。引导农民依法申请变更、注销登记和其他承包方式的确权登记。四是以村为单位，按照已有的二轮土地承包合同、台账和经营权证，村支两委组织熟悉村组土地承包状况的登记员进行入户调查，填写《湖南省南县农村土地承包经营权登记信息摸底表》和《承包方代表及授权委托书》（每户各一份）。

2．测绘技术单位工作。一是资料收集和技术设计书编写。在县、镇经管部门协助下，收集1：2000正射影像图、集体土地所有权调查成果、土地利用现状数据库、基本农田数据、国土“二调”数据等。二是制作调查工作底图。在数据采集软件中加载正射影像图并叠加集体土地所有权调查成果的村、组权属界线和基本农田范围线，形成农村土地承包经营权调查工作底图。

（二）实测、公示、确权、颁证、归档阶段（2015年10月8日—2016年3月31日）

1．实地调查指界。调查员会同指界人(或登记员)以调查工作底图和登记信息摸底表为依据到实地现场指界，调查每一个承包地块在实地的界限，调查员根据指界人的现场指界在工作底图中描绘出所指地块的界限，做到表、图、承包地三者一致。

2．内业数据处理。调查员把调查的结果（包括发包方、承包方和承包地块）在数据采集软件中进行录入和上图，数据经检查无误后输出地块分布图和调查结果公示表。

3．公示资料审核。发包方审核人对本发包方的地块分布图和调查结果公示表的内容进行初步审核，把发现的问题反馈给调查员进行修改，有疑问的地方可以要求相关承包方代表进行核实，直至审核通过。

    4．调查结果公示。按《农村土地承包经营权调查规程》的要求以发包方为单位对地块分布图和调查结果公示表进行公示，本发包方范围内的所有承包方都可以对调查结果资料进行核实。对调查结果有异议的，如果是技术问题，可直接反馈给调查员进行修改，否则先由发包方协调解决后再进行修改。

5．公示结果确认和承包合同签订。承包方如对公示的调查结果无异议，则可在数据采集软件中输出公示结果归户表和土地承包合同，一并交给发包方，由发包方组织承包方进行签字盖章。

    6．数据入库。调查结果经公示无异议，完成必要的签章手续后，就可以对调查结果进行数据转换和处理，输出符合农村土地承包经营权信息管理系统要求格式的数据，然后把数据导入到信息管理系统中，实现农村土地承包经营权的实时管理和动态更新。

7．审核颁证。对各种数据和各种问题的处理意见经公示无异议后，经过建立土地台帐、签订土地承包合同书、编制正式的农村土地承包经营权登记薄，按照规定程序申报审核后，由县人民政府向农户发放农村土地承包经营权证书。

8．资料归档。对承包土地清查、核实原始资料、二轮承包面积变动情况核实表、土地承包方案及会议记录、留镇经管站备案的登记薄、土地承包合同、发放到户清单，土地承包管理文件、制度，土地流转合同、流转清册等相关资料，装订成册，专柜存放，专人管理，作为永久性档案。

（三）总结验收阶段（2016年4月）

对确权登记颁证工作进行认真分析，查漏补缺，形成总结报告。

四、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的有关要求

1．切实加强组织领导。成立麻河口镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。由洪少顺任组长，王国辉任第一副组长，姚毅、蔡辉、刘锋、蒋慧、孙超、张彪、王建军任副组长，夏努、樊文军、刘建华、向迎春、晏紫富、周宇星、余建文、刘利平、彭祥、徐长华、侯建军为成员。领导小组下设办公室，办公地点设镇经管站，樊文军任办公室主任，镇机关包村办点干部为办公室成员，并从国土所、司法所各抽一名成员到办公室工作，负责全镇农村土地承包经营权确权登记颁证日常工作。各村要成立以村支书为组长的领导班子、各组要抽调3-5名责任心强、在群众中有威信的党员和群众代表组成工作班子，扎实做好土地承包纠纷的调解，及时化解土地承包经营权纠纷。镇、村所有干部要积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益和农村社会稳定。

2．准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权确权登记颁证。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权依据。实测面积不与农业补贴基数挂钩，不与任何有关农民承担费用和劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。

3．妥善解决突出问题。对遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格按照规定执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际做出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。

附件：1、麻河口镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组

      2、麻河口镇农村土地承包经营权确权颁证工作干部包村安排表

麻河口镇党政综合办公室                      2015年8月21日印发

附件1

麻河口镇农村土地承包经营权确权登记

颁证工作领导小组

组      长：洪少顺

第一副组长：王国辉

副  组  长：姚  毅、蔡  辉、刘  锋、蒋  慧、孙  超

张  彪、王建军

成      员：夏  努、樊文军、刘建华、向迎春、晏紫富、周宇星、余建文、刘利平、彭  祥、徐长华、侯建军

领导小组下设办公室、督查组、矛盾纠纷调处组。

樊文军任办公室主任，办公地点设镇经管站，镇机关包村办点干部为办公室成员，并从国土所、司法所各抽一名成员到办公室工作，负责全镇农村土地承包经营权确权登记颁证日常工作。

刘锋兼任督查组组长，督导检查全镇农村土地确权登记颁证工作。

蔡辉兼任矛盾纠纷调处组组长，综治办、经管站、司法所、派出所、国土所等部门负责人为成员，接待场所设镇综治办，具体负责接待群众的政策咨询和土地纠纷的调处工作。

附件2

麻河口镇农村土地承包经营权确权颁证工作干部包村安排表