麻政发﹝2022﹞58号

南县麻河口镇人民政府

关于印发《麻河口镇贯彻落实食品安全

“两个责任”机制实施方案》的通知

各村、社区、部门单位：

《麻河口镇贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻执行。

南县麻河口镇人民政府

2022年12月15日

麻河口镇贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，压紧压实属地管理和企业主体责任，根据《国务院食品安全委员会关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》(食安委发[20227号)、国家市场监督管理总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》(国家市场监督管理总局总局令第60号)、《湖南省食品安全委员会办公室湖南省市场监督管理局关于印发<贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案>的通知》(湘食安办[2022] 32号)、《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案>的通知》(益政办函[2022]70号)、《南县人民政府办公室关于印发<南县贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案>的通知》（南政办函[2022]41号）要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”“党政同责”“一岗双责”“产管并重”要求，压紧压实食品安全属地管理、企业主体责任，迅速建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，在2022年12月底前全面完成全镇食品生产经营主体摸底登记备案、责任清单制定、承诺书签订等各项工作，2023年起全面推进食品安全“两个责任”机制落实落地，确保实现“今年打基础，明年全覆盖，三年见成效”的总体目标。

二、主要任务

(一)实行责任清单制。建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度(附件1)。分层是指包保干部按镇、村分为两层，分级是指按照“统计上大中小微型企业划分标准(2017)”(附件2)，将全镇所有食品生产经营者划分为C、D两级。层级对应是指镇、村两层领导干部一一对应包保C、D两级食品生产经营主体。

乡镇领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括:微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。

村(社区)干部包保D级主体。D级主体原则上包括:微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。

(二) 实行任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度(附件3)。两层包保干部要照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段要增加频次.当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

(三) 实行督查清单制。建立健镇一级督查清单制度，食安办牵头负责具体督查事务，对各地包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。

(四) 建立责任与任务承诺书制度。包保干部要同本级党委或政府(食品安全委员会)、村支部(村委会)主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》(附件4)。承诺书要向上级食品安全委员会报备。

(五) 督促落实企业主体责任制。各级包保干部要督促食品生产经营企业建立健全食品安全管理制度，落实食品安全企业主要责任人全面负责制，依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，并明确岗位职责。建立健全日管控、周排查、月调度的食品安全工作制度和机制。

三、实施步骤

各村、社区要按照食品安全属地管理责任，负责本行政区域分层分级工作机制落实，及时动员部署，按时间节点和标准要求完成以下工作:

(一) 明确包保标准及范围(2022年10月底前)。按照“镇、村两级干部包保主体范围”“统计上大中小微型企业划分标准(2017)”，结合实际，细化包保主体分级标准，明确镇、村两层包保干部范围、数量。镇两级包保干部主要为各级党政领导班子成员，可扩大到各级人大、政协领导班子成员和其他同级干部;村级包保干部主要为村(社区)等基层群众性自治组织成员、村民小组负责人、食品安全协管员、网格员等。

(二) 摸清底数(2022年10月底前)。组织对本行政区域食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖调查，按分级标准统计两级生产经营主体数量(附件5)，由食安办进行汇总。

(三) 建立台账(2022年11月底前)。按照细化的包保主体分级标准，组织建立两级包保主体台账，明确联系人;组织确定镇、村两层包保干部具体名单，实行台账管理。各村、社区汇总包保主体台账和包保干部台账后，报食安办存档备查。食安办分层分业务线建立企业落实食品安全主体责任台账，督促企业落实主体责任。按照分层分级、层级对应要求，组织建立镇、村两层责任清单和任务清单。

(四) 签订“承诺书”(2022年12月中旬前).组织包保干部同本级党委或政府(食品安全委员会)、党支部(村委会、社区)主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》，承诺书要逐级报备。

(五) 全面实施(2023年1月起)。全面贯彻落实属地管理和企业主体责任“两个责任” 机制，按照上级有关要求，履行好“两清单一承诺一主体”，强化督导检查、评议考核，建立健全长效机制，为全面实现智慧监管打好基础。

四、工作保障

(一) 强化组织领导。由党委书记、镇长任总负责人，具体由食安委组织实施。各村、社区要进一步提高认识、加强领导，把推动落实末端发力终端见效工作机制作为“一把手”工程。

(二) 强化责任落实。各级包保干部要切实履行工作职责，确保按时间节点高标准完成包保任务。如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级上报备案。包保干部要每年向本级党委政府或党支部(村委会)和上级食安办报告履职情况，确保包保责任落实。

(三) 强化保障服务。镇两级要保障好落实“两个责任”机制相应的工作经费和人员，督促包保干部与包保主体主要负责人、食品安全总监、食品安全员做好衔接工作，做到“两个责任”同安排、同推进、同落实。

(四)强化督查考核。包保干部除完成责任清单规定的包保责任外，还要加强对包保地区落实“两个责任”的督促检查。食安办每年适时组织开展督查，通过“四不两直”等方式，督查下级包保干部履职情况。食安委要将推进落实“两个责任”机制纳入各村、社区年度食品安全评议考核，加大考核权重，确保落地见效。

(五)强化工作纪律。各级要严格按标准确定包保层级，不得随意降低标准，加重基层包保责任;要力戒形式主义，严格按照任务清单开展督导;要严格落实中央八项规定精神，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担，不得违规收受企业财物、接受企业宴请等。

附件: 1. 责任清单

2. 统计上大中小微型企业划分标准(2017)

3. 任务清单

4. 食品安全责任与任务承诺书

5. 摸底调查表

附件1

责任清单（镇级）

填表单位（盖章）  主要负责人（签字）：  填表时间：  年  月  日

说明：逐级建立责任清单并上报备案

责任清单（村级）

填表单位（盖章）  主要负责人（签字）：  填表时间：  年  月  日

说明：逐级建立责任清单并上报备案

附件2

统计上大中小微型企业划分标准（2017）

附件3：

任务清单（镇级）

任务清单（村级）

检查时间：                                             年    月    日

附件4：

食品安全责任与任务承诺书（镇级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保          等            食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1.责任清单（镇级）

2.任务清单（镇级）

人民政府（盖章）

主要负责人签字：       承诺人签字：       

年  月  日

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份村（社区）支部（村委会、居委会）留存、一份交乡镇（街道）食品安全办备案

食品安全责任与任务承诺书（村级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保             等     个食品生产经营主体（名单附后（对应村主体名单）），督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1.责任清单（村级）

2.任务清单（村级）

村（社区）支部（村委会、居委会）（盖章）

主要负责人签字：                承诺人签字：            

年  月  日

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份村（社区）支部（村委会、居委会）留存、一份交乡镇（街道）食品安全办备案